本文為財政部國庫司主辦 中國政府采購雜志社承辦的“深化政府采購制度改革有獎?wù)魑幕顒印眱?yōu)秀獎文章。

作者葛梅蘭單位系浙江信鑭建設(shè)工程咨詢有限公司；李述亭單位系浙江采信檢測評估有限公司 。

采購合同的履行是采購程序的重要組成部分。一個項目合同的完全履行和良好履行，是檢驗采購活動是否成功的重要因素?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第七十四條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。”

《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）也明確規(guī)定了采購人履約驗收的主體責(zé)任。由于政府采購代理機構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，目前政府采購履約驗收環(huán)節(jié)仍然存在諸多問題：如驗收走過場、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范、過程不公開、驗收方案不合理等，還有部分采購項目出現(xiàn)沒有單位去驗收的現(xiàn)象。政府采購項目驗收大部分依賴采購人實施驗收，使得政府采購驗收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗收問題已成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題。

（一）驗收走過場，重招標(biāo)、輕驗收。

在政府采購工作中，履約驗收存在的問題主要表現(xiàn)為“五重五輕”，即重形式輕內(nèi)容，走馬觀花不負責(zé)；重數(shù)量輕質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)降低難發(fā)現(xiàn)；重“硬件”輕“軟件”，服務(wù)條款待落實；重結(jié)果輕流程，中間環(huán)節(jié)存隱患；重驗收輕整改，問題依存未糾正等。驗收內(nèi)容不全面、驗收工作不細致、驗收人員不盡責(zé)，都會導(dǎo)致較大的負面影響和嚴重的后果。最近發(fā)生的某民政廳采購的發(fā)霉面包一事，充分說明了這一點。“重招標(biāo)、輕驗收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在，許多政府采購項目的驗收工作都流于形式，政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進行。此外，還有驗收組織不認真，敷衍了事，驗收走過場，手續(xù)不具備或不完備，以及程序簡化，不認真對照招標(biāo)文件和合同要求，質(zhì)量驗收手段或驗收方法不高等。

究其原因：一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動。有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點，利用驗收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不強、采購代理機構(gòu)不參與驗收監(jiān)督等因素，采取以次充好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等形式，破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤，嚴重損害國家利益，嚴重破壞公平競爭的政府采購市場秩序，嚴重損害政府與采購人的利益。二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購活動的實際運行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且大有愈演愈烈之勢。不少供應(yīng)商履約意識不強，施工經(jīng)驗不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾或低于成本的價格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回損失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。三是行為錯位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購人采購項目的執(zhí)行權(quán)，就萬事大吉了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。致使采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟糾紛。這不但給企業(yè)自身聲譽造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。

（二）職責(zé)不明確，監(jiān)管不到位。

大多數(shù)因采購單位與招標(biāo)公司之間未明確合同履約驗收工作由哪一方組織，招標(biāo)公司通常承接采購業(yè)務(wù)后，只負責(zé)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，在后期完成政府采購合同簽訂后，基本不對采購合同的履行情況組織進行驗收，采購人只能粗淺的對合同進行履約驗收。因此，采購人與采購代理機構(gòu)之間在驗收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實中普遍存在。采購項目履約驗收環(huán)節(jié)，有時會出現(xiàn)誰都不管的問題。在整個采購活動中，采購人經(jīng)驗不足，讓采購人進行驗收，沒有專業(yè)的人員，無法進行評判。而對于政府采購代理機構(gòu)缺乏專業(yè)的驗收人員以及完整、明確的驗收流程，這也反映出了政府采購制度存在的缺陷，需要今后進一步明確。制度設(shè)計怎樣更科學(xué)合理，各方職責(zé)如何進一步明確，值得思考。

導(dǎo)致驗收結(jié)果不公正的原因是多方面的，一是缺乏法律制約機制。在《政府采購法》中，驗收主體未明確界定，驗收程序標(biāo)準(zhǔn)也不明確，采購人自己進行驗收是否存在未區(qū)分“運動員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機構(gòu)驗收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點，監(jiān)督手段難以實施或不夠全面。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》履行監(jiān)督，但在工作實踐中缺乏實施細則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動的監(jiān)督主要停留在招投標(biāo)階段，而對政府采購的結(jié)果驗收并未引起高度重視且沒有驗收的資金落實。采購人內(nèi)設(shè)采購、驗收及監(jiān)督等職能部門的職責(zé)不夠明確,缺少內(nèi)控管理導(dǎo)致在政府采購合同履約過程中，合同履約驗收存在管理缺失。

