來源：檢察日報

　　張軍檢察長強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部辦案不是把自己當成簡單辦案力量，而是要通過辦理疑難、復(fù)雜、有影響性案件，總結(jié)辦案經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)深層次問題，預(yù)防、解決檢察管理、司法辦案中的問題，帶動整個隊伍提升能力水平，這指明了入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作的意義和方向。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作如何深入落實，還需把握意義、形成機制、破解難題。

　　強調(diào)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案對檢察事業(yè)意義深遠，絕非一時之作，而是必須常抓不懈的重要工作。一是落實檢察體制改革的重要舉措。檢察機關(guān)入額領(lǐng)導(dǎo)干部必須辦案是檢察業(yè)務(wù)新發(fā)展的必然要求。長期以來，帶有領(lǐng)導(dǎo)身份的檢察官，較少直接辦案，多以聽取匯報、書面審批、會議決策等帶有濃厚行政管理色彩的形式接觸案件，對案件的處理缺乏親歷性和完整性，難以保證檢察辦案工作的科學性、嚴肅性和客觀性，也弱化了檢察機關(guān)的司法屬性。二是提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平和科學決策的重要途徑。入額領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案，難以切身觸碰到實際案件中的各種問題，只有親自辦案，加深體會，方能明察檢察辦案中可能遇到的各種程序、實體、機制等問題，為提高業(yè)務(wù)管理和工作決策水平夯實基礎(chǔ)。三是深化檢察工作司法屬性的重要標志。檢察機關(guān)人員分類管理，對入額的檢察官和行政人員采取不同的考核管理方式，是彰顯檢察工作司法屬性的重要措施。

　　要積極把握入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制的科學引領(lǐng)方向。為什么強調(diào)入額領(lǐng)導(dǎo)干部要辦案，真正落實檢察官辦案責任制只是其中的應(yīng)有之義，更重要的是要充分發(fā)揮入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的引領(lǐng)示范作用，提升檢察工作的新水平和新高度。入額領(lǐng)導(dǎo)干部既要積極主動辦案，更要善于在案件辦理過程中有效激活入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制的引導(dǎo)、宣傳、示范、教育功能。一要爭取辦理本轄區(qū)具有典型性或代表性的案件。最高檢特別強調(diào)對典型案例的挖掘，通過發(fā)布指導(dǎo)性案例或典型案例科學指導(dǎo)全國檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作。各地檢察機關(guān)也會在工作中遇到不少本轄區(qū)內(nèi)具有典型意義的案件，入額領(lǐng)導(dǎo)干部對此類案件要有相當?shù)拿翡J意識，及時介入，親自辦理，高度重視，彰顯良好辦案效果。二要及時總結(jié)辦案中的經(jīng)驗教訓(xùn)。入額領(lǐng)導(dǎo)干部要有比一般承辦檢察官更加寬廣的視野，這是職責所系，理當主動加壓，向前一步，而不是止步于就案論案。三要言傳身教、潤物無聲。入額領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份，不是一般意義上的承辦人，領(lǐng)導(dǎo)通過辦案，怎么解決疑難復(fù)雜問題，怎樣挖掘案件中的深層次問題，如何借助具體案件有效延伸檢察辦案的監(jiān)督職責等等，均體現(xiàn)出對重點檢察工作和業(yè)務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向作用、示范作用。

　　要明確界定入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制的實質(zhì)要求。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案必須真抓實做，踏鐵留痕，不能以任何形式主義的做法取代真正意義上的檢察官辦案。實踐中，要注意明確規(guī)定入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的實質(zhì)要求，切忌走樣走偏。一忌掛名辦案。不能為了完成辦案數(shù)的指標要求，名義上是承辦人，但不直接處理案件，實際上是由其他員額檢察官或助理完成。不能將協(xié)助辦案與替代辦案相混淆，領(lǐng)導(dǎo)辦案應(yīng)當配備助手，但必須對案件的實質(zhì)性處理直接負責。二忌蜻蜓點水。親自辦案應(yīng)當做到全流程參與，提審、閱卷、撰寫法律文書、出庭公訴等重要訴訟環(huán)節(jié)不能由他人代勞。三忌避重就輕。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案要真正起到示范、引領(lǐng)作用，如果專門挑選沒有難度和挑戰(zhàn)性的案件當然也就無法體現(xiàn)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制的積極作用。四忌輕重失衡?！八拇髾z察”“十大業(yè)務(wù)”，是最高檢確定的新時代檢察業(yè)務(wù)工作的基本格局，按照做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察的工作要求，逐漸形成覆蓋全面、種類齊全、數(shù)量匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展的檢察辦案發(fā)展趨勢。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案，要結(jié)合業(yè)務(wù)種類和特點，擅抓重點，補足短板，特別是要抓好目前相對薄弱的民事、行政、公益訴訟檢察辦案工作，以領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)積極促進檢察業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)科學發(fā)展。

　　要科學確定入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制的合理內(nèi)核。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制要行穩(wěn)致遠，形成良性運作，內(nèi)容要素科學合理是關(guān)鍵。有些地區(qū)的檢察機關(guān)已經(jīng)制定出臺指導(dǎo)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制的規(guī)定，取得了較好的效果。歸納起來，一套較為完善的入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制應(yīng)該大致涵蓋如下基本要素：一是科學界定辦案的內(nèi)涵。哪些工作是檢察辦案，哪些工作是檢察事務(wù)性工作，各地檢察機關(guān)掌握的標準并不統(tǒng)一。還是應(yīng)當從案件的核心屬性出發(fā)，從案件流程依托的訴訟程序著手，進一步界定清楚辦案的概念內(nèi)核。二是合理確定辦案的數(shù)量。不同層級的檢察機關(guān)有各自相應(yīng)的職責，不同層級檢察機關(guān)的入額領(lǐng)導(dǎo)干部也肩負著不同的領(lǐng)導(dǎo)責任。一般而言，基層檢察機關(guān)的入額領(lǐng)導(dǎo)干部要求辦理的案件數(shù)量相應(yīng)要多一些，上一級檢察機關(guān)的入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件數(shù)量可以相對少一些，這也符合當前案件的數(shù)量主要在基層檢察機關(guān)由基層檢察官辦理的實際情況。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案既要體現(xiàn)辦案的常態(tài)化，又要在辦案之余做好業(yè)務(wù)管理和隊伍管理的重要工作，合理平衡好辦案和管理之間的關(guān)系顯得極為重要。入額領(lǐng)導(dǎo)干部的辦案數(shù)量可以先確定一個最低基數(shù)，基數(shù)以上根據(jù)實際工作需要加以動態(tài)平衡。三是配套相應(yīng)的考核管理辦法。對入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件情況也要納入常態(tài)化管理，對辦案績效進行測算分析，及時發(fā)現(xiàn)問題提出改進建議。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件要有所側(cè)重和選擇，因此辦案的直接效果和間接效果均應(yīng)納入評價體系。例如，在公益訴訟案件的辦理中，對于豐富發(fā)展公益訴訟的具體領(lǐng)域有無起到先導(dǎo)性的作用?？己斯芾淼哪康脑谟诒Ｕ习l(fā)揮入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機制的積極作用，激發(fā)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的主觀能動性，進而實質(zhì)性地提高檢察業(yè)務(wù)工作的水準。