文/曾立

豆芽是很多人喜歡吃的一種蔬菜。但是在豆芽的制作過程中卻存在不少不法商販違法添加有毒有害物質(zhì)的問題。此類問題一旦發(fā)生，實務(wù)中需要解決的第一個問題倒不是該添加行為是否屬于在食物中添加有毒有害物質(zhì)，而是需要先解決豆芽制作者的豆芽制作行為屬于生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，還是直接將其作為生產(chǎn)食品的一種行為？因為如果將其豆芽作為初級農(nóng)產(chǎn)品，那么在初級農(nóng)產(chǎn)品中添加某類添加劑或藥物的行為則并不直接涉及食品安全；如果將豆芽作為食品，則顯然屬于構(gòu)成是否違反食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)的問題。

那么豆芽制作人制作豆芽行為的法律性質(zhì)應(yīng)當如何認定呢？在關(guān)于豆芽制品涉及的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的辯護中，有的辯護律師會以2004年6月衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于制發(fā)豆芽不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的批復(fù)》衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2004]212號來證明制發(fā)豆芽的行為并不屬于食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。該批復(fù)認為：“豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程，不屬于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。”那么我們是否可以據(jù)此認為，豆芽的制作行為不屬于食品生產(chǎn)行為呢？

衛(wèi)生部的上述批復(fù)，其依據(jù)為食品衛(wèi)生法，而食品衛(wèi)生法目前已經(jīng)廢止。因此該批復(fù)的基礎(chǔ)法律依據(jù)已經(jīng)不復(fù)存在。實際上在食品安全法出臺后，農(nóng)業(yè)部對此問題已經(jīng)有了明確。2014年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于豆芽制發(fā)有關(guān)問題的函》（農(nóng)辦農(nóng)函[2014]13號）。該公函中已經(jīng)明確，豆芽屬于豆制品，其制作過程不同于一般的農(nóng)作物種植活動，其生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全法的相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，制作豆芽的行為應(yīng)當認定為食品生產(chǎn)行為而非農(nóng)作物生產(chǎn)行為。

基于上述原因，豆芽生產(chǎn)制作者在豆芽中添加食品禁止添加物的行為可以按照食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)制。實際上國家食藥總局在2015年也已經(jīng)明確了豆芽制作屬于食品生產(chǎn)行為，且不能添加其公告中的禁止添加物。2015年4月，國家食藥總局、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生與計劃生物委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于豆芽生產(chǎn)過程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告（2015年第11號）》，該公告中進一步明確了豆芽生產(chǎn)中禁止添加的物質(zhì)。