增加村級集體經(jīng)濟收入 提高村兩委為群眾辦實事能力

——王集鎮(zhèn)增加村級集體經(jīng)濟收入工作方案及獎懲辦法

按照縣委要求，王集鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)28個行政村進行逐一調(diào)研，與廣大村組干部、普通黨員和群眾進行了深入座談。通過實地查看、面對面座談、聽取匯報等方式，了解村兩委班子建設情況和村情實際，進一步掌握了各村兩委班子的履職能力、村集體資產(chǎn)、資源的現(xiàn)狀。同時，積極聽取對加強村兩委班子建設和增加村集體經(jīng)濟收入的意見，凝聚了共識，明確了工作思路。

一、目的

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級集體經(jīng)濟收入，目的就是通過清查和盤活土地、林地、河塘等村集體經(jīng)濟資產(chǎn)和資源，明確發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作思路，提高村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)和資源利用效率，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)和資源保值增值。通過增加村級集體經(jīng)濟收入，夯實村集體的物質(zhì)基礎，逐步提高村兩委為民辦實事的實力和為群眾服務的水平。同時，為村兩委班子的工作提供堅實的物質(zhì)保障，為班子注入新的強大動力，保證班子戰(zhàn)斗力。

二、原則

一是堅持自力更生和爭取幫扶相結(jié)合。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，歸根結(jié)底要靠村兩委班子領帶全鎮(zhèn)黨員和群眾的內(nèi)在力量。要廣泛宣傳引導，通過宣講、外出學習等方式，激發(fā)村組干部和黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，開闊他們的視野，啟發(fā)其思考，解放思想，明晰思路。同時，針對部分村底子薄、基礎弱的村情實際，通過積極爭取上級幫扶、接受社會捐贈等多種方式，給經(jīng)濟薄弱村進行“輸血”和“造血”，全力幫助增加村集體資產(chǎn)和集體收入。

二是堅持循序漸進和大刀闊斧相結(jié)合。全鎮(zhèn)除東風村、和平村等少數(shù)村之外，大多數(shù)村的集體經(jīng)濟收入非常少。為實現(xiàn)3年之內(nèi)村級集體經(jīng)濟收入50萬元/年的目標，必須堅持循序漸進的原則，一步一個臺階，逐步實現(xiàn)目標。2016年，全鎮(zhèn)各村村級集體經(jīng)濟收入力爭實現(xiàn)20萬元，2017年力爭實現(xiàn)30萬元，2018年力爭實現(xiàn)50萬元。同時，破除畏首畏尾、害怕失敗的思想，引導干部群眾放開手腳，甩開膀子，大膽嘗試新思路和新辦法，鼓勵創(chuàng)新，敢于試錯、營造你追我趕、力爭上游的良好局面。

三是堅持因村制宜和統(tǒng)一部署相結(jié)合。全鎮(zhèn)各村村情實際存在共同點，一些問題在全鎮(zhèn)具有普遍性。同時，各村具體情況又不盡相同。為此，必須堅持點面結(jié)合，密切協(xié)同，形成合力。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，強化鎮(zhèn)黨委政府宏觀指導、居中協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署的作用，全力解決道路交通不便、集體經(jīng)濟資產(chǎn)空白等普遍性問題。同時，堅持因地制宜、一村一策的工作思路，針對每一個村的具體實際，靈活多樣、務實高效地制定發(fā)展村集體經(jīng)濟的工作方案。

四是堅持突出重點和分類指導相結(jié)合。實現(xiàn)各村村級集體經(jīng)濟收入的既定目標不可能步調(diào)整齊劃一，不能一刀切。要突出重點，發(fā)揮條件好、實力強的行政村的典型帶動、示范引導作用。選取李時村、雙營村、馬淺村等3—5個村，組成突擊第一方陣，爭取盡快實現(xiàn)預定的工作目標，以此堅定信心，提升戰(zhàn)斗士氣。同時，針對各村情況，分門別類，堅持分類指導，啟發(fā)村組干部的工作思路，進行區(qū)域性、連片性幫扶。同時，加大鎮(zhèn)黨委政府的居中協(xié)調(diào)和支持幫扶力度，多方籌措資金，在鎮(zhèn)區(qū)購置集體資產(chǎn)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入的常態(tài)化、長久化。

五是堅持精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村兩委班子是戰(zhàn)斗核心，是關(guān)鍵力量。要實現(xiàn)增加村級集體經(jīng)濟收入的目標，必須加強村兩委班子建設，調(diào)動村組干部的工作積極性，提高兩委班子履職能力。一方面，要通過思想教育、學習典型等方式，引導和激勵村干部特別是村支部書記，自覺向先進模范人物看齊，學習他們身上那種艱苦創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、公而忘私的精神，學習那種無怨無悔為群眾服務的品質(zhì)。同時，加強正向引導和物質(zhì)激勵。要尊重科學、兼顧人的本質(zhì)需要，要根據(jù)條件，提高村干部的工作待遇，強化物質(zhì)保障?？梢钥紤]構(gòu)建激勵機制，充分調(diào)動村組干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。比如，規(guī)定率先實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入目標的村，獎勵村支部書記1萬元；也可以按村集體經(jīng)濟收入規(guī)模的一定比例進行獎勵。