（三）程序不規(guī)范，結(jié)果不公正。

驗收過程不公開，具體驗收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭往往直接指向政府采購管理部門，嚴重影響了政府采購的形象和聲譽。有些采購單位驗收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達成默契，驗收時睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，嚴重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。自《政府采購法》《政府采購法實施條例》實施以來，各地都建立起職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“管采分離”工作機制。但是，由于現(xiàn)行政策對政府采購履約驗收環(huán)節(jié)沒有強行的地方規(guī)定，因此，在實踐中，逐漸暴露出了“重招標(biāo)采購、輕履約驗收”的問題。部分采購人輕視履約驗收環(huán)節(jié)，收而不驗，驗而不實的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)與供應(yīng)商相互串通，默許其改變參數(shù)、配置等情況。驗收環(huán)節(jié)的薄弱也給某些供應(yīng)商帶來了可乘之機，不惜采取偷梁換柱、以次充好等手段謀取利益。另外，驗收工作中，部分采購項目存在供貨內(nèi)容與合同內(nèi)容不符等問題。例如，對于一些大型設(shè)備的驗收，驗收小組往往因為缺乏必要的相關(guān)知識，所以驗收人員在驗收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進行驗收，而無法通過有效手段對產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量進行判別，影響了驗收結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗收方案往往過于簡單，欠缺有效舉措，不能完全滿足驗收的需要。程序不規(guī)范導(dǎo)致驗收工作形同虛設(shè)，驗收結(jié)果與實際情況嚴重偏離，而且給政府采購項目造成不可估量的經(jīng)濟損失。

（四）缺少第三方介入，權(quán)利尋租有空間。

《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。在具體實施時，由于缺少配套的實施細則，履約驗收環(huán)節(jié)存在一些問題。大多采購單位都自行對政府采購項目組織履約驗收。自行組織驗收，一方面，采購單位缺乏專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備，無法進行準(zhǔn)確公允的評判，不能保證驗收的效果，可能導(dǎo)致驗收疏于形式或是被供應(yīng)商所主導(dǎo)；另一方面，沒有第三方專業(yè)驗收機構(gòu)介入，給采購單位權(quán)利尋租提供便利，可能導(dǎo)致采購單位與供應(yīng)商串通，履約時默許供應(yīng)商高配低供，多招少供等，這都給腐敗提供了適宜的溫床。嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。但在當(dāng)前，政府采購中“重招標(biāo)、輕驗收”的問題并沒有實質(zhì)性改變，采購監(jiān)督依然存在缺位現(xiàn)象，供應(yīng)商“偷梁換柱”、采購人和代理機構(gòu)“驗收尋租”的現(xiàn)象時有發(fā)生。采購人也有可能因為各種原因拖延驗收、苛刻驗收、放任驗收或串通驗收。這些都需要用制度來管控，減少矛盾，堵塞漏洞。當(dāng)有爭議發(fā)生時，可選擇雙方協(xié)商解決、訴訟解決，或者提請政府采購監(jiān)督管理部門運用行政手段予以協(xié)調(diào)解決。因此，對于大型或復(fù)雜的采購項目，引入第三方專業(yè)驗收機構(gòu)實施驗收非常必要。

（一）推廣政府采購項目的全過程驗收。

政府采購項目的驗收的工作通常是事后驗收，也就是貨物已經(jīng)加工裝配成最終產(chǎn)品時再進行驗收工作，但許多產(chǎn)品在形成最終產(chǎn)品后很難檢驗其原材料或者制造工藝是否滿足招標(biāo)要求，例如，羽絨被里面的羽絨在制成羽絨被后，很難全面掌握大批量羽絨被里的羽絨是否達到招標(biāo)要求。因此，驗收工作建議實行全過程驗收，一般包括原材料驗收、制造過程工藝驗收、成品供貨驗收、使用效果跟蹤驗收等。

