在應(yīng)對(duì)鼠疫過程中， 以下幾個(gè)方面的做法值得稱道。

其一，嚴(yán)格督飭各項(xiàng)防疫舉措的實(shí)施。

鼠疫發(fā)生后東三省采取隔離查驗(yàn)、阻斷交通、疫情日?qǐng)?bào)、焚尸燒屋、消毒清潔等舉措。錫良意識(shí)到，諸策或與民不便、或尤類慘刻，“然非實(shí)力執(zhí)行，則疫無(wú)遏止之期，不特三省千數(shù)百萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)不能自保，交通久斷則商務(wù)失敗，人人擾亂則交涉橫生，貽禍何堪設(shè)想？”（《錫良遺稿》，中華書局1959年版，第1311頁(yè)）基于此一認(rèn)識(shí)，錫良強(qiáng)力督飭各項(xiàng)舉措的嚴(yán)格執(zhí)行。

就疫情日?qǐng)?bào)而言，起初各屬對(duì)此多敷衍了事，“非言趕緊籌備，即曰正在預(yù)防，其籌辦預(yù)防之方法究竟若何，無(wú)憑查考”。鑒于此，錫良對(duì)報(bào)告內(nèi)容提出具體要求，包括病院、隔離所數(shù)量以及醫(yī)員、設(shè)備配置，消毒隊(duì)、掩埋隊(duì)人數(shù)，每日入病院以及治愈、疫斃人數(shù)。特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁弄虛作假，“有者詳列情形，無(wú)者勿得粉飾”。（《飭各道府廳州縣電》，宣統(tǒng)二年十二月二十四日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所藏錫良檔案。下引文除注明出處者，皆引自該檔案）對(duì)于電報(bào)費(fèi)用則一律免費(fèi)，“但各地方官亦不得因免電費(fèi)任意輕發(fā)，措詞冗濫”。（《飭各道府廳州縣電》，宣統(tǒng)二年十二月二十六日）盡管錫良強(qiáng)調(diào)日?qǐng)?bào)須實(shí)事求是，但假報(bào)、濫報(bào)情形仍時(shí)有發(fā)生，如昌圖、懷德、賓州等地每日均報(bào)有治愈人數(shù)，經(jīng)查所謂治愈者不過尋常感冒，而對(duì)染疫者則“趨避不遑，并未診視”。錫良對(duì)此怒斥之：“侈然以治疫自炫其長(zhǎng)，不啻以民命為兒戲，稍有天良詎肯出此？……凡有防疫之責(zé)者，不得因疫之難治，而置病者于不顧?！保ā锻喨「鞯栏畯d州縣電》，宣統(tǒng)三年正月十一日）

再如疫尸處理，方法得當(dāng)與否直接關(guān)乎防疫成效，亦關(guān)乎國(guó)際視聽趨向。錫良最初主張消毒深埋疫尸：“尸體即使焚化，亦不能不抬出郊外，且與民間習(xí)俗相違，徒滋驚擾，轉(zhuǎn)恐隱匿，未便準(zhǔn)行，仍以消毒深埋為是?！保ā讹喰旅駨埵仉姟罚y(tǒng)二年十二月二十二日）然此法不僅不能阻斷疫源，反適以制造重大隱患，正如外務(wù)部所指出：“疫尸非火葬不足消除毒積，棺多掩埋不及或不能深埋，特足釀疫?！卞a良隨即將此義通告各州縣。（《飭各道府廳州縣電》，宣統(tǒng)三年正月二日）之后，錫良則堅(jiān)決實(shí)行焚尸燒屋辦法。但民眾出于傳統(tǒng)觀念以及現(xiàn)實(shí)利益考慮，對(duì)焚化政策普遍難以接受，暗中將疫尸或偷埋、或棄于深山雪堆之中。對(duì)此，錫良通飭各州縣務(wù)必“苦口演說(shuō)”，“使人民曉然于官府保全生命萬(wàn)不得已之苦衷，以祛疑訝”。（《飭開原王令電》，宣統(tǒng)二年十二月二十九日）同時(shí)責(zé)令地方官“派馬巡遍處搜尋，遇有棄尸從速焚化”，“本大臣不時(shí)派人密查，如查有上項(xiàng)情事，定惟該地方官是問”。（《飭三省各道府廳州縣電》，宣統(tǒng)三年正月十九日）

