□    吳勝武

【期刊名稱】 政策瞭望

【年(卷), 期】2014(000)005

【總頁數(shù)】 3

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以較高的生產(chǎn)效率、較低的生態(tài)承載要求，已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目 標方向，更成為推進新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。海曙區(qū)是寧波市的中心城區(qū)，現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟，但也存在高端化、集聚化水平相對不足等問題。如何在 新的發(fā)展形勢下，加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)海曙經(jīng)濟跨越式發(fā)展成 為一項亟待研究的重大課題。鑒于此，本文從海曙實際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù) 據(jù)的概念界定和劃分范疇，選取金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流與客 運業(yè)、科技研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)等  8     大產(chǎn)業(yè)作為研究對象，進行現(xiàn)狀特征剖析和外部環(huán)境分析， 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，提出了海曙區(qū)加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的“四大體系” 建設(shè)。

海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四大顯著特征

海曙區(qū)是寧波市的中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)達，歷史文化深厚， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，形成了與現(xiàn)代化中心城區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是近年來，通過大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要舉措，促使海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，功能作用穩(wěn)步顯現(xiàn)，成為了推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要砝碼。

發(fā)展規(guī)模不斷壯大。近年來，海曙區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，出臺了推動經(jīng)濟

來看， 2012  年海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的法人單位數(shù)為     5532個，同比增長                18.3%，占

全部法人單位的     37.8%  ，其中現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)增長最快。從從業(yè)人員數(shù)來看， 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)為              147190         人，同比增長             6.7%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人數(shù)增加最多。從資產(chǎn)規(guī)模來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)總值達到                                 8052.7   億元，同比增長           24.5%    ，其中現(xiàn)代物流與客運業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)的增速超過了平均增速。從行業(yè)增加值來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增加值達到             381.1     億元，其中金融

服務(wù)業(yè)獨占鰲頭，占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的比重高達      59.4%。

產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升。目前，海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于寧波全市領(lǐng)先地位，

對經(jīng)濟增長的貢獻日益顯著。從收入情況來看，      2012年海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主營

業(yè)務(wù)收入總額達    1122.7   億元，同比增長達到     28.4%。其中，金融服務(wù)業(yè)的主

營業(yè)務(wù)收入同比增長高達      60.6%，遠遠高于平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入增幅也超過                                                  20%。從利潤總額來看，海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的效益隨著收入增長也同步增長，但總體增幅不明顯。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以 157.2% 的增長速度居于首位，現(xiàn)代物流與客運業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)的利潤總額均有不同程度的小幅提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。海曙區(qū)作為中心城區(qū)，通過多年的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)   業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，金融服務(wù)業(yè)   在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中獨占鰲頭，如                                      2012   年金融服務(wù)業(yè)的增加值、資產(chǎn)總計、主營業(yè)

務(wù)收入分別占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的比重高達        59.4%、84.1%、55.4%?，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、

現(xiàn)代物流與客運業(yè)合計增加值、資產(chǎn)總計、主營業(yè)務(wù)收入所占比重分別達到了

10.1% 、2.0%、27.6%，屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的中堅力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息

地域分布更趨完善。通過優(yōu)化空間布局、改造提升商務(wù)樓宇、加快總部大樓建 設(shè)等舉措，使得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地域分布特征日益優(yōu)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)地區(qū)絕對集中度、 標準差系數(shù)、區(qū)位基尼系數(shù)等指標綜合分析，信息服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕 對集中度以及相對集中度均較高，尤其是信息服務(wù)業(yè)通過龍頭企業(yè)的帶動，高 度集中于鼓樓街道。通過與深圳羅湖區(qū)、杭州下城區(qū)、溫州鹿城區(qū)、寧波江東 區(qū)等同類城區(qū)比較發(fā)現(xiàn)，海曙區(qū)信息服務(wù)業(yè)的市場影響力指數(shù)遠超過其他城區(qū)，具有較強的競爭力。另外，金融服務(wù)業(yè)絕對集中度也較高，從區(qū)域分布來看， 主要集中于鼓樓、江廈、月湖等區(qū)位條件較好的街道。相對而言，商務(wù)服務(wù)業(yè) 等其余 5 大產(chǎn)業(yè)絕對集中度一般，區(qū)域分布比較均衡。

海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三重機遇與挑戰(zhàn)

在新的形勢下，海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨著重大變化，期間適逢難得的機遇，也面臨一系列挑戰(zhàn)，如何有效借鑒先進經(jīng)驗與做法，挖掘自身優(yōu)勢，彌補轄區(qū)不足，成為加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要課題。

把握好三大發(fā)展契機。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)階段呈現(xiàn)出了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及自身發(fā)展條件變化等新機遇，有利于推動海曙區(qū)加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。一是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇。目前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的領(lǐng)域由加工制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是知識經(jīng)濟促使發(fā)展突破了地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的界限，推動著全球范圍內(nèi)信息服務(wù)、高新技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當前，發(fā)達國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，作用日趨

顯著，其中高新技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率迅速上升達到 70%— 80% 。由此可見，

的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引進培育，更有利于高新技術(shù)和先進技術(shù)在寧波地區(qū)加速擴散，這為海曙區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次提供了契機。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的新機遇。由于服務(wù)業(yè)對生態(tài)環(huán)境承載要求低、對就業(yè)的貢獻程度高等顯著特點，在城市

化進程中呈現(xiàn)出勃勃生機。目前，我國城市化率已經(jīng)達到了                                                                                                    52.6%，突破了 50%