（二）引入第三方專業(yè)驗收機構(gòu)參與驗收工作。

在履約驗收過程中，可以考慮引入第三方專業(yè)驗收機構(gòu)，而且前期應(yīng)該在采購文件編制時有針對性地提出驗收流程及明確的驗收內(nèi)容。據(jù)調(diào)研了解，深圳市政府采購中心專門制定了《深圳市政府采購中心履約驗收管理操作規(guī)程（試行）》，以明確采購各方權(quán)責(zé)。對于項目的現(xiàn)場抽驗，他們采取了多種組合方式。就目前而言，該中心一般通過委托第三方質(zhì)量驗收機構(gòu)或抽取專家的形式組成抽驗小組。今后，該中心也不排除考慮引入未中標(biāo)供應(yīng)商參與其投標(biāo)項目的現(xiàn)場抽驗工作。有業(yè)界專家表示，根據(jù)《政府采購法》第四十一條的規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。其中“其委托的采購代理機構(gòu)”會有兩種理解：一是委托其采購的代理機構(gòu)就有履約驗收的責(zé)任和義務(wù)；二是采購人委托其驗收才驗收。這就造成采購實踐中，很多采購代理機構(gòu)不組織驗收，不少采購人也忽視合同驗收環(huán)節(jié)，因此需要法律法規(guī)作進一步明確。需規(guī)范政府采購合同的驗收行為，要求必須具有公正的第三方驗收程序規(guī)則，主要驗收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀(jì)行為。這種方法將更為公正。

然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗收可以由采購人委托的采購代理機構(gòu)進行，也可以由采購人自己進行，法律沒有規(guī)定驗收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標(biāo)環(huán)節(jié)，不能對政府采購項目驗收形成有效的制衡機制?？沙闪⒄少彵O(jiān)督管理委員會，下設(shè)專職專業(yè)驗收機構(gòu)，其成員應(yīng)包括采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)人員、質(zhì)量驗收機構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀(jì)檢部門代表參加驗收。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗收標(biāo)的成立不同的驗收小組，對技術(shù)驗收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

（三）明確第三方驗收機構(gòu)公正性、獨立性保障措施。

為保障第三方驗收機構(gòu)開展驗收工作的公正性，建議政府采購主管部門建立第三方驗收機構(gòu)行政許可及備案制度，派專家評審組對申請第三方驗收機構(gòu)的法人單位進行現(xiàn)場評審，對人員、場地、設(shè)施及制度等相關(guān)基本條件評審?fù)ㄟ^的法人單位頒發(fā)相關(guān)資質(zhì)證書，備案后方可從事第三方驗收工作。對于影響驗收結(jié)果公正性的采購方、供貨方、第三方驗收機構(gòu)本身及其它利益相關(guān)方，建議政府采購部門出臺相應(yīng)的獎懲措施，并建立誠信黑名單制度，在制度上保障驗收結(jié)果的公正性。與此同時，為保障第三方驗收機構(gòu)開展驗收工作的獨立性，建議政府采購主管部門在驗收經(jīng)費方面出臺相關(guān)政策，以保障第三方驗收機構(gòu)的經(jīng)濟獨立性。現(xiàn)階段，除第三方驗收機構(gòu)外，可以明確由組織采購代理工作以外的采購機構(gòu)進行驗收，發(fā)揮代理機構(gòu)的特定專業(yè)能力。

（四）在招標(biāo)文件中明確驗收內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

為便于政府采購主管部門及采購人對采購項目的通盤掌控，建議在編制招標(biāo)文件時，要有第三方驗收機構(gòu)參與驗收方案的制定，并將驗收方案編入采購文件中，驗收的具體工作按照招標(biāo)文件確定的驗收方案執(zhí)行。驗收方案需明確驗收項目以及各項目的驗收數(shù)量及驗收不合格的解決方案等，如貨物數(shù)量較多，全數(shù)驗收難以實現(xiàn)，需要抽樣驗收時，還需明確隨機抽樣方法及抽樣比例。驗收方案一般應(yīng)包含但不限于下列條款（以某家具采購項目為例）：

1.適用范圍

本方案適用于XXX項目的驗收評價。

2.項目基本情況

該項目是有xxxxxxx委托xxxxxxx招標(biāo)代理機構(gòu)公開招標(biāo)采購，涉及的產(chǎn)品有XXXX、XXXX，中標(biāo)單位為xxxxxxx。