其二、推進(jìn)防疫組織和法規(guī)建設(shè)，開展疫病學(xué)研究。

在錫良督導(dǎo)下，宣統(tǒng)二年十二月間，奉天防疫總局、江省全省防疫會(huì)、吉林全省防疫總局相繼成立，各州縣則成立防疫分局、防疫所、防疫分所。同時(shí)，錫良大力推動(dòng)?xùn)|三省防疫法規(guī)建設(shè)，形成近代中國(guó)第一次大規(guī)模防疫法規(guī)的建設(shè)高潮。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，自1910年底到1911年上半年出現(xiàn)的防疫法規(guī)達(dá)到百件，涉及疫情報(bào)告類、阻斷交通類、留驗(yàn)檢疫隔離類、強(qiáng)制清潔消毒類、疫尸及穢物處理類、防疫獎(jiǎng)懲類、防疫善后類等。（焦?jié)櫭鳎骸肚迥┲袊?guó)大規(guī)模防疫法規(guī)建設(shè)之濫觴》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》2019年第1期）上述法規(guī)內(nèi)容廣泛，涉及防疫整個(gè)過程的各個(gè)方面，為防疫工作的有效展開提供了強(qiáng)有力的制度保證。

進(jìn)入宣統(tǒng)三年后，錫良有意識(shí)啟動(dòng)疫病學(xué)研究。正月十一日，錫良通飭各州縣強(qiáng)化對(duì)民眾進(jìn)行醫(yī)學(xué)常識(shí)宣講：“疫病傳染，東西醫(yī)學(xué)家用顯微鏡試驗(yàn)、用藥物培養(yǎng)，確有一種毒菌為之媒介，僉謂無(wú)完全療治之方法，是以注重預(yù)防，以消毒、隔離遏其傳染。吾民向未經(jīng)驗(yàn)，不知染疫劇烈，視防疫之焚燒、禁閉為苛虐，而歸咎于不為醫(yī)治?！保ā锻喨「鞯栏畯d州縣電》，宣統(tǒng)三年正月十一日）二月一日，錫良要求新民府等地將疫發(fā)至今各種情形詳細(xì)調(diào)查，限十日內(nèi)寄省，作為醫(yī)學(xué)研究資料之用。具體包括以下內(nèi)容：1.是疫初發(fā)時(shí)情形若何，有無(wú)發(fā)熱、咳嗽、吐血、起核等情，病發(fā)后何種情形；2.是疫由何處而來(lái)，何處蔓延最甚；3.有疫地之中，上下級(jí)紳學(xué)商工及苦力各等社會(huì)，何者染疫為多；4.有疫地之療治、看護(hù)、埋葬及習(xí)俗何如，有無(wú)迷信忌醫(yī)及各項(xiàng)不適于防疫之習(xí)慣；5.有疫地之衛(wèi)生，衣食住處及道路、用水、溝渠等何如；6.疫癥之各種防衛(wèi)方法；7.疫斃之人數(shù)、年齡、職業(yè)、月日、地址；8.疫癥之治療諸方法。并特別強(qiáng)調(diào)“務(wù)須確切查明，不得稍涉含混”。（《通電新民張守等電》，宣統(tǒng)三年二月一日）

尚在防疫期間，錫良即開始籌備召開國(guó)際醫(yī)學(xué)大會(huì)。正月二十二日，錫良要求各州縣就參會(huì)人員勢(shì)將拋出的“是疫之發(fā)生情形、蔓延狀態(tài)，及有疫地之各種社會(huì)習(xí)俗、衛(wèi)生狀態(tài)，發(fā)疫后之各種防衛(wèi)辦法”等問題提早做準(zhǔn)備。（《飭哈爾濱郭司使電》，宣統(tǒng)三年正月二十二日）宣統(tǒng)三年三月五日，來(lái)自英、日、俄、德、法、美、比、意、奧等國(guó)的代表齊聚沈陽(yáng)，召開萬(wàn)國(guó)鼠疫研究會(huì)，會(huì)議持續(xù)25天之久。此次會(huì)議是近代以來(lái)在中國(guó)舉辦的第一次真正意義上的世界學(xué)術(shù)大會(huì)，展示出晚清政府為抗擊鼠疫主動(dòng)向世界學(xué)習(xí)求教的意愿。

其三、在維護(hù)國(guó)家主權(quán)基礎(chǔ)上加強(qiáng)與各國(guó)合作。

鑒于“此間既苦無(wú)醫(yī)，尤苦在事之醫(yī)程度不及”，（《飭哈爾濱郭司使電》，宣統(tǒng)三年正月二十八日）錫良主張與外國(guó)展開防疫合作。宣統(tǒng)二年十月間成立的哈爾濱防疫會(huì)、長(zhǎng)春防疫會(huì)，即由中、日、俄防疫人員組成。奉天防疫總局成立后，“聘請(qǐng)西醫(yī)，設(shè)立隔離醫(yī)院，對(duì)人民檢查病癥”。（《吳景濂自述年譜》，《近代史資料》第106號(hào)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第30頁(yè)）。

