幫助宋仁宗改革的范仲俺和韓琦為何有著截然不同的結(jié)局？

范仲淹和韓琦一直在陜西前線抗擊西夏，兩人互相配合，打了許多勝仗，成為北宋王朝西北邊陲的倚重，天下人以“韓范”并稱。

《宋史.列傳第七十一》：琦與范仲淹在兵間久，名重一時，人心歸之，朝廷倚以為重，故天下稱為'韓范'。

西夏李元昊與大宋和談后，慶歷三年，范仲淹、韓琦先后被調(diào)回東京，范仲淹任參知政事、韓琦任樞密院副使。

宋仁宗當(dāng)時有銳意進取之心，多次詢問范仲淹、韓琦當(dāng)世之事，有意實行改革。

慶歷三年7月，韓琦先上書提出“七大舉措”，得到了宋仁宗的“嘉納”。

慶歷三年9月，宋仁宗召輔臣一起參謁天章閣，瞻仰太祖太宗御容，同時又問邊防大事，并且問了很久。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：九月，丁卯，召輔臣及知雜御史以上于天章閣，朝謁太祖、太宗御容及觀瑞物。既而帝問御邊大略，久之，乃罷。

范仲淹認(rèn)為朝政積弊較深，不是朝夕就能改變的，因此并沒有下定決心提出改革方案。但宋仁宗親自手寫詔書賜范仲淹，并再次把范仲淹、富弼約到天章閣內(nèi)，準(zhǔn)備好筆墨紙硯，讓他們當(dāng)面寫出方案：

《宋史.列傳七十三》：帝方銳意太平，數(shù)問當(dāng)世事，仲淹語人曰：'上用我至矣，事有先后，久安之弊，非朝夕可革也。'帝再賜手詔，又為之開天章閣，召二府條對，仲淹皇恐，退而上十事：

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：帝既擢任范仲淹、韓琦、富弼等，每進見，必以太平責(zé)之，數(shù)令條奏當(dāng)世務(wù)。仲淹語人曰：“上用我至矣。然事有后先，且革弊于久安，非朝夕可能也。”帝再賜手詔督促，既又開天章閣召對，賜坐，給筆札，使疏于前。仲淹、弼皆惶恐避席，退而列奏，言十事：

宋仁宗親賜手詔，并準(zhǔn)備好筆墨紙硯，讓他們當(dāng)面書寫奏章，其實是趕鴨子上架，逼范仲淹拿出改革方案，范仲淹惶恐異常，緊鑼密鼓拿出十大改革措施，“慶歷新政”拉開帷幕。

一、改革目的——抑制“三冗”，減輕國家負(fù)擔(dān)。

宋仁宗急于改革，是因為“三冗”問題負(fù)擔(dān)太重！所謂“三冗”就是：冗官、冗兵、冗費！“三冗”產(chǎn)生的根子在“冗官”，而“冗官”的產(chǎn)生原因大概有：

一是機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，機構(gòu)多。

宋朝自立國以來，為了防止臣子權(quán)力過大，就增設(shè)機構(gòu)來分權(quán)。如中書門下相當(dāng)于宰相，但權(quán)力只限行政；中書門下又設(shè)參知政事，相當(dāng)于副宰相，范仲淹就是參知政事；軍事由樞密院管理，樞密院有樞密使、副樞密使，韓琦就是副樞密使。官多了，行政交率就下降。

同時宋朝由于重文抑武，實行“兵將分離”制度，兵不識將，將不識官，武官準(zhǔn)備了一大堆，文官也準(zhǔn)備了一大堆，更離奇的是，為了限制武將，竟然讓文官帶兵。

在地方官的任命上，也是在州府的基礎(chǔ)上，增設(shè)可以向皇帝直接報告的通判，并且官、職分離，官與權(quán)力分離，官多了還不做事，自然就造成了“冗官”。

二是科考取仕多。因為機構(gòu)多，需要當(dāng)官的人就多，所以宋朝的科舉考試，取仕名額比任何一個朝代都多。5倍于唐、30倍于元、4倍于明、3.4倍于清?？婆e錄取率這么高，感覺只有現(xiàn)在的高考錄取率才能超過宋，但高考只是受教育，不直接當(dāng)官啊!

