國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪、濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)和犯罪構(gòu)成

這里涉及兩個(gè)罪名：

       國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪；

       國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。

        1、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪，是指國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

        2、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，是指國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

        需要特別注意區(qū)分兩罪的不同點(diǎn)：

        1、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，是指國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而產(chǎn)生的后果行為。

        2、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，是指國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于濫用職權(quán)而產(chǎn)生的后果行為。

一、兩罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

        最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)：

        第15條 國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

       (一)造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的;

       (二)造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)一年以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的;

       (三)其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

       第16條 國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，濫用職權(quán)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

       (一)造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的;

       (二)造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)六個(gè)月以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的;

       (三)其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

        我國(guó)刑法第168條規(guī)定：國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

       國(guó)有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。

       國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯前兩款罪的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。

       實(shí)踐中，對(duì)于國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握：

       (1)造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的情形。

       這里的“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指因行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為直接導(dǎo)致的國(guó)家財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，不包括間接經(jīng)濟(jì)損失。只要直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)到50萬(wàn)元以上的，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院就應(yīng)當(dāng)立案追訴。

       (2)造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的情形。這種情形是指國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員在行使職權(quán)過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)重妨害有關(guān)公司、企業(yè)正常抱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和工作秩序，導(dǎo)致有關(guān)公司、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生困難，并造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的嚴(yán)重后果。

        一定要查明行為人的行為與有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散之間，是否有直接的因果關(guān)系，沒有直接因果關(guān)系的，則不應(yīng)當(dāng)立案追訴。

       (3)其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。這是考慮到實(shí)踐中國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員的失職行為復(fù)雜多樣，恐難列舉窮盡而加的一個(gè)兜底性規(guī)定。主要是指造成大量職工下崗、影響工資發(fā)放、造成職工鬧事、集體上訪等嚴(yán)重后果的情形，也應(yīng)包括前述所提到的諸如造成人員傷亡的情形。具體標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)案件的情況進(jìn)行綜合評(píng)定。

        實(shí)踐中，具體適用國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從以下幾方面把握:

       (1)造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在30萬(wàn)元以上的情形。在實(shí)踐中，行為人的行為造成的損失可能表現(xiàn)在多個(gè)方面，如導(dǎo)致多個(gè)合同違約等，此時(shí)應(yīng)將所有直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額累計(jì)計(jì)算。對(duì)于這類案件，行為人的主觀惡性比失職案件大，因此，在立案追訴的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)上比國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)要低一些。只要直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)元以上的，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院就應(yīng)當(dāng)立案追訴。

       (2)造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的情形。這是對(duì)《刑法》第168條中“造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失”規(guī)定的進(jìn)一步具體化，只要國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員濫用職權(quán)，造成上述情形的出現(xiàn)必然使國(guó)家利益遭受重大損失，此時(shí)無(wú)論直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額是否達(dá)到30萬(wàn)元，都應(yīng)立案追訴。

       (3)其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。這是考慮到國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員濫用職權(quán)行為復(fù)雜多樣，很難列舉全面，為了不遺漏其他情形，放縱犯罪，作了兜底性規(guī)定。

二、兩罪的犯罪構(gòu)成

        1、犯罪的主體要件

        兩罪的主體都為特殊主體，即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，其他主體不構(gòu)成本罪。

        2、犯罪的主觀方面

        兩罪的主觀方面只能由間接故意與過失構(gòu)成。行為人的行為雖是直接故意的，但其對(duì)致使國(guó)家利益遭受重大損失的結(jié)果卻不是直接故意的，亦即，其并不希望國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重虧損。其對(duì)此損害結(jié)果的發(fā)生多出于過失，亦不排除間接故意。

         3、犯罪的客體要件

        兩罪的客體是國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)有公司、企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)著舉足輕重的作用。國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員背離市場(chǎng)活動(dòng)的基本原則，徇私舞弊必然會(huì)使國(guó)有公司、企業(yè)的正?；顒?dòng)遭到破壞，使國(guó)家和人民利益受到損害從而破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

         4、犯罪的客觀方面

        本罪在客觀上表現(xiàn)為國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重虧損，致使國(guó)家利益遭受重大損失，以及國(guó)有事業(yè)單位的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

        本罪屬結(jié)果犯，只有造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國(guó)家利益遭受重大損失（國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員）、致使國(guó)家利益遭受重大損失（國(guó)有事業(yè)單位的工作人員）時(shí)，才構(gòu)成犯罪。

        所謂嚴(yán)重虧損，是指國(guó)有公司、企業(yè)的虧損足以使其喪失清償?shù)狡趥鶆?wù)的能力。導(dǎo)致嚴(yán)重虧損的原因很多，包括經(jīng)營(yíng)管理不善、天災(zāi)人禍、不可抗力等，但構(gòu)成本罪客觀方面的“嚴(yán)重虧損”只能是由于企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員的徇私舞弊行為造成的。

       所謂破產(chǎn)，是指國(guó)有公司、企業(yè)因嚴(yán)重虧損，無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)，經(jīng)債權(quán)人或債務(wù)人申請(qǐng)，被人民法院依法宣布其消滅的行為。這里所謂無(wú)力清償，是國(guó)有公司、企業(yè)缺乏清償債務(wù)的能力的客觀狀態(tài)，債務(wù)人對(duì)于清償期屆滿并且債權(quán)人已請(qǐng)求清償?shù)膫鶆?wù)，在一定期間內(nèi)一般（而非個(gè)別情形）并且持續(xù)（而非暫時(shí)的、短期的情形）處于不能清償?shù)臓顟B(tài)。

        這里應(yīng)注意以下四個(gè)問題：

     （1）正確認(rèn)定清償能力。清償能力通常由資金、信用和生產(chǎn)力（技術(shù)、設(shè)備材料、勞動(dòng)力等）三部分組成。只有同時(shí)不具備這三個(gè)條件，缺乏繼續(xù)清償債務(wù)的能力，才能認(rèn)定為無(wú)力清償。

     （2）無(wú)力清償?shù)膫鶆?wù)，必須是清償期已經(jīng)屆至，并經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求履行而不能清償?shù)膫鶆?wù)；

     （3）無(wú)力清償?shù)膫鶆?wù)，必須是一般并且持續(xù)不能清償?shù)膫鶆?wù)。所謂一般，是指清償對(duì)象是眾多的，而不是個(gè)別的債權(quán)人。所謂持續(xù)，是指不能清償在時(shí)間上的不間斷性，必須在相當(dāng)長(zhǎng)的期間內(nèi)是持續(xù)的，因一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈，而暫時(shí)沒能清償，不能認(rèn)為是無(wú)力清償；

     （4）無(wú)力清償是債務(wù)人客觀上不能的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，它與債務(wù)人的主觀判斷和意愿無(wú)關(guān)，與債務(wù)人故意停止的主觀行為也不相同。