在公辦中小學(xué)，教師超編是一種比較普遍的現(xiàn)象，但客觀地說(shuō)，缺教師，也是個(gè)公辦中小學(xué)面臨的問(wèn)題。

一邊是超編，表明人多了；一邊是缺教師，干活的人少了。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣看似不可思議的奇怪現(xiàn)象呢？這一問(wèn)題，又該如何突破呢？

01

教師編制，一個(gè)制約教育的瓶頸

教師編制，其實(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。目前，從財(cái)政支付工資待遇的，主要有三種編制：一是公務(wù)員編制，二是參公編制，三是事業(yè)編制。

事業(yè)編制中，又有公益一類(lèi)和二類(lèi)的區(qū)分，中小學(xué)屬于公益一類(lèi)，采取的是全財(cái)政撥款和機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制的管理策略。

但事實(shí)上，近些年來(lái)，教師的編制與教育發(fā)展，形成了尖銳的矛盾。

我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村實(shí)行的教職工與學(xué)生的比例分別是1∶19、1∶21、1∶23三種編制控制方式。以此計(jì)算，一所1000人的城市中學(xué)，需要編至少20個(gè)班，需要53個(gè)老師。

按照周課時(shí)35節(jié)來(lái)計(jì)算，共有700節(jié)，平均每個(gè)老師13.21節(jié)，平均每天2.7節(jié)?？雌饋?lái)工作量是比較低的。但事實(shí)上，各地的中學(xué)，工作量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于35節(jié)，包括有早晚自習(xí)等。

更關(guān)鍵的問(wèn)題是，教師的工作，不僅僅是上課，還包括備課、批改作業(yè)和學(xué)生輔導(dǎo)，以及各種填不完的表，寫(xiě)不完的總結(jié)，處理不完的各種學(xué)生問(wèn)題。

可以說(shuō)，如果讓53個(gè)老師上20個(gè)班，常規(guī)工作基本可以運(yùn)行，但要質(zhì)量、要特色，簡(jiǎn)直是天方夜譚?？梢哉f(shuō)，目前的教師編制，已經(jīng)成為了嚴(yán)重制約教育發(fā)展的瓶頸。

02

超編和缺口，一個(gè)看似不可能的問(wèn)題

如果嚴(yán)格按照前面所說(shuō)的教師編制數(shù)來(lái)比較，絕大多數(shù)學(xué)校，其實(shí)是處于超編狀態(tài)的。以筆者所在區(qū)域?yàn)槔?，所有公辦學(xué)校，都存在不同程度的超編，有的超編，還很?chē)?yán)重。

那么，問(wèn)題何在呢？

一是教師病事產(chǎn)假。教師到了40多50歲，各種病就接踵而至——很多人很奇怪，為什么大學(xué)老師的身體就很好？

一病，自然要請(qǐng)假。目前，筆者所在區(qū)域請(qǐng)長(zhǎng)期病假的，為數(shù)還不少，理論上應(yīng)該每個(gè)學(xué)校都有那么1-2個(gè)。

還有就是產(chǎn)假，一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的產(chǎn)假，按照國(guó)家法定，至少一個(gè)學(xué)期，而很多人前前后后，保胎之類(lèi)，慣例都是一年。二胎政策之后，這種情況更加嚴(yán)重。

其實(shí)，最關(guān)鍵的問(wèn)題，還是女教師太多，近些年，各學(xué)校基本上很難招到男教師，這是值得深思的問(wèn)題。

這樣一來(lái)，看起來(lái)超編，實(shí)際上教師不夠用。

二是管理層較多。麻雀再小，都需要五臟俱全。一所學(xué)校，怎么樣都需要各種管理。目前，學(xué)校大多設(shè)置有校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和中層干部若干。由于要兼顧行政事務(wù)，課程自然就要減少。

或許有人說(shuō)，當(dāng)官的錢(qián)多事少，這其實(shí)是個(gè)誤讀，筆者所在區(qū)域，就有很多人不愿意做干部，每年暑假，都會(huì)有不少的中層干部辭職。

三是各單位的借調(diào)。由于教師整體來(lái)說(shuō)文化素質(zhì)較高，能說(shuō)會(huì)寫(xiě)，自然，就成了香餑餑。目前，教育部門(mén)以及其他一些部門(mén)，到學(xué)校借人，成了家常便飯。自然，人也不夠了。

當(dāng)然，更關(guān)鍵的問(wèn)題，還在于編制與教育需求已經(jīng)完全不適應(yīng)了。就以現(xiàn)在為例，防疫工作，需要太多的時(shí)間和精力，按照規(guī)則進(jìn)行下來(lái)，可以說(shuō)，老師個(gè)個(gè)都會(huì)被累死。

03

改變策略，當(dāng)務(wù)之急是改變用人機(jī)制

那么，面對(duì)這種情況，該如何改變呢？

1

從根本上解決，需要徹底改變教師用人機(jī)制。

目前，已經(jīng)有一些地方，開(kāi)始實(shí)行所謂的“兩自一包”（教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干）。這些教師，都沒(méi)有編制，按照自主招聘的方式進(jìn)行聘用制管理，按照人多錢(qián)少，人少錢(qián)多的方式，進(jìn)行績(jī)效管理。

比如說(shuō)，整個(gè)學(xué)校的人員運(yùn)行經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)，10個(gè)人干完，平均就10萬(wàn)，20個(gè)人干完，平均就5萬(wàn)。

客觀地說(shuō)，這種方式，可以從根本上解決教師編制的難題。但也會(huì)逐漸出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如，人員無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題。

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從編制數(shù)上解決，需要調(diào)整編制規(guī)模。

30年前的編制數(shù)，能用到現(xiàn)在，也是一個(gè)奇跡。教育要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展，自然需要更多的新鮮血液，編制數(shù)不解決，新鮮血液就不能進(jìn)來(lái)。

比如，筆者所在區(qū)域就有一所學(xué)校，平均年齡45歲，近十年內(nèi)將有60%的老師退休，這簡(jiǎn)直有些恐怖。

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從管理上解決，要避免教師外流。

學(xué)校和有關(guān)部門(mén)，要建立嚴(yán)格的制度，不能隨意借用老師，甚至，可以直接明確，任何單位，不得借用教師。

至于病假、產(chǎn)假等，要嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行，不能隨意同意。

個(gè)人認(rèn)為，確實(shí)需要請(qǐng)假，可以采用三方會(huì)商的方式，即學(xué)校、醫(yī)務(wù)部門(mén)、教育行政部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，以避免有個(gè)別關(guān)系人士，利用制度的漏洞。

之前就有網(wǎng)友告訴筆者，說(shuō)有人請(qǐng)病假幾年，結(jié)果一直在外面兼職，賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。

總之，教師編制這一問(wèn)題，需要采取系統(tǒng)思維的方式，從整體來(lái)思考，制定解決方案。