“五大融合”探索基層治理新模式

海門區(qū)委書記 陳勇

（2020年7月22日）

基層治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。2019年，中辦、國辦印發(fā)了《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》，明確了6個方面21項具體改革任務，并確定南京、蘇州和南通等7個設區(qū)市選擇1—2個縣（市）先行試點。

海門作為江蘇省全市域推進基層整合審批服務執(zhí)法力量先行試點市，按照中央、省和南通市有關改革精神要求，凝聚思想共識，主動創(chuàng)新作為，第一時間制定了《海門市推進基層整合審批服務執(zhí)法力量實施方案》，并被省委編辦選作縣級模板在全省推廣。圍繞構建簡約高效的基層治理體制，積極開展基層治理“五大融合”，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。目前，海門市市域治理現(xiàn)代化指揮中心和鎮(zhèn)（街道）職能機構全部按照規(guī)范名稱對外掛牌運行，標志著海門推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有海門特色的基層治理體制改革路徑。

以“黨建融合”為引領，實現(xiàn)黨的領導“觸角延伸”。基層黨組織是開展黨的工作的基本單元，是領導基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。我們堅持圍繞黨建引領這一根本，切實把加強基層黨的建設作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心來抓。推動黨建“并網(wǎng)融合”。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全市1141個治理網(wǎng)格上全部建立黨組織，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”，形成了村（社區(qū)）黨總支（黨支部、黨委）、網(wǎng)格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志愿者“五位一體”的黨的基層組織體系。深化區(qū)域“聯(lián)動共建”。全力打造黨建引領、服務多元的黨群服務中心，推行“365黨建服務”“黨群議事半月談”等做法，構建了“社區(qū)黨建綜合體”“黨員會客廳”等載體，形成了“黨組織抓網(wǎng)格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動群眾”的黨建引領“三治”融合新格局，實現(xiàn)基層黨建與基層治理深度融合。推進書記“縣鄉(xiāng)共管”。出臺村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理“1+5+6”系列文件，實施培養(yǎng)激勵“1135”計劃，創(chuàng)新崗位年金制度，打通選聘上升通道，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，全面提升基層黨組織領頭雁引領作用，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保障。

以“服務融合”為宗旨，實現(xiàn)為民服務“一門辦理”。構建簡約便民服務體系，重點在于解決好服務群眾“最后一公里”的問題。我們堅持將增強人民群眾的獲得感與幸福感作為推進基層管理體制改革的最終落腳點。按需賦權，推動權限下延。以群眾辦事需求為導向，科學制定審批服務事項賦權清單，將審批服務事項向鎮(zhèn)（街道）下放、公共服務事項向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務事項向村（社區(qū)）下沉，共下放延伸鎮(zhèn)（街道）行政審批事項18項、公共服務事項115項。綜合受理，推行集成服務。按照“應進必進”“能進必進”的原則，推動公安、民政、人社、市監(jiān)等市直部門基層服務窗口和稅務、供水、供電等民生服務事項全部進駐為民服務中心。優(yōu)化調整窗口設置，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，實現(xiàn)“一口受理、一窗通辦、集成服務”。完善網(wǎng)絡，立足利民便民。完善鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)村級便民服務點和網(wǎng)上服務站全覆蓋，通過建立代辦幫辦隊伍、開通24小時“不打烊”自助政務服務區(qū)等便民舉措，全面打通為民服務“最后一公里”，切實提升基層群眾的獲得感與滿意度。