3.驗收目的

通過對采購的家具產(chǎn)品原材料、生產(chǎn)工藝、成品質(zhì)量、甲醛釋放量、室內(nèi)空氣質(zhì)量等全程的檢測驗收，加強政府采購項目的履約驗收管理，規(guī)范履約驗收行為，維護采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高采購質(zhì)量和服務(wù)水平，確?！拔镉兴怠辈少徑Y(jié)果的實現(xiàn)，促進廉潔采購。

4.標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

GB XXXX-2001      XXXXXXXXXX

GB XXXX-2017      XXXXXXXXXX

GB/T XXXX-2017     XXXXXXXXXXX

《招標(biāo)及投標(biāo)文件》

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

產(chǎn)品明示質(zhì)量指標(biāo)及國家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定

5.驗收方式

5.1 派驗收小組至生產(chǎn)現(xiàn)場對家具原材料進行抽檢。

5.2 派驗收小組至供應(yīng)商成品倉庫或指定交貨現(xiàn)場對家具產(chǎn)品進行抽檢。

5.3 資料核查。

5.4 對家具交付后的房間進行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測。

5.5 出具驗收評價報告。

6.抽樣方法、數(shù)量和注意事項

6.1 抽樣方法

6.1.1原材料抽樣方法

在生產(chǎn)企業(yè)原料堆放處或生產(chǎn)線上隨機抽取履約合同產(chǎn)品的原材料（木材、皮料各一種）。

6.1.2 成品家具抽樣方法

在生產(chǎn)企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待交付產(chǎn)品中隨機抽取；或在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線末端并經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品中隨機抽取；或在指定交貨地隨機抽取。

6.2 抽樣數(shù)量

6.2.1原材料：

6.2.1.1隨機抽取同批次同等級木板樣品60cm*60cm,10塊，其中8塊為檢樣送檢至第三方機構(gòu)檢測，2塊為備樣。

6.2.1.2隨機抽取同批次同等級皮樣品60cm*60cm 2塊，其中1塊為檢樣送檢至第三方機構(gòu)檢測，1塊為備樣。

6.2.2成品家具

6.2.2.1隨機抽取相同規(guī)格型號的樣品2件，其中1件為檢驗樣品，另1件為備樣。

6.2.2.2每個款式按GB/T2828.1-2012《計數(shù)抽樣檢驗程序 第1部分：按接受質(zhì)量限（AQL）檢索的逐批檢驗抽樣計劃》正常檢驗一次抽樣表隨機抽取樣品進行現(xiàn)場驗收，AQL取2.5。

6.2.3室內(nèi)空氣質(zhì)量抽檢

隨機抽取6個房間（≤300平方）進行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測。

6.3 抽樣注意事項

6.3.1產(chǎn)品抽樣隨機數(shù)的產(chǎn)生方法依據(jù)GB/T 10111-2008《隨機數(shù)的產(chǎn)生及其在產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗中的應(yīng)用程序》執(zhí)行。隨機數(shù)使用骰子、撲克牌等方法產(chǎn)生。

6.3.2樣品應(yīng)經(jīng)供應(yīng)商對其有效性進行確認，送第三方機構(gòu)檢測的樣品需進行封樣并在封條邊緣進行三方（驗收小組代表、供貨商代表、采購人代表）簽封。

6.3.3產(chǎn)品規(guī)定有明示質(zhì)量指標(biāo)時，應(yīng)在抽樣單上注明。若產(chǎn)品明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)備案或自我公開聲明的現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則視其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為明示質(zhì)量指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)提供現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，抽樣單有三方代表（驗收小組代表、供貨商代表、采購人代表）簽字蓋章。

6.3.4運儲過程中應(yīng)保持所抽樣品的完整性、一致性及有效性。

6.3.5受檢單位應(yīng)提供樣品的使用說明等技術(shù)資料。

6.3.6室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測前，甲方需要提供建筑物原先室內(nèi)空氣質(zhì)量合格的驗收報告。

7.驗收項目

7.1 檢測項目

7.1.1 原材料：

7.1.1.1木質(zhì)板材：甲醛釋放量、含水、表面耐污染性能、阻燃性能。

7.1.1.2皮料:材質(zhì)鑒定、PH值、色牢度

7.1.2成品：

7.1.2.1標(biāo)志（產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號、產(chǎn)品用材名稱及使用部位、檢驗合格證明、生產(chǎn)日期、中文生產(chǎn)者名稱和地址）