三是“恩蔭”泛濫。恩蔭又稱門蔭、蔭補、任子，是古代官僚世襲制的變種，就是官員退休了，給子孫一個當(dāng)官的機會。恩蔭制度在唐朝，只是個例。到了宋朝宋真宗以后就開始泛濫。不僅官員退休以后子弟襲職成為常態(tài)，而且官員的親屬、門客也能得到“恩蔭”。更奇葩的是，宋真宗過生日、三年祭祀一次天地也要開個“恩蔭”。清人趙翼形容宋朝的恩蔭制度是“一人得仕，則子孫親族，俱可得官”！真懷疑宋朝的皇帝是專門批發(fā)烏紗帽的？

四是“買官”成制度。當(dāng)然，宋朝規(guī)范的名字叫“納粟”，也就是政府因為修堤啊、用兵啊、救災(zāi)啊、向遼西夏繳納歲幣啊，缺錢的時候，會鼓勵一些富人繳錢納糧，幫政府?dāng)[平這些事，作為獎賞，政府就會封這些“納粟”的富人一官半職，這就是變相賣官買官，后來隨著國庫虧空越來越大，這種“買官”行為竟然演變成了制度。

以上四大因素，必然導(dǎo)致宋朝官場出現(xiàn)了空前的“冗官”現(xiàn)象。

由于“兵將分離”，造成了兵的素質(zhì)下降，因為將與兵很少結(jié)合，必然導(dǎo)致將對兵的訓(xùn)練、管理不到位，從而造成兵員素質(zhì)下降。而為了彌補弱兵的缺陷，就從增加兵的數(shù)量上去解決；增兵如果解決不了問題，就再增兵，形成惡性循環(huán)，最后兵過百萬，照樣吃敗仗。水滸里說的，八十萬禁軍教頭，也是有根據(jù)的。兵多了，自然就造成了“冗兵”。

官多、兵多，自然各種開支費用就大；另外，宋朝實行募兵制，募來的兵就得養(yǎng)著，光軍餉就是天文數(shù)字。再加上澶淵之盟后，每年要貢給遼國大量的歲幣、絹匹；西夏李元昊求和以后，也向宋朝要錢要布，更是一筆沉重的財政負(fù)擔(dān)，這就造成了“冗費”。

而“三冗”又導(dǎo)致兩積：積貧、積弱！

不當(dāng)家不知道柴米貴！劉娥太后死后，宋仁宗親政了才知道國家財稅負(fù)擔(dān)那么重，宋仁宗畢竟還算是明君，很想有所作為一番，所以一旦西夏邊患緩和，宋仁宗就把范仲淹、韓琦調(diào)回東京，一個擔(dān)任副宰相、一個擔(dān)任國防部副部長，希望他們就拿出一些措施來解決“三冗”問題。

二、改革舉措——以范仲淹十大舉措為主，韓琦“七+八”舉措為輔。

從時間上來說，韓琦的改革方案是先提出來的。他根據(jù)當(dāng)時西夏和契丹對西、北邊境造成的威脅，提出了應(yīng)該先行開展的七項措施：

《宋史.列傳七十一》：琦陳其不便，條所宜先行者七事：一曰清政本，二曰念邊計，三曰擢材賢，四曰備河北，五曰固河?xùn)|，六曰收民心，七曰營洛邑。

——清政本。就是希望中書門下和樞密院要研究大事，小事交給具體職能部門做就行了。兩府不要大事小事都管，也不要眉毛胡子一把抓，要分清主次。

——念邊計。就是針對西夏請和，索要無度，晏殊等重臣一味滿足而提的。意思對邊防大事要慎重，不要對方提出什么就立即答應(yīng)，要好好研究研究再做出決定。

——擢材賢。就是要仿照宋太祖時的一些舊制，對武學(xué)中的一些奇才打破常規(guī)予以提拔。

——備河北。就是提醒澶淵之盟之后，北部邊境武備松懈，但北遼契丹對大宋依然虎視眈眈，黃河以北廣大地區(qū)不能陶醉在和平的幼像中，而要提高警惕，未雨綢繆，選派轉(zhuǎn)運使去河北整頓武備，以防不測。