然而，清末東北地緣政治異常復(fù)雜。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本、俄國(guó)在東北形成各自勢(shì)力范圍。疫發(fā)之后，列強(qiáng)不僅出于自保目的盡可能防控鼠疫，而且還有干涉中國(guó)防疫事宜，乃至侵犯中國(guó)主權(quán)的動(dòng)機(jī)。正如錫良所言：“我不自辦，外人必實(shí)行干預(yù)?！保ā讹啿龍D李守鐵嶺徐令電》宣統(tǒng)三年正月六日）俄國(guó)借口中國(guó)民間存在棄疫尸于雪地的現(xiàn)象，等春暖冰開疫尸隨流而下則疫勢(shì)難免蔓延，提出所有黑龍江各船應(yīng)接受其衛(wèi)生檢查，并欲在松花江設(shè)關(guān)檢查，甚至“擬借此派兵斷絕交通”（《通致吉江兩省電》，宣統(tǒng)二年十一月三十日）某些俄籍醫(yī)生則屢與商民滋事，以致形成“中醫(yī)實(shí)乏良士，俄醫(yī)又拂輿情，辦理頗為棘手”（《哈爾濱于道來(lái)電》，宣統(tǒng)二年十月二十六日）的局面。日本鑒于疫勢(shì)日盛，“擬派警干涉，代燒尸身房屋”。英國(guó)駐哈爾濱領(lǐng)事“素輕我國(guó)官辦事業(yè)”，要求疫事權(quán)全歸英醫(yī)。（《陳簡(jiǎn)帥自哈爾濱來(lái)電》，宣統(tǒng)二年十二月十五日）

錫良認(rèn)為，列強(qiáng)無(wú)理要求“事關(guān)主權(quán)，顯欲侵越”，要求各屬照覆各國(guó)領(lǐng)事，嚴(yán)正聲明疫情防控乃一國(guó)內(nèi)政，斷無(wú)他國(guó)越俎之理。（《飭三省各道府廳州縣電》，宣統(tǒng)三年正月十二日）對(duì)于外籍醫(yī)生與商民齟齬情事錫良高度警惕，認(rèn)為若任由發(fā)展則難免激生交涉，“不但風(fēng)潮易起，且失主權(quán)”。（《飭于道電》，宣統(tǒng)二年十月二十九日）對(duì)此，錫良主張將個(gè)別外籍醫(yī)師辭退，并向外務(wù)部及各省請(qǐng)調(diào)醫(yī)生。宣統(tǒng)二年十一月間，外務(wù)部派天津軍醫(yī)學(xué)堂會(huì)辦伍連德以及天津衛(wèi)生總局法醫(yī)梅聶、英醫(yī)吉陛來(lái)東；直隸總督陳夔龍也派精通西醫(yī)的醫(yī)官三員、醫(yī)學(xué)生六名來(lái)東。雖有上述情事發(fā)生，錫良并未因噎廢食，仍主張與外籍醫(yī)生合作，除借助其力外，更希冀通過中外合作消除列強(qiáng)對(duì)中國(guó)防疫的非議，其致電吉林巡撫陳昭常即言：“俄人圍燒傅家甸之議，如果疫氣不止，此舉難保不見諸實(shí)行，國(guó)體民生大有關(guān)系。鄙見，俄人防疫事本有經(jīng)驗(yàn)，若令伍吉二醫(yī)與俄醫(yī)及中俄各員會(huì)辦，收效較速，且可預(yù)杜彼非理之舉動(dòng)，但必先會(huì)訂章程及權(quán)限，庶可消患未萌。”（《致陳簡(jiǎn)帥》，宣統(tǒng)二年十二月十六日）

