□凡事都得曉得

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一項(xiàng)史無(wú)前例的巨大變革，那就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這個(gè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是在鄉(xiāng)村治理中存在了一些新問(wèn)題，有些基層“村霸”、惡霸、小官巨貪等依然存在，這些黑惡勢(shì)力是危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的“眼中釘”、“肉中刺”，是破壞干群關(guān)系的罪魁禍?zhǔn)住?/span>甚至一些地方，黑惡勢(shì)力腐蝕了一批黨員干部，特別是在一些農(nóng)村，它們侵蝕基層政權(quán)，直接進(jìn)入基層政權(quán)，形成了“權(quán)錢交易”、“雁過(guò)拔毛”的形態(tài)，這就讓基層黑惡勢(shì)力與腐敗交織在一起，危害更大。

在我國(guó)法治化水平不斷提高的前提下，為什么這些黑惡勢(shì)力能夠滋生并且長(zhǎng)時(shí)間生存？其中很大的一個(gè)原因就是有黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的存在。

何謂黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”？2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》有明確的定義，所謂黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，主要是指國(guó)家公職人員利用手中權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢(shì)力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢(shì)力逃避懲處等行為。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：

一是黨政部門公職人員提供支持和保護(hù)。有些握有實(shí)權(quán)的黨政公職人員，尤其是一些權(quán)力影響比較大的領(lǐng)導(dǎo)人，跟黑惡勢(shì)力有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在背后提供各種支持，幫忙牽線搭橋、上下協(xié)調(diào)，很大程度上助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰；在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，又提供保護(hù)，幫忙上下打點(diǎn)，疏通關(guān)系，使得惡勢(shì)力成為了和諧社會(huì)的“中梗阻”。

二是政法機(jī)關(guān)公職人員關(guān)勾結(jié)或者縱容不法分子。有些地方，尤其是基層的公安機(jī)關(guān)人員，與社會(huì)上的人員結(jié)成利益聯(lián)盟、稱兄道弟，暗中提供便利從事不法行為。有些黑惡勢(shì)力通過(guò)各種手段和渠道跟公安機(jī)關(guān)搭上線，公安機(jī)關(guān)對(duì)他們的違法犯罪活動(dòng)睜一只眼、閉一只眼，縱容其勢(shì)力壯大，致使群眾感悟不敢言。

在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)：“要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的 ‘保護(hù)傘’?！敝醒爰o(jì)委二次全會(huì)在部署2018年工作時(shí)，也把“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題”作為一個(gè)重點(diǎn)，明確把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。前段時(shí)間，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，明確要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

 這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的總體要求是什么？《通知》指出，要全面貫徹黨的十九大精神，以時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。可見(jiàn)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)意義重大。

怎么掃，怎么除？要筆者認(rèn)為應(yīng)該在“保護(hù)傘”上“一破一立”，即：

一是破除黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。具體來(lái)說(shuō)，那就是要潔身自好，掃惡先掃干凈自己。首先要認(rèn)真排查線索，掌握黑惡勢(shì)力的具體情況，比如人員組成、組織性質(zhì)、犯罪事實(shí)；其次要順藤摸瓜，揪出黑惡勢(shì)力背后的保護(hù)傘，不管這個(gè)保護(hù)傘有多大、有多么根深蒂固；最后要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，追究提供保護(hù)傘的公職人員的刑事責(zé)任，即按照幫助、縱容不法分子犯罪等同于犯罪，袒護(hù)黑惡勢(shì)力的其本身就是黑惡勢(shì)力來(lái)定性。

二是保護(hù)人民群眾的傘要立起來(lái)。人民群眾需要保護(hù)傘，這個(gè)保護(hù)傘從根本上來(lái)講就是黨和政府，直接體現(xiàn)就是公安部門、司法部門、紀(jì)檢部門。公安部門要維護(hù)社會(huì)的治安和穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，為群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧安全的環(huán)境；司法部門要維護(hù)公平正義，要堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革，敢于打破各種利益藩籬，動(dòng)自己的“奶酪”，以提升司法公信力為根本尺度，以人民群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)；紀(jì)檢部門要要牢固樹立群眾觀念,正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的合理要求，認(rèn)真對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)，賦予群眾更多的監(jiān)督權(quán)，管護(hù)結(jié)合,暢通監(jiān)督檢舉之路。

除此以外，還要采取以下幾項(xiàng)措施嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制：

一是推動(dòng)各部門各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問(wèn)題。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能,主動(dòng)承擔(dān)好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的職責(zé)任務(wù),依法行政、依法履職,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,防止行政不作為和亂作為,最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。各有關(guān)部門要將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào),建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制。政法機(jī)關(guān)對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞,要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議。

