每一個(gè)不經(jīng)意間涌現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，每一條政策法規(guī)的制定，事物的消亡與新生，與亞馬遜熱帶雨林中的蝴蝶扇動(dòng)翅膀一樣，影響生活中的每一位。思想常新，時(shí)代恒新，我們希望借由這些焦點(diǎn)的回顧，與普羅大眾一道群策群力，改善流動(dòng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境。 2020年4月 | 流動(dòng)兒童教育領(lǐng)域回顧2020年4月，國(guó)家發(fā)展委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，要求超大、特大城市取消重點(diǎn)人群落戶限制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費(fèi)用高的問(wèn)題在東部特大城市更加突出。北京市16區(qū)發(fā)布了《2020年非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明材料審核事實(shí)細(xì)則》，我們對(duì)其進(jìn)行了梳理和比較。一、全面取消、放寬落戶限制，要求超大、特大城市取消重點(diǎn)人群落戶限制2020年4月9日，中共中央國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，其中要求：（七）深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。
2020年4月11日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，將'新型城鎮(zhèn)化建設(shè)'和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的工作整合到了一起，其中要求：（一）督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制。（二）推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。
與《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》相比，要求督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制；取消重點(diǎn)人群（進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口）落戶限制的城市，從2019年的 I型大城市（城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的）全面擴(kuò)展到除個(gè)別超大城市（筆者注：北京和上海）外的其他超大（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上）特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)-1000萬(wàn)）。根據(jù)住建部2020年3月公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2018年末，共有29個(gè)城市城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)，15城超過(guò)500萬(wàn)，6城超過(guò)1000萬(wàn)。將國(guó)家發(fā)改委《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中對(duì)于不同類(lèi)型城市取消、放寬落戶限制的要求見(jiàn)下圖：
在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》背景下，我們將流動(dòng)兒童在居住地城市的主要需求分成以下五種類(lèi)型：全面取消（重點(diǎn)人群）落戶限制，接納更多流動(dòng)兒童成為本地兒童基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，讓流動(dòng)兒童在居住地城市獲得免費(fèi)義務(wù)教育2.1 流動(dòng)兒童進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀，享受免費(fèi)義務(wù)教育；2.2 流動(dòng)兒童進(jìn)入城市低收費(fèi)民辦學(xué)校就讀，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育成本，家長(zhǎng)不需要繳納學(xué)費(fèi)；提升低收費(fèi)民辦學(xué)校（打工子女學(xué)校）教育質(zhì)量3.1 提高政府購(gòu)買(mǎi)低收費(fèi)民辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)水平（參考全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)水平），聘請(qǐng)更好的學(xué)校管理人員和教師，提升學(xué)校的教育、教學(xué)管理和師資水平；3.2 企業(yè)或社會(huì)組織與低收費(fèi)民辦學(xué)校合作，進(jìn)入學(xué)校開(kāi)展教育、教學(xué)服務(wù)；用“感動(dòng)人心”的價(jià)格（可能需要政府購(gòu)買(mǎi)或社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行補(bǔ)貼支持），為城市中、低收入家庭（流動(dòng)兒童為主）提供入門(mén)級(jí)的兒童看護(hù)、課后輔導(dǎo)、興趣教育等課后服務(wù)（社區(qū)、學(xué)校）；回應(yīng)多重困境（大病、殘障、絕對(duì)貧困等）流動(dòng)兒童群體的特別需求，參見(jiàn)袁凌《寂靜的孩子》中的案例以上五種需求在不同類(lèi)型城市的供給情況見(jiàn)下圖，★ 的數(shù)量越多，表示需求的供給越緊缺：