對(duì)防疫人員督責(zé)、優(yōu)待同施。疫情防控成效有賴“地方官破除積習(xí)，克勞無(wú)倦”。（《飭長(zhǎng)春李道安東趙道4營(yíng)口周道電》，宣統(tǒng)二年十二月十六日）為督促官員實(shí)心任事、杜絕懶政怠政，錫良既頻發(fā)群電，強(qiáng)調(diào)“救疫急于救焚，萬(wàn)不能耽延誤事”（《飭各道府廳州縣電》，宣統(tǒng)二年十二月二十六日）之義，更有對(duì)防疫不力者的直接督責(zé)，如吉林西北路道于駟興、西南路道李澎恩即被處于撤職處分。針對(duì)醫(yī)生，錫良也制定嚴(yán)格紀(jì)律，要求早間八鐘出勤，遲至十鐘者一次記過、二次罰薪、三次撤差。同時(shí)，基于“防疫事同御敵，捐一己之性命以赴急難”（《錫良遺稿》，第1266頁(yè)）的認(rèn)識(shí)，錫良給予參與防控人員厚薪待遇，其中醫(yī)官月薪三百兩，醫(yī)生一百二十兩，巡捕一百二十四元。對(duì)于尤為出力者照異常勞績(jī)保獎(jiǎng)，染疫致死者依陣亡例優(yōu)恤。英國(guó)醫(yī)生杰克遜染疫身亡后，錫良給予一萬(wàn)美元撫恤金，并在追悼詞中沉痛說(shuō)道：“長(zhǎng)老會(huì)失去了一位最有前途的成員，而中國(guó)政府則失去了一位樂于幫助自己的偉大朋友。”（杜格爾德·克里斯蒂：《奉天三十年：1883—1913》，湖北人民出版社2007年版，第204頁(yè)）

積極消除社會(huì)負(fù)面情緒。鼠疫不僅造成人員大量死亡，還引發(fā)商鋪倒閉、停工停產(chǎn)、物價(jià)飛漲等社會(huì)問題，造成民眾生存壓力以及心理恐慌。此外不容忽視的是，受宿命觀影響，人們對(duì)防疫必要性普遍持懷疑、冷漠態(tài)度。克里斯蒂記道，“人們厭惡人身自由受到干涉，更加怨恨買賣和生意受到干擾”。相當(dāng)多的人認(rèn)為“大限到了的時(shí)候，所有人都得死”，“既然那樣，為什么還把人送到隔離營(yíng)去？為什么把好好的衣服被褥都燒了”？（《奉天三十年：1883—1913》，第208頁(yè)）對(duì)此，錫良令各州縣廣貼布告，發(fā)布疫情最新動(dòng)態(tài)，并用日常用語(yǔ)解釋鼠疫的危險(xiǎn)以及預(yù)防措施。臨近宣統(tǒng)三年春節(jié)之際，在一份布告中，“錫良用長(zhǎng)輩的口吻告誡他的人民，為了大家的健康，不要相互拜訪。”（《奉天三十年：1883—1913》，第210頁(yè)）同時(shí)，錫良要求各地慎選人員四處演說(shuō)，“使一般人民疑慮全消，咸曉然于各種防衛(wèi)設(shè)施”。并提議由“已展緩開學(xué)”的各學(xué)堂教員充任防疫宣講之責(zé)，“任事勤勞者，事竣擇尤酌給津貼，以資獎(jiǎng)勵(lì)”。（《飭各道府廳州縣電》，宣統(tǒng)三年正月二十三日）

多途徑籌措防疫經(jīng)費(fèi)。東北鼠疫防控耗費(fèi)巨大，當(dāng)時(shí)有人推測(cè)：“從前閉關(guān)時(shí)代每次用兵之費(fèi)多不過數(shù)千萬(wàn)，少尚不及千萬(wàn)，今東三省、京津等處辦理防疫事宜需費(fèi)一千萬(wàn)兩以上?！保▔?mèng)幻：《閑評(píng)一》，《大公報(bào)》，宣統(tǒng)三年正月二十三日）錫良也自稱：“日來(lái)三省各屬電牘紛馳，請(qǐng)醫(yī)請(qǐng)藥應(yīng)接不暇，經(jīng)費(fèi)浩繁，不知將來(lái)如何結(jié)束。”（《飭各道府廳州縣電》，宣統(tǒng)二年十二月二十六日）在錫良檔案中有一份清冊(cè)，展示出防疫經(jīng)費(fèi)的幾種來(lái)源。1.部撥各款。錫良曾兩次向清政府請(qǐng)款，清政府從大連關(guān)撥款銀31.2萬(wàn)兩；2.息借各款。奉天大清分銀行借銀20萬(wàn)兩、奉天交通銀行借銀10萬(wàn)兩、東三省官銀號(hào)借銀25萬(wàn)兩；3.度支司庫(kù)墊撥。從解部契稅款中墊撥15萬(wàn)兩。以上共計(jì)101.2萬(wàn)兩。（《錫良移交籌辦防疫各費(fèi)清冊(cè)》，宣統(tǒng)三年四月，《近代史所藏清代名人稿本抄本》（第3輯第124冊(cè)），大象出版社2017年版，第42頁(yè)）此外，在宣統(tǒng)三年正月間，錫良奏請(qǐng)開辦防疫賑捐。（《東三省將開防疫賑捐》，《申報(bào)》，宣統(tǒng)三年正月十七日）