7.1.2.2使用說明（產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號和等級、產(chǎn)品用材名稱及使用部位、有害物質(zhì)限量、產(chǎn)品安裝和調(diào)整方法、產(chǎn)品使用方法、注意事項、產(chǎn)品故障分析和排除、維護保養(yǎng)方法）

7.1.2.3主要尺寸及偏差（尺寸偏差、產(chǎn)品外形尺寸偏差）

7.1.2.4形狀和位置公差(平整度、底腳平穩(wěn)性、翹曲度、分縫)

7.1.2.5材料要求（標(biāo)識一致性）

7.1.2.6外觀要求（木制件外觀、人造板外觀、五金件外觀、玻璃件外觀、塑料件外觀、軟包、木工要求）

7.1.2.7穩(wěn)定性

7.1.2.8結(jié)構(gòu)安全性（活動部位間隙、垂直運行）

7.1.2.9有害物質(zhì)限量（甲醛、重金屬）

7.1.3現(xiàn)場：

7.1.3.1查看生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、款式、時間進度、輔料配件、外觀質(zhì)量、裝配要求、貨運要求、數(shù)量。

7.1.3.2 室內(nèi)空氣質(zhì)量抽檢（甲醛、甲苯、TVOC）

7.2 收集、復(fù)合資料

7.3 滿意度調(diào)查：產(chǎn)品最終使用人員。

7.4 評價判定原則

當(dāng)所送檢原材料檢測報告不合格時，驗收結(jié)論為“不合格”；當(dāng)所送檢成品家具檢測報告不合格時，驗收結(jié)論為“不合格”；當(dāng)現(xiàn)場核查有不合格項時，驗收結(jié)論為“不合格”；當(dāng)現(xiàn)場室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測報告不合格時，驗收結(jié)論為“不合格”；否則，判定產(chǎn)品的驗收結(jié)論為“符合要求”。

8.組織情況

為了確保項目驗收工作的順利開展，我公司專門成立了該項目的驗收小組。驗收組成人員都是有多年檢測技術(shù)經(jīng)驗的骨干人員組成。根據(jù)檢測工作需要及技術(shù)人員的專業(yè)將項目組的技術(shù)員進行分工，以明確責(zé)任，提高效率。

9.異議處理原則

9.1 不合格異議申請與受理

受檢單位對驗收結(jié)果有異議的，應(yīng)自收到驗收報告之日起十五日內(nèi)，以書面形式向組織實施驗收的部門申請復(fù)檢。

受理復(fù)檢申請的部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)做出受理決定，不具備復(fù)檢條件的應(yīng)當(dāng)以書面形式向申請人說明理由。

9.2 復(fù)驗費用

確需對不合格項目進行復(fù)驗的，異議申請人應(yīng)在收到受理通知書之日起五個工作日內(nèi)將復(fù)驗費用（含樣品運輸費用）預(yù)先支付給復(fù)驗機構(gòu)，否則視同放棄異議權(quán)利。

9.3 不予復(fù)驗的情況

9.3.1超過法定期限提出復(fù)驗申請的；

9.3.2被檢方提出復(fù)驗時，產(chǎn)品在復(fù)驗有效期內(nèi)于正常貯存條件下已失效；

9.3.3標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)規(guī)定不得復(fù)檢的其他情況。

10.現(xiàn)場取證要求

驗收過程應(yīng)采用拍照或錄像方式進行記錄，并與原始記錄、驗收報告一并存檔。包括（但不限于）：

10.1 驗貨場地照片（廠名廠址、名牌等）；

10.2 抽樣人員從樣品堆中取樣照片，應(yīng)包含有抽樣人員和樣品堆信息；

10.3 從不同部位抽取的含有外包裝的樣品照片；

10.4必要時打開外包裝查驗樣品完好性，拍攝樣品外觀（正面、側(cè)面等角度）、標(biāo)識或銘牌、隨機部件等照片；

10.5 封樣完畢后，所封樣品碼放整齊后的外觀照片和封條近照；

10.6 同時包含所封樣品、抽樣人員和被抽查企業(yè)人員的照片。

10.7 受檢單位等相關(guān)人員在《抽樣單》上確認簽字的照片。

11.驗收收費

參照國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），收取不超過中標(biāo)價的2%作為履約驗收費。

