《食品安全法》中 “進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)”的“等”都包括了什么？

szm12315 2020-06-23

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《食品安全法》第136條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”執(zhí)法人員適用時(shí)容易忽略“進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)”中的“等”字，因此，筆者嘗試對(duì)第136條中“進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)”進(jìn)行分析，為基層執(zhí)法提供參考。

應(yīng)對(duì)“等”作等外理解

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》（法〔2004〕96號(hào)）第4條第2款“法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后，又以‘等’‘其他’等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以‘等’‘其他’等概括性用語表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng)”的規(guī)定可以看出，行政機(jī)關(guān)在適用《食品安全法》第136條規(guī)定時(shí)，應(yīng)將“等”字作等外來理解和適用，也即應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)營者的查驗(yàn)義務(wù)的審查范圍，不能僅局限于第136條所列舉表述的例示性規(guī)定，還應(yīng)包括該條明文列舉的事項(xiàng)以外的類似事項(xiàng)。

應(yīng)對(duì)“等”作等外理解

一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者都需要遵守的基本義務(wù)。

《食品安全法》第4條第1款“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)”，第2款“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。這是法律總則中對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定的總義務(wù)，有保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全的責(zé)任。

二是食品經(jīng)營者采購時(shí)應(yīng)遵守的義務(wù)。

所有食品經(jīng)營者的義務(wù)?！妒称钒踩ā返?3條第1款規(guī)定，“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明”，該款規(guī)定了所有食品經(jīng)營者的檢查驗(yàn)證義務(wù)，是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還分別對(duì)下列經(jīng)營者做不同的要求，這也是判斷經(jīng)營者承擔(dān)具體義務(wù)的規(guī)范。

食品經(jīng)營企業(yè)的保存相關(guān)憑證的義務(wù)。《食品安全法》第53條第2款規(guī)定“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證”，該款規(guī)定了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，該制度屬于進(jìn)貨證件及合格證明查驗(yàn)義務(wù)的延伸。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立食品銷售記錄制度的義務(wù)。《食品安全法》第53條第4款“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。

綜合而言，包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的所有食品經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明；食品經(jīng)營企業(yè)在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)對(duì)供貨者的合格證明文件及預(yù)包裝食品標(biāo)簽中的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期等方面進(jìn)行查驗(yàn)；批發(fā)企業(yè)還有建立食品銷售記錄制度的義務(wù)。

這里特別需要注意的，首先是個(gè)體工商戶與企業(yè)的義務(wù)是有區(qū)分的，在具體執(zhí)法中不能隨意擴(kuò)大范圍，不能將屬于企業(yè)的義務(wù)強(qiáng)加給個(gè)體工商戶來履行；其次是餐飲服務(wù)者、食品添加劑經(jīng)營者的義務(wù)同食品經(jīng)營者；再次是統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)，根據(jù)《食品安全法》第53條第3款規(guī)定，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，不需要其單獨(dú)提供，但在經(jīng)營中的注意義務(wù)依然需要履行。

三是食品經(jīng)營者經(jīng)營中的貯存義務(wù)。

《食品安全法》第54條第1款“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品”。這是對(duì)定型包裝食品的要求，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中均有食品貯存規(guī)范的要求，這也是是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。第2款“食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容”，這是對(duì)散裝食品的要求。

《食品安全法實(shí)施條例》第24條“貯存、運(yùn)輸對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施，并保持有效運(yùn)行”，第25條第1款“食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運(yùn)輸食品的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運(yùn)輸食品。受托方應(yīng)當(dāng)保證食品貯存、運(yùn)輸條件符合食品安全的要求，加強(qiáng)食品貯存、運(yùn)輸過程管理”。

四是集中用餐單位食堂的義務(wù)。

《食品安全法》第57條第1款“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全”。這里特別強(qiáng)調(diào)的，首先是要從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，而不是從個(gè)體或者未取得許可的食品經(jīng)營者處購買；其次是按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。

五是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的義務(wù)。

《食品安全法》第65條“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月”。第66條“進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。

六是發(fā)現(xiàn)問題食品的召回義務(wù)。

《食品安全法》第63條第2款“食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回”。這是專門對(duì)食品經(jīng)營者規(guī)定的義務(wù)。

《食品安全法實(shí)施條例》第76條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照食品安全法第六十三條第一款、第二款的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實(shí)施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰?！痹撘?guī)定表明，即使食品經(jīng)營者未履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)銷售了不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，但在做到有效召回等措施后可以依據(jù)該規(guī)定從輕或者減輕處罰。

原文刊載于《市場監(jiān)督管理》（半月刊）2020年第12期

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來自： szm12315 > 《理論探討》

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