——固河?xùn)|。河套一帶黃河以東地區(qū)，由于李元昊的侵略，破壞較大，需要加強防御，建立要塞，作長久打算。

——收民心。由于國庫枯竭，希望皇帝從內(nèi)庫中取出部分財帛支援邊事，而不是加重民眾負(fù)擔(dān)。

——營洛邑。開封無險可守，應(yīng)該有序而又不大張旗鼓地營建洛邑，并且注意貯存糧秣，以備不時之需。（韓琦不愧是久駐邊關(guān)，非常清楚開封城的危險性，如果早聽他的，即使發(fā)生金兵南侵，也不至于有“靖康之恥”那么慘。）

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十五》：臣恐契丹謂朝廷事力已屈，墮其誓約，長驅(qū)部眾，直趨大河，復(fù)使元昊舉兵深寇關(guān)輔，當(dāng)是時，未審朝廷以何術(shù)御之？臣是以夙夕思惟，輒畫當(dāng)今所宜先行者七事：一曰清政本。宜詔中書、樞密院，凡苛碎眇末之務(wù)，悉歸有司，使從容謀議，專論大計。二曰念邊事。今政府但循舊制，才午即出，匆遽僉署；謂宜須未正方出，延此一時以專邊論。三曰擢材賢。宜仿祖宗舊制，于武臣中不次超擢以試其能。四曰備河北。自契丹通好三十馀年，武備悉廢，宜選轉(zhuǎn)運使二員，密受經(jīng)略，責(zé)以歲月，使?fàn)I守御之備。五曰固河?xùn)|。前歲昊賊陷豐州，掠河外屬戶殆盡，麟、府形勢孤絕；宜責(zé)本道帥臣，度險要，建城堡，省轉(zhuǎn)餉，為持久之計。六曰收民心。祖宗置內(nèi)藏庫，蓋備水旱兵革之用，非私蓄財以充己欲也。自用兵以來，財用匱竭，宜稍出金帛以代邊用。七曰營洛邑。今帝都無城隍之固以備非常，遽議興筑，則為張皇勞民，不若陰葺洛都以為游幸之所，歲運太倉羨馀之粟以實其廩庚。”帝嘉納之。

韓琦提出了這7條需要急辦的事務(wù)后，又提出了拯救時弊的8條對策，這八策基本包含在后來的范仲淹“十策”里了：

《宋史.列傳七十一》：繼又陳救弊八事，欲選將帥，明按察，豐財利，遏僥幸，進能吏，退不才，謹(jǐn)入官，去冗食。謂：'數(shù)者之舉，謗必隨之，愿委計輔臣，聽其注措。'帝悉嘉納。

韓琦的這“八+七”改革方案，宋仁宗還是基本認(rèn)可的，所以“帝悉嘉納”！

但是也許覺得韓琦的改革力度不足，也許想看看范仲淹有什么良策，所以在接到韓琦的改革方案后，宋仁宗兩次打開天章閣，逼范仲淹、富弼真刀真槍拿出方案來。

宋仁宗的“趕鴨子上架”，讓本來就“先天下之憂而憂”的范仲淹只能迎難而上！范仲淹根據(jù)自己接近30年的從政經(jīng)驗，以及在地方上主政時時了解的民情，加班加點很快就拿出了改革方案，即《答手詔條陳十事》，即改革十大方案（以下引用均來自《宋史.列傳七十三》）：