流動(dòng)兒童需求在不同類(lèi)型城市的供給情況從上圖可以看出，伴隨著越來(lái)越多的城市取消、放寬落戶限制，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題的挑戰(zhàn)將越來(lái)越集中于少數(shù)特大、超大型城市。二、進(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費(fèi)用高問(wèn)題更加突出 2020年4月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，關(guān)于“進(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童教育情況”報(bào)告中提到：（一）3-5歲隨遷兒童入園率（含學(xué)前班）為85.8%。入園兒童中，25.2%在公辦幼兒園，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；35.7%在普惠性民辦幼兒園，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。（二）義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率為99.5%。從就讀的學(xué)校類(lèi)型看，小學(xué)年齡段隨遷兒童83.4%在公辦學(xué)校就讀，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；初中年齡段隨遷兒童85.2%在公辦學(xué)校就讀，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。 （三）隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費(fèi)用高問(wèn)題在東部地區(qū)和大城市更加突出。50.9%的農(nóng)民工反映隨遷子女在城市上學(xué)面臨一些問(wèn)題。對(duì)于義務(wù)教育階段隨遷兒童，回答本地升學(xué)難、費(fèi)用高的農(nóng)民工所占比重，所占比重分別為34.2%、28.9%和14.3%，分別比上年提高7.5、1.7和4.3個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)農(nóng)民工反映隨遷子女存在升學(xué)難、費(fèi)用高、無(wú)法在本地參加高考問(wèn)題，所占比重分別為44.9%、30.1%和21.3%，分別比上年提高14.1、3.6和7.8個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于其他地區(qū)。城市規(guī)模越大，升學(xué)、費(fèi)用和高考問(wèn)題越突出，在500萬(wàn)以上人口的大城市這些問(wèn)題更加顯著。 但是，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，相對(duì)于“隨遷兒童在公辦學(xué)校就讀的比例”，另外一個(gè)更加重要的基本需求，讓更多的留守農(nóng)民工子女可以隨父母一起進(jìn)城，和父母在一起居住生活，在居住城市享有免費(fèi)義務(wù)教育的情況卻沒(méi)有提及。新公民計(jì)劃認(rèn)為應(yīng)該重視“進(jìn)城農(nóng)民工子女的隨遷比例”（在一起指數(shù)），通過(guò)“在一起指數(shù)”，我們才能看見(jiàn)進(jìn)城農(nóng)民工子女“隨遷”和“留守”的全貌，相對(duì)于公辦和民辦的差別，父母是否能夠在身邊陪伴，對(duì)于兒童的成長(zhǎng)是根本的需求和權(quán)利。
參考《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2018年義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工子女的“在一起指數(shù)”只有47.57%，仍然有超過(guò)一半的進(jìn)城務(wù)工人員子女不能與父母在一起生活，不得不長(zhǎng)期忍受親子分離之苦。三、北京，2020年非京籍兒童義務(wù)教育入學(xué)，哪里“四證”門(mén)檻更容易跨越？2020年4月底，北京16區(qū)陸續(xù)發(fā)布了《2020年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見(jiàn)》、《2020年本市戶籍無(wú)房家庭適齡兒童接受義務(wù)教育證明材料審核實(shí)施意見(jiàn)》、《2020年非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明材料審核事實(shí)細(xì)則》。2020年5月1日，北京市義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)正式上線： 
