導讀：實踐中，對于違建的拆除、沒收是否也需要申請人民法院強制執(zhí)行，仍存在不同的理解和做法。在明律師曾多次提及“合法建筑，司法強拆；違法建筑，行政強拆”的判斷，其依據(jù)又是什么？行政機關依職權對違建進行處置，法院真的完全不管嗎？本文，在明律師為大家再度解析行政機關究竟該如何依法強拆、沒收違法建筑。

【《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》+《行政強制法》，行政機關可以依法自行處置】

對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設的房屋，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64、65條規(guī)定應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)不同情形、程度予以處置。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條進一步規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

而《行政強制法》第44條同樣明確規(guī)定了行政機關實施強制拆除的權力：對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。

當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

但是在長期的實踐中，鑒于上述法律規(guī)定中“可以責成有關部門”“可以依法強制拆除”的表述，一些地方政府仍會選擇向人民法院申請非訴執(zhí)行裁定，希望通過法院裁定準予執(zhí)行的方式來對違建實施強拆。

對此，最高人民法院在《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》中指出，根據(jù)行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關強制執(zhí)行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請。

最高法的這一《批復》為問題的解決給出了最終答案——對依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出責令限期拆除決定，進而需要強制拆除房屋的，行政機關可依法自行強拆，不需要申請法院強制執(zhí)行。

【《土地管理法》懲處違法用地行為，須申請法院強制執(zhí)行】

但對于違反《土地管理法》的規(guī)定，未經(jīng)批準非法占用土地建造建筑物的，則需要申請法院強制執(zhí)行。

《土地管理法》第83條規(guī)定，依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；

對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

據(jù)此，針對違法用地建造房屋的責令限期拆除的行政處罰決定，行政機關無權直接實施強拆，必須申請人民法院強制執(zhí)行。

需要指出的是，這里的“作出處罰決定的機關”應當是縣級自然資源主管部門。

分析到這里，我們不難發(fā)現(xiàn)，上述法律法規(guī)乃至于司法解釋，均未對行政機關對違建處以“沒收”的行政處罰能否自行強制執(zhí)行作出規(guī)定。

此時，《行政強制法》第53條的規(guī)定就派上用場了：當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

也就是說，在法律并未明確授予行政機關對違建房屋予以沒收的情況下，行政機關就此申請法院強制執(zhí)行是有法律依據(jù)的。

不過需要指出的是，“沒收”這一處罰方式的作出主體依法只有兩個：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和自然資源主管部門。如今在許多地方，這二者早已合并為一個部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否作出“沒收”的處罰決定，有待商榷。

【“雙違”究竟該如何適用程序？】

所謂“雙違”，就是指同時違反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的違建，既違法用地又沒有規(guī)劃許可手續(xù)。

這種類型的違建在調(diào)查認定方面顯然更具復雜性，其所侵害的法益范圍也更廣，社會危害性也更大。故此，筆者認為應當本著“就高不就低”的原則謹慎處置，即優(yōu)先適用《土地管理法》的規(guī)定，對其作出的處罰決定應當申請人民法院強制執(zhí)行。

從另一個角度看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條所規(guī)定的“可以責成有關部門”并不排斥、否定在一定情況下申請法院強制執(zhí)行的選項。

在明律師最后想提示大家的是，以上分析的意義之一在于提供給當事人一種思路——對違建房屋的查處、拆除、沒收等行為需要及時且有針對性的法律審查和全面剖析，不應簡單地套用思維定勢來判斷是非，更不能因違建的認定結論而自暴自棄、放棄依法救濟的努力。一旦收到違建處罰決定文書，一定要第一時間咨詢專業(yè)律師（違法用地類違建的起訴期限僅有15天，而不是通常情況下的6個月），尋求最佳的權利救濟途徑，為保住房屋或者獲取適當補償爭取機會。