二是建立嚴(yán)密的防控體系、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作在源頭上控制黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的形成。司法部門要強(qiáng)化對(duì)刑釋解教等重點(diǎn)人口及其他列管工作對(duì)象控制管理；公安部門要對(duì)轄區(qū)的出租房、娛樂(lè)場(chǎng)所以及流動(dòng)人口管理，特別是要對(duì)流動(dòng)人口中無(wú)固定居所、無(wú)固定職業(yè)的高危人群或受過(guò)打擊處理的人或有涉惡或其他違法犯罪活動(dòng)傾向的人進(jìn)行掌控。
三是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要深化對(duì)黑惡勢(shì)力的性質(zhì)和危害的認(rèn)識(shí)。有些地方許多黑惡團(tuán)伙的頭目也是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能人，尤其是在他們開辦了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)，盡管發(fā)展早期和壯大后的經(jīng)營(yíng)方式和手段涉黑涉惡，但為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)崗位，吸納了不少剩余勞動(dòng)力，就像網(wǎng)絡(luò)上調(diào)侃的那樣，“我們不是黑社會(huì)，我們是商會(huì)”?；谶@種情況，地方領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心影響任期政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不愿意承認(rèn)當(dāng)?shù)赜泻趷悍缸镆韵禄鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)打擊黑惡勢(shì)力影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；在處理了黑惡頭目之后，如何以及能否正常維系這些實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是個(gè)大難題，這也是一些地方政府不愿打擊農(nóng)村黑惡犯罪的根本原因之一。地方領(lǐng)導(dǎo)人要破除這種觀念，要意識(shí)到，只有社會(huì)安定了，群眾才能安居樂(lè)業(yè)，營(yíng)商環(huán)境才能吸引資金和人才流入。
四是司法部門要加大對(duì)黑惡勢(shì)力的處罰力度。目前在司法實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪只按其犯罪活動(dòng)所涉及的具體罪名進(jìn)行處罰，這與其社會(huì)危害程度相比未做到罰當(dāng)其罪。如惡勢(shì)力團(tuán)伙實(shí)施的輕傷害犯罪，其社會(huì)危害性不同于普通輕傷害，它產(chǎn)生的心理和輿論影響比較惡劣，但實(shí)踐中也往往被判處緩刑，或者處以罰金，有的甚至做了調(diào)解處理，致使一些惡勢(shì)力犯罪分子沒(méi)有畏懼心理，很快又回到社會(huì)再次作惡，造成新的危害。下一步應(yīng)該予以明確定性，尤其是對(duì)群眾反應(yīng)比加大的，要加大處罰力度，建立黑名單制度，將這類人群納入監(jiān)控和行為限制之中。

五是公安機(jī)關(guān)要為加強(qiáng)和規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作。偵查實(shí)踐表明，涉黑涉惡犯罪的組織者一般很少直接參與具體的犯罪活動(dòng)，調(diào)查取證、收集固定證據(jù)難，但其對(duì)社會(huì)的危害性則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于具體實(shí)施犯罪行為的組織成員，一般群眾不會(huì)輕易對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)或者指證，否則極容易受到報(bào)復(fù)和打擊。雖然為加強(qiáng)和規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作，提高證人作證積極性，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，公安部已經(jīng)制定了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作規(guī)定》，但是在具體執(zhí)行中還存在一定問(wèn)題和難度，下一步要繼續(xù)探究更為科學(xué)的方式方法，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)《規(guī)定》的可操作性。

 當(dāng)下正是秋風(fēng)起，我們的掃黑除惡工作如火如荼開展起來(lái)了，大街小巷隨處可見(jiàn)相應(yīng)的標(biāo)語(yǔ)。這讓我想起了毛澤東同志曾經(jīng)寫過(guò)的一首詞，即《滿江紅·和郭沫若同志》： 

小小寰球，有幾個(gè)蒼蠅碰壁。嗡嗡叫，幾聲凄厲，幾聲抽泣。螞蟻緣槐夸大國(guó)，蚍蜉撼樹談何易。正西風(fēng)落葉下長(zhǎng)安，飛鳴鏑。

多少事，從來(lái)急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。四海翻騰云水怒，五洲震蕩風(fēng)雷激。要掃除一切害人蟲，全無(wú)敵。

這首詞是寫作背景是1962年冬，中國(guó)剛剛走出三年困難時(shí)期的困境，中蘇關(guān)系又開始緊張，蘇聯(lián)再在其報(bào)刊上連續(xù)刊登文章，攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨。我國(guó)的一些媒體也連續(xù)發(fā)表文章，予以還擊。

同年年底，郭沫若填《滿江紅》一詞，借此表達(dá)中國(guó)人民面對(duì)反華勢(shì)力，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持斗爭(zhēng)的必勝信念，同時(shí)也歌頌了毛澤東、毛澤東思想堅(jiān)強(qiáng)的中國(guó)人民。

毛澤東讀后當(dāng)即作此和詞。本來(lái)郭詞寫的理直氣壯，富有激情。但無(wú)意間似乎把反動(dòng)派的聲勢(shì)過(guò)分看中了些：“滄海橫流”、“天垮下來(lái)”、“世披靡矣”，未免言過(guò)其實(shí)。毛澤東的和詞，就是針對(duì)這一點(diǎn)而發(fā)的。詩(shī)人高昂的時(shí)代巨人的頭顱，對(duì)幾伙蒼蠅、螞蟻、蚍蜉等害人蟲，投以蔑視的目光，給以憎惡得申斥；并意氣風(fēng)發(fā)，大義凜然，發(fā)出了戰(zhàn)斗的號(hào)召，顯示了勝利的信心。

我想，這首詞當(dāng)時(shí)針對(duì)的是反動(dòng)勢(shì)力，今天拿來(lái)重溫，可以用來(lái)針對(duì)黑惡勢(shì)力。那些不法分子、狂妄之徒，那些為之提供保護(hù)傘的公職人員，甚至是那些忘記初心、忘記宗旨而親自赤膊上陣為非作歹的黨員干部，不過(guò)是小小的蒼蠅，我們黨和政府必將以秋風(fēng)掃落葉之勢(shì)滌蕩之。我們有決心也有能力打贏這場(chǎng)斗爭(zhēng)！奉勸那些有惡行的分子，不要受僥幸心理，該自首的自首，該收手的收手，乖乖等待黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁。

 ▇（者系山東省臨沂市政協(xié)信息特邀員、臨沂市作家協(xié)會(huì)會(huì)員、蘭陵縣政協(xié)委員）

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