義務(wù)教育入學(xué)流程相對(duì)于往年主要分為本市戶籍和非本市戶籍，今年增加了本市戶籍無(wú)房家庭適齡兒童在非戶籍區(qū)入學(xué)的分類(lèi)，主要的審核條件是在非戶籍所在區(qū)居住并合法穩(wěn)定就業(yè)3年以上，相對(duì)于非京籍一般對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)不超過(guò)1年的要求，對(duì)于一些京籍無(wú)房家庭來(lái)說(shuō)，如果居住地跟戶籍地分離的話，就近入學(xué)的難度甚至比非京籍適齡兒童更難。今年1月，北京市人大代表、市委常委王寧曾表示，2020年（9月入學(xué)）北京將迎來(lái)基礎(chǔ)教育的入學(xué)高峰，小學(xué)入學(xué)人數(shù)預(yù)計(jì)在22萬(wàn)人左右，學(xué)位缺口大約是8萬(wàn)人。對(duì)于非京籍適齡兒童來(lái)說(shuō)，入學(xué)的挑戰(zhàn)就更加艱難了。自2014年以來(lái)“五證”審核的要求逐漸提高，非京籍子女入學(xué)人數(shù)則逐年下降。2020年，非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明材料審核繼續(xù)延續(xù)2019年的“四證”標(biāo)準(zhǔn)（比“五證”減少了老家無(wú)人監(jiān)護(hù)證明），看似簡(jiǎn)單的“四證”標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的審核過(guò)程中依然是困難重重。從2020年“四證”審核要求，我們來(lái)看難點(diǎn)主要在哪里：務(wù)工就業(yè)證明的主要依據(jù)是社保繳納：3級(jí)難度，雙方在北京繳納社保，其中一人在本區(qū)繳納；5級(jí)難度，雙方在本區(qū)繳納社保，連續(xù)繳納超過(guò)6個(gè)月。【參見(jiàn)通州區(qū)、昌平區(qū)無(wú)房家庭對(duì)于就業(yè)證明的要求】居住證明的主要以對(duì)房屋類(lèi)型、完稅證明、學(xué)位分配為依據(jù)：1級(jí)難度，要求租住房屋規(guī)劃用途應(yīng)為住宅或公寓（租住違法建設(shè)房屋、辦公用房、地下室、過(guò)道房、車(chē)庫(kù)房、多人合租房等的居住證明無(wú)效；），很多打工者租住的房屋無(wú)法滿足上述條件。2級(jí)難度，需要房主提供房產(chǎn)證原件、房主身份證原件、有房主簽字的《知情同意書(shū)》，實(shí)際辦理過(guò)程中，也會(huì)遇到房主不愿意進(jìn)行配合，進(jìn)一步提高了辦理的難度。3級(jí)難度，需要提供，租房完稅證明（不同的區(qū)要求3個(gè)月-12個(gè)月不等），對(duì)于很多租房者來(lái)說(shuō)，又是一筆不小的額外支出，而且必須要提前辦理。4級(jí)難度，目前東城、西城、朝陽(yáng)、石景山、海淀、通州完全實(shí)行六年一學(xué)位、豐臺(tái)區(qū)部分地區(qū)實(shí)行六年一學(xué)位，為了讓孩子可以使用租住房屋的學(xué)位，可能要額外付出幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)的代價(jià)。伴隨著計(jì)劃生育制度的逐漸放開(kāi)，全家戶口本對(duì)于大多數(shù)家庭都不會(huì)構(gòu)成障礙。因?yàn)榫幼∽C就是按照居住地辦理的，所以要求居住地在本區(qū)要比要求社保在本區(qū)自然的多。3進(jìn)難度，要求雙方辦理居住證，并且簽發(fā)日期需要在入學(xué)材料審核3-6個(gè)月之前。  最后，我們把北京16區(qū)的“四證”審核細(xì)則，把主要的難點(diǎn)做了劃分，其中，東城、西城、朝陽(yáng)、石景山、海淀、通州、昌平7個(gè)區(qū)的審核難度更大，另外9個(gè)區(qū)審核難度略低。
1、北京市教育委員會(huì)關(guān)于2020年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn) http://yjrx./index/municipal_policy_refer/102033.htm 2、北京市義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái) http://yjrx./ 伴隨著更多的城市逐步降低人口落戶門(mén)檻、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，外出務(wù)工農(nóng)民工適齡子女在父母居住地平等享受義務(wù)教育的狀況會(huì)逐步得到改善。我們也真切的期待在首都北京，有更包容和開(kāi)放的教育規(guī)劃，增加學(xué)位供給，更好的保障非京籍適齡兒童平等接受免費(fèi)義務(wù)教育，讓孩子們不必因?yàn)槿雽W(xué)困難而被迫返鄉(xiāng)成為留守兒童。
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