三、思路

從調(diào)研情況看，各村普遍存在的明顯特點有四個：一是由于歷史原因，絕大多數(shù)村的集體資產(chǎn)都非常少，村集體底子薄是普遍現(xiàn)象；二是有集體資產(chǎn)的村也以次級資產(chǎn)為主，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)很少。除李時村、馬淺村、卜吳村、宋南村等少數(shù)幾個村有數(shù)量不等的標準化豬舍外，各村現(xiàn)有集體資產(chǎn)普遍為非經(jīng)營性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)通常很難帶來集體經(jīng)濟收入；三，部分村兩委班子發(fā)展集體經(jīng)濟普遍思路不清，普遍存在畏難情緒和等靠要思想。

一是成立領導小組，加強組織領導。成立王集鎮(zhèn)增加村集體經(jīng)濟收入工作領導小組，小組由鎮(zhèn)領導班子成員和農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、水利、民政等相關(guān)鎮(zhèn)直部門的負責同志組成。鎮(zhèn)黨委書記秦飛任組長，鎮(zhèn)長王璇任第一副組長，鎮(zhèn)黨委副書記朱友聰任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任彭敏兼任，辦公室負責日常組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促推進、建言獻策等相應的工作。各村照此成立增加本村集體經(jīng)濟收入工作領導小組，有各村片長人組長，明確責任分工，加強組織領導，形成強大工作合力。

二是加強村兩委班子和村組干部隊伍建設。進一步優(yōu)化村兩委班子的年齡、職業(yè)和性別結(jié)構(gòu)，配強配優(yōu)配精重點發(fā)展村的村兩委班子，配好配準配穩(wěn)一般村的村兩委班子。目前，部分行政村的村兩委班子年齡結(jié)構(gòu)不合理，村兩委班子成員普遍年齡偏大，班子工作干勁不足，活力不足、缺乏朝氣。發(fā)展集體經(jīng)濟思路不清晰，存在等靠要思想。另外，大部分村沒有集體經(jīng)濟收入，村兩委號召力很弱。下一步，王集將逐步充實村組干部隊伍，通過平時調(diào)整和村兩委換屆等方式，逐漸啟用一批年富力強的村組干部，打造一支公心強、善經(jīng)營、能致富的村干部隊伍，有效盤活、增加村集體資產(chǎn)，把村級集體經(jīng)濟搞上去。同時，充分利用老支書、老干部和老教師的力量。老同志黨性強，威望高，熟悉村情村務，善于思考，對黨委政府、對組織懷有深厚感情。

三是逐村制定壯大村級集體經(jīng)濟的工作實施方案。堅持一村一策的思路，明確村集體經(jīng)濟發(fā)展目標，制定務實、精準的幫扶措施，明確人員分工和工作的序時進度。實行領導包掛制度，由鎮(zhèn)主要負責同志包掛全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟基礎最薄弱的兩個村，其余班子成員包掛相應的村。

四是積極爭取縣扶貧辦等相關(guān)部門的幫扶支持。深入調(diào)研、認真篩選出集體經(jīng)濟基礎較差的行政村。堅持增收兩步走，一是積極向縣扶貧、水利、國土等部門爭取政策、資金和項目支持，對經(jīng)濟薄弱村進行“輸血”，迅速改變基礎薄弱的現(xiàn)狀；二是在幫扶的基礎上提高村集體內(nèi)生增長能力，增強村集體經(jīng)濟的自我“造血”能力，最終實現(xiàn)發(fā)展村集體經(jīng)濟、增加集體收入的目標。

四、措施

一是利用商業(yè)房產(chǎn)增加集體收入。用好上級扶貧資金，建設標準廠房、購買沿街門面房等，對外公開招租，增加村集體收入。在王集鎮(zhèn)區(qū)和中心村等區(qū)位優(yōu)勢好的地段，為經(jīng)濟極度薄弱村購置一些商業(yè)房產(chǎn)，對外出租，提供一筆穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。

二是整理和利用村集體土地資源。各村共有四旁地2250畝，現(xiàn)已利用600畝，仍然有很大的開發(fā)利用空間，可以栽植一些樹木，作為村集體的資產(chǎn)。利用全縣河道集中整理的機遇，收回被個人侵占的部分河灘地，統(tǒng)一整理后對外發(fā)包。五保老人去世后，原分配土地一律收歸村集體所有并重新發(fā)包。各村池塘面積2966畝，可積極利用這些池塘進行養(yǎng)魚、種藕等，增加村集體收入。

三是推進村莊拆并，增加村集體土地資源和集體工業(yè)資產(chǎn)。在條件具備的村，利用上級資金，籌措社會資金，推進村莊拆并和整體搬遷，整理出大量的土地。建設集中居住區(qū)，完善基礎設施，降低建設成本。同時，對整理出土地進行復耕，把復耕的土地計入村集體資產(chǎn)，土地收入計入村集體經(jīng)濟收入。同時，利用土地指標，建設工業(yè)集中區(qū)，出租廠房增加村集體的工業(yè)資產(chǎn)收入。

四在土地流轉(zhuǎn)過程中，對溝渠道路等農(nóng)田基礎設施進行整理后，其新增耕地產(chǎn)生收益，計入村集體收入。

五村集體牽頭成立協(xié)會、合作社等組織，發(fā)展小手工業(yè)、

電子商務等產(chǎn)業(yè)，開展各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務，增加村集體收入。

五、激勵獎懲措施 2016年村集體經(jīng)濟收入達到30萬元，獎勵村支書1萬元；達到20萬元，給予精神鼓勵；村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上，從該村集體收入中抽取20%的比例，對村兩委班子進行獎勵。村集體經(jīng)濟收入低于5萬元的村通報批評，并不得參加先進評選。對具有典型帶動的村進行精神獎勵，對做出突出貢獻的村干部個人進行評先評優(yōu)并優(yōu)先提拔。