12.驗收周期

12.1 產(chǎn)品檢測：一般項目5個工作日，甲醛20天。

12.2 現(xiàn)場核查：2次，每次1天（不含路途時間）。

（五）明確采購驗收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購法》第四十一條規(guī)定:“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量驗收機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！彼?，政府采購履約驗收是法定的不可缺少的。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進一步明確政府采購履約驗收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序，實現(xiàn)政府采購閉環(huán)管理。需出臺具體規(guī)定，明確驗收相關(guān)人員職責(zé)。需加強采購人驗收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進行抽查，檢驗采購人的驗收質(zhì)量。采購人也應(yīng)建立政府采購驗收檔案，增加驗收工作的系統(tǒng)性管理。還需建立健全嚴格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗收實行相互分離，相互制約，明確政府采購各個環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，防止驗收、監(jiān)督缺位。驗收標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書中事前說明。

（六）建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施。在驗收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機關(guān)，依法實施行政處罰。需建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場信用體系。一是建立供應(yīng)商信用制度。對參與政府采購活動的供應(yīng)商進行信用評級，尤其是對供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅能力等基本條件進行重點評價。對履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動，確?！爸v信譽、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進入采購市場，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭，避免采購人在采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場，以保證政府采購的效率和質(zhì)量，維護好國家利益和社會公眾利益。二是建立健全供應(yīng)商誠信檔案。政府采購代理機構(gòu)要對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進行詳細的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強監(jiān)管。要不斷地對供應(yīng)商的誠信等級、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時限、資質(zhì)水平等進行考核，建立機制，不斷吸納新鮮血液，剔除在履約過程中有不良行為的供應(yīng)商，維護市場秩序。三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購法》《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購監(jiān)管部門要加強對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護政府采購的社會信譽和良好形象。

（七）全面推廣實施政府采購項目合同履約驗收及評價規(guī)范。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第七十四條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。”但該行政法規(guī)規(guī)定的條款不夠明確，多年來實施效果不明顯。因此，編制一套可操作性強的合同履約驗收及評價規(guī)范，勢在必行。在省、市有關(guān)部門的支持、指導(dǎo)下，浙江采信檢測評估有限公司在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2019年4月組織起草了《政府采購項目合同履約驗收及評價規(guī)范》，該草案對政府采購項目利益相關(guān)方及第三方檢驗機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)提出了規(guī)范意見，現(xiàn)已報相關(guān)部門審核，進而在浙江省內(nèi)逐步推廣，以期對全國政府采購項目驗收工作發(fā)揮示范作用。浙江采信檢測評估有限公司是一家專業(yè)從事政府采購項目合同履約驗收及評價的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，與國內(nèi)多家大型驗收、認證機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，能夠提供建筑工程、電子技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、五金家具、文化用品、教學(xué)器具及大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的驗收技術(shù)服務(wù)。同時，與國內(nèi)數(shù)百名專業(yè)技術(shù)專家簽約，組建了現(xiàn)場驗收核心技術(shù)專家?guī)欤軌驗檎少忢椖刻峁I(yè)的合同履約驗收及評價第三方技術(shù)驗收服務(wù)。

（八）推動實施，明確專項經(jīng)費。

《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）第十條明確要求，強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)切實做好需求編制和履約驗收工作，完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細化內(nèi)部流程，把采購需求和履約驗收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費保障。據(jù)悉，杭州市財政局已出臺相關(guān)政策，明確驗收的范圍、流程、結(jié)果公布等，相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)納入該項目總體預(yù)算中。并將合同履約驗收作為政府購買服務(wù)的方式納入2020年政府采購目錄清單，將合同履約驗收做到真正落地。

（九）加強對政府采購項目的監(jiān)督檢查。

浙財采監(jiān)〔2017〕11號第五章明確了財政等相關(guān)部門應(yīng)加強對政府采購項目的監(jiān)督檢查。財政部門開展專項檢查時，可以邀請同級監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管等監(jiān)督部門參加。對政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目開展專項檢查時，應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象的代表參加。政府采購項目監(jiān)督檢查機制的建立，將使政府采購履約驗收制度更加科學(xué)完善。

全過程合同履約驗收機制的建立及推廣實施，將有效地為政府采購人把好最后一關(guān)；為財政績效評價提供科學(xué)依據(jù)；并為建立供應(yīng)商重合同守信用的誠信機制提供有效的監(jiān)督平臺。