以“力量融合”為突破，實現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法“一支隊伍”。基層治理的責任主體在基層，針對基層面臨的“權力有限、責任無限”“看得見管不了、管得了看不見”等發(fā)展困惑，通過賦權、賦能推動行政執(zhí)法權限與力量下沉。規(guī)范賦權，讓基層有權可施。按照“重心下移、權責一致”的原則，圍繞城市管理、市場監(jiān)管、安全生產等重點領域，梳理擬下放行政處罰及行政強制事項335項，其中城市管理285項、市場監(jiān)管13項、安生生產37項。力量下沉，讓基層有人可用。延續(xù)城管力量下沉做法，將現(xiàn)有市城管綜合執(zhí)法近三分之二的力量下沉至所有鎮(zhèn)、街道，與鎮(zhèn)、街道原有城監(jiān)執(zhí)法力量和安全生產監(jiān)管力量形成合力，協(xié)調配合市場監(jiān)管、自然資源等市直執(zhí)法機構在鎮(zhèn)（街道）范圍內開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)區(qū)域“一支隊伍管執(zhí)法”。完善機制，讓基層執(zhí)法依規(guī)。制定出臺《海門市鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權工作方案》，對鎮(zhèn)街道賦權后綜合執(zhí)法運行機制、日常規(guī)范執(zhí)法、事中事后監(jiān)管體系建設等做出明確，確?；鶎淤x權后能夠有效承接，執(zhí)法依規(guī)合法。

以“事項融合”為抓手，實現(xiàn)基層治理“多網(wǎng)合一”。圍繞打造“全要素”網(wǎng)格，針對部分網(wǎng)格規(guī)模小、力量散、管理亂等問題，全面推進資源整合重構，形成網(wǎng)格建設疊加優(yōu)勢。網(wǎng)格重構，形成治理“一張網(wǎng)”。根據(jù)“人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則和“綜合網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格”的思路，將全市301個城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成1141個綜合網(wǎng)格，各類園區(qū)、商圈市場、企事業(yè)單位等固化成434個專屬網(wǎng)格，實行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。職能重構，實現(xiàn)事項“一清單”。實行事項準入制度，在流動人口管理、矛盾糾紛排查調處、農村聚餐“一條龍”管理、非法金融活動排查的基礎上，按照“成熟一項、準入一項”的原則，將黨的建設、平安穩(wěn)定、社會服務、城鎮(zhèn)管理、應急管理、生態(tài)環(huán)境等分步納入網(wǎng)格事項，初步形成6類41項事項清單。力量重構，配強管理“一隊伍”。按照“1+X”模式配備網(wǎng)格工作人員，明確1名專職網(wǎng)格員兼任網(wǎng)格長（員），區(qū)域內黨員、樓道長（村民小組長）、志愿者等擔任網(wǎng)格信息員，并分步整合其他力量入網(wǎng)，將外來人員協(xié)管員、城管協(xié)管員、數(shù)字城管監(jiān)督員轉崗至網(wǎng)格員，全力打造一支專業(yè)化網(wǎng)格隊伍。

以“數(shù)據(jù)融合”為基礎，實現(xiàn)綜合指揮“一體聯(lián)動”。基層治理現(xiàn)代化建設離不開現(xiàn)代信息技術的支撐，按照省委、南通市委統(tǒng)一部署，全力加速推進市鎮(zhèn)兩級綜合指揮平臺建設，并將此項工作列入2020年市政府為民辦實事重點項目。在市級層面，組建市域治理現(xiàn)代化指揮中心，立足“全省一流、全國有影響”的目標，整合網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管、12345政務熱線等信息平臺功能，打造集發(fā)現(xiàn)問題、信息歸集、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合指揮調度中樞，其網(wǎng)絡端口向所有市級部門和鎮(zhèn)（街道）開放對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。在鎮(zhèn)（街道）層面，同步推進鎮(zhèn)級現(xiàn)代化指揮平臺建設，打造黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)農村、為民服務、城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法、財政管理、市場監(jiān)管、綜合治理、聯(lián)動指揮“1+9”功能板塊，收集網(wǎng)格員上報信息，承接市級下派的任務菜單，指揮調度鎮(zhèn)（街道）范圍內各類問題，使指揮平臺成為鎮(zhèn)（街道）日常運行的“中樞大腦”。同時，明確公安、交通運輸、農業(yè)農村、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等14家重點部門派員進駐中心大廳集中辦公，實時受理交辦事項，確保綜合指揮跨部門、跨層級協(xié)同有序運轉。