近日，省委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)加快完善農(nóng)村依法治理體系的意見》（簡稱 《意見》），就進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)、加快完善農(nóng)村依法治理體系提出意見?，F(xiàn)將《意見》摘要如下。

為認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神和省委治蜀興川總體部署，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局落實落地中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)、加快完善農(nóng)村依法治理體系提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治理、堅持服務(wù)群眾、堅持改革創(chuàng)新，實施“千鄉(xiāng)萬村先進(jìn)示范”計劃，每年重點建設(shè)一批先進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織，推動基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，經(jīng)過2至3年努力，構(gòu)建起以鄉(xiāng)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層依法治理體系，為全面建成小康社會提供堅強組織保證。

二、始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖

強化政治引領(lǐng)功能。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅定不移跟黨走。加強對村級各種組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全“四議兩公開”和村務(wù)聯(lián)席會、村民委員會定期向村黨組織報告工作等制度。加強對黨員的思想引領(lǐng)，突出理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和宗旨意識教育，嚴(yán)格組織生活和組織紀(jì)律。加強對群眾的教育引導(dǎo)，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推動思想道德教育、形勢教育、法制教育、鄉(xiāng)風(fēng)文明教育、科普教育進(jìn)田間、進(jìn)院壩、進(jìn)農(nóng)戶。

提升服務(wù)群眾能力水平。加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。大力扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索盤活集體資產(chǎn)資源、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、開展服務(wù)創(chuàng)收、發(fā)展農(nóng)村物業(yè)等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托基層黨組織活動陣地分別建立黨群服務(wù)中心（站、室）。依托黨的組織體系和工作體系整合公共服務(wù)資源，推動基本公共服務(wù)項目直接覆蓋群眾，建立為民服務(wù)全程代理制度。

堅持黨員干部“走基層”常態(tài)化。市（州）委書記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）委書記要走遍所有建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要走遍所有村組和貧困戶。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶。建立村干部“四必到、四必訪”制度。西藏全面推行“結(jié)對認(rèn)親”、聯(lián)戶聯(lián)僧制度；貧困地區(qū)深入開展駐村幫扶。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的組織和工作全面有效覆蓋

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)和站所整合力度。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)必要的經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展自主權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)和財政管理權(quán)；制定村依法自治事項和依法協(xié)助政府工作事項清單，建立村級事務(wù)準(zhǔn)入制度。支持符合條件的鄉(xiāng)改設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改設(shè)街道，實施擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)；根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)和民族地區(qū)等不同特點，科學(xué)合理調(diào)整建制村和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建制村優(yōu)化整合。

創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。按區(qū)域聯(lián)建黨組織，探索在農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)（牧）民聚居點、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建立黨委、黨總支或聯(lián)合黨支部；貧困地區(qū)實行強村帶弱村、富村帶窮村聯(lián)建黨組織；交界地區(qū)采取組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、信息聯(lián)通、發(fā)展聯(lián)動等方式推進(jìn)區(qū)域黨建。按產(chǎn)業(yè)建立黨組織，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織力度。按黨員流向建立黨組織，農(nóng)民工輸出地組建駐外黨組織，輸入地建立服務(wù)農(nóng)民工黨員的機(jī)構(gòu)和組織。

建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級治理體系。構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議或村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“一核多元、合作共治”村級治理體系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，推行村民委員會主任上崗承諾制；積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約、院壩公約。健全民主協(xié)商機(jī)制，推行民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等制度。健全協(xié)同共治機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村各類社會組織參與基層治理。健全依法治理機(jī)制，深入開展“法律服務(wù)進(jìn)萬村”活動，健全農(nóng)村法治工作網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會與村民委員會同期換屆，由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會必須自覺接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，建立村務(wù)情況分析制度、村務(wù)監(jiān)督工作報告制度和評議考核制度。村務(wù)監(jiān)督委員會要加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村集體“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實、耕地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)、村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督。

四、大力加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)

著力選優(yōu)書記配強班子。實施“好書記選育計劃”，注重從致富帶頭人、大學(xué)生村官、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作退休干部、村教村醫(yī)中擇優(yōu)選拔村黨組織書記；做好向建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派第一書記工作。換屆時每個縣（市、區(qū)）應(yīng)分別有不少于1名的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員、村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。每年開展鄉(xiāng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)。

切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。實施優(yōu)秀農(nóng)民和黨員“雙向培養(yǎng)”計劃，注重在致富能手、回鄉(xiāng)青年、外出農(nóng)民工、大學(xué)生村官、“9+3”畢業(yè)生中發(fā)展優(yōu)秀分子入黨，重視在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，抓好“三會一課”等制度落實。實行黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、積分評星。從嚴(yán)管理黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員。加大黨員培訓(xùn)力度。

堅持從嚴(yán)管理與關(guān)愛激勵相結(jié)合。

加強思想作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求。建立不勝任不稱職鄉(xiāng)村干部調(diào)整處理制度。對受到表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記要優(yōu)先提拔使用。選拔縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部；縣直部門提拔副科級以上干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。重視從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任等村干部中定向考錄公務(wù)員；鼓勵符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任參加事業(yè)單位公開招聘。

五、加強和改進(jìn)對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

強化農(nóng)村基層黨建責(zé)任?？h（市、區(qū)）黨委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強化抓村的直接責(zé)任。建立黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，每年開展市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核，年度考核增加抓農(nóng)村基層黨建權(quán)重，健全農(nóng)村基層黨建工作問責(zé)制。

持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。健全“三分類三升級”長效機(jī)制，每年按5%至10%的比例倒排確定整頓對象。民族地區(qū)實施“軟鄉(xiāng)弱村整頓和強鄉(xiāng)興村示范計劃”，西藏以調(diào)整處理“兩面人”和寺廟“代言人”為重點，彝區(qū)以扶貧攻堅、禁毒防艾為重點開展集中整頓。建立健全市、縣機(jī)關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶軟弱渙散村黨組織制度。連續(xù)2年被列為整頓對象的，要對黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

提升基層基礎(chǔ)保障水平。進(jìn)一步充實基層黨務(wù)工作力量。村級組織辦公經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費根據(jù)縣（市、區(qū)）財政收入和財力增長情況逐步調(diào)整提高。實行報酬待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于縣級部門（公檢法司除外）平均水平。村干部基本報酬根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入狀況和工作需要適當(dāng)增加調(diào)整，推行“基本報酬+績效報酬”制度；提高村干部養(yǎng)老保險補助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地方參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，逐步提高村干部醫(yī)療保險和正常離任村干部生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、澡堂、圖書室、文體活動室和干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改造提升村級組織活動場所。

形成齊抓共管工作合力。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管的農(nóng)村基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。