的大關(guān)，按照國際慣例，將進入服務(wù)業(yè)大發(fā)展時期，特別是黨的十八大明確提出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。由此可見，在新型城鎮(zhèn)化進程中，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的海曙區(qū)，將迎來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的春天。三是轄區(qū)發(fā)展條件變化的新機遇。近年來，海曙區(qū)通過舊城舊村改造，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極搭建電子商務(wù)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，加快重點區(qū)塊和重大項目建設(shè)，不斷提升智慧城市管理水平，這些都為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了強有力的保障。目前來看，這些支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的開放條件和區(qū)位條件正在逐步優(yōu)化，因此海曙區(qū)要緊緊抓住這一機遇，切實增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

解決好三大制約因素。盡管海曙區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以依托豐富的外部資源和優(yōu)越的自身條件，但也面臨著不少條件束縛，需要進一步加以解決。一是要素

資源制約。如海曙區(qū)可供開發(fā)的存量土地僅約         1200   畝，土地增量較少，空間

總量有限。從人才制約來看，海曙人才總量相對較少，       2012年人才引進數(shù)僅為

3841  人，尤其是高層次、專業(yè)性、技能型人才相對短缺。此外，霧霾天數(shù)增加、生態(tài)水質(zhì)污染加劇，生態(tài)環(huán)境容量也面臨挑戰(zhàn)。二是技術(shù)創(chuàng)新制約。海曙區(qū)由

于基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)企業(yè)外遷等原因，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新制約較大，如                                                                                                                           2012 年海曙

區(qū)的專利及授權(quán)總量在市區(qū)排名倒數(shù)，         R&D   經(jīng)費投入占                                                                             GDP   的比重僅為

0.8% ，遠遠低于全市平均水平。由于海曙區(qū)中小企業(yè)比較多，企業(yè)技術(shù)裝備水

代產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的貢獻率十分有限。三是制度環(huán)境制約。近年來公共服務(wù)需求不斷增加，民生類支出增長也保持高位，使得區(qū)級財政較為緊張， 另外在用地規(guī)劃、用地供給等方面沒有較大自主權(quán)，一定程度上使得海曙區(qū)產(chǎn) 業(yè)扶持政策力度相對偏弱，競爭優(yōu)勢也難以發(fā)揮。特別是隨著東部新城、南部 商務(wù)區(qū)等周邊區(qū)域的快速發(fā)展，一定程度上使得海曙區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)出現(xiàn)戰(zhàn)略性 轉(zhuǎn)移，面臨著產(chǎn)業(yè)“空心化”的巨大挑戰(zhàn)。

海曙區(qū)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建四大體系

為進一步加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，海曙區(qū)緊緊圍繞轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面， 提出完善“四大體系”的提升路徑，以期進一步將海曙區(qū)打造為輻射寧波市乃 至長三角地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚高地。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善組織成長體系。牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利契機， 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織成長體系， 不斷提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的帶動力和影響力。一方面，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對于高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵其向上下游產(chǎn)業(yè)拓展融合；對于現(xiàn)代物流等產(chǎn) 業(yè)，推動其從單一的位移服務(wù)向第三方物流、第四方物流服務(wù)等綜合的增值服 務(wù)發(fā)展；對于金融服務(wù)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域金融創(chuàng)新，加快形成多層次的 金融市場。另一方面，強化產(chǎn)業(yè)融合。以現(xiàn)代物流、金融保險、專業(yè)服務(wù)、信 息和中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中發(fā)展，強化工業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動融合；以 電子商務(wù)園區(qū)等平臺為依托，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合；以重點行業(yè) 和優(yōu)勢企業(yè)為帶動，強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)融合，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。

產(chǎn)業(yè)配置，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，構(gòu)建“點線區(qū)塊”為載體的平面式布局。依托海曙區(qū)的“一核三帶五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，突破單個集群和行政區(qū)域，在更大范圍內(nèi)整合資源，加快構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各具特色與優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、單一服務(wù)產(chǎn)業(yè)或綜合性多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色精品區(qū)。另一方面，構(gòu)建商務(wù)樓宇為載體的立體式布局。充分發(fā)揮海曙的區(qū)位集聚輻射功能和服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的優(yōu)勢，強化樓宇品牌和信息智慧建設(shè)，加快改造提升一批老舊商務(wù)樓宇，為培育新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增長點打下扎實的基礎(chǔ)。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，進一步完善要素配置體系。從海曙實際出發(fā)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動， 進一步完善要素資源配置體系，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，培育創(chuàng)新主 體。大力培育創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵本地的 龍頭企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，增強企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。積極構(gòu)建社會化創(chuàng)新 投入體系，推動行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)設(shè)計中心建設(shè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè) 集聚。另一方面，集聚創(chuàng)新要素。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和 創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，加快創(chuàng)新科研團隊、領(lǐng)軍人才、緊缺人才和高技能人才 的引進培育，為推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。鼓勵金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代企 業(yè)和科技項目的信貸支持力度，推進創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和專項擔(dān)保資金的運作，進一步優(yōu)化中小型企業(yè)融資環(huán)境。

強化配套服務(wù)，進一步完善基礎(chǔ)保障體系。海曙要進一步發(fā)揮中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，不斷完善相應(yīng)的配套服務(wù)和基礎(chǔ)保障，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，打造富有活力的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動資源

公平開放透明的市場規(guī)則，不斷完善促進市場信用體系，形成行業(yè)內(nèi)有序競爭、共同發(fā)展的局面。另一方面，提升高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。深化政府職能轉(zhuǎn)變， 簡政放權(quán)，加強監(jiān)管，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，打造群眾滿 意的政府公共服務(wù)平臺，為加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。