一曰明黜陟。二府非有大功大善者不遷，內(nèi)外須在職滿三年，在京百司非選舉而授，須通滿五年，乃得磨勘，庶幾考績之法矣。

就是明確官員的升降問題，沒有大功勞大善舉不能升遷。二府內(nèi)外在職人員至少要干滿三年才能考慮升遷；在京各衙門的官員如果不是推選或科舉而任職的，至少要干滿五年，才能進行升遷考核……這是針對宋朝當(dāng)官滿三年，不管有沒有業(yè)績，一般都要升遷的舊習(xí)慣而提出的改革舉措。范仲淹希望在一個職位上要干出成績來才能升遷，而要干出成績，三年太短了……

二曰抑僥幸。罷少卿、監(jiān)以上乾元節(jié)恩澤；正郎以下若監(jiān)司、邊任，須在職滿二年，始得蔭子；大臣不得薦子弟任館閣職，任子之法無冗濫矣。

這一條是針對“恩蔭”制度的弊端而發(fā)的。所謂乾元節(jié)就是宋仁宗的生日，在皇帝生日這天，是要開恩蔭的，范仲淹建議少卿、監(jiān)以上的職位乾元節(jié)恩補可以去掉。正郎以下的官必須干滿兩年以上的才能讓子孫“接班”。昭文館、史館、集賢院、秘閣、龍圖閣等館閣，大臣們不得推薦自己的子弟擔(dān)任。

三曰精貢舉。進士、諸科請罷糊名法，參考履行無闕者，以名聞。進士先策論，后詩賦，諸科取兼通經(jīng)義者。賜第以上，皆取詔裁。余優(yōu)等免選注官，次第人守本科選。進士之法，可以循名而責(zé)實矣。

這一條是針對科舉弊端而言的，認(rèn)為糊名法純粹考的是辭賦，缺乏鄉(xiāng)里考核推薦一環(huán)，無法看出錄取者的品行，應(yīng)該改革。而進士應(yīng)該先考策論，然后再考詩賦。策論寫得好、詩賦寫得差一點的為優(yōu)等生，策論寫得一般、詩賦寫得好的為次等生。優(yōu)等生直接給出擬授官職，次等生等待進一步選拔。范仲淹建議讓進士名實相符。

四曰擇長官。委中書、樞密院先選轉(zhuǎn)運使、提點刑獄、大藩知州；次委兩制、三司、御史臺、開封府官、諸路監(jiān)司舉知州、通判；知州通判舉知縣、令。限其人數(shù)，以舉主多者從中書選除。刺史、縣令，可以得人矣。

范仲淹認(rèn)為刺史、縣令這些職位與百姓休戚與共。宋朝的做法是憑資歷提拔人員充當(dāng)這些要職，這樣那些有資歷但無能力的人上任不但不能幫助天子分憂，還會傷害百姓。所以他建議重要崗位由上級主管部門提名推舉，然后干部部門考察這些被推舉的人歷任業(yè)績，根據(jù)舉薦的多少和業(yè)績考核結(jié)果，擇優(yōu)錄用。

因此，他建議：中書門下、樞密院各推選轉(zhuǎn)運使、提點刑獄共十人、大藩知州十人；委兩制共舉知州十人；三司副使、判官推舉知州五人；御史臺中丞、知雜、三院共推舉知州五人；開封知府、推官共推舉知州五人；逐路轉(zhuǎn)運使、提點刑獄各推舉知州五人，知縣、縣令共十人；各州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。

五曰均公田。外官廩給不均，何以求其為善耶？請均其入，第給之，使有以自養(yǎng)，然后可以責(zé)廉節(jié)，而不法者可誅廢矣。

現(xiàn)代有個詞叫“高薪養(yǎng)廉”，范仲淹則認(rèn)為應(yīng)該“厚祿養(yǎng)賢”，其實是一個意思。宋真宗時，為了保證外任官員有足夠的俸祿，實行職田制，用職田的田租來補充俸祿，這相當(dāng)于長年在外出差人員的工資補貼。仁宗時，朝中有許多京官可能是眼紅原因，多次上書要求取消職田。范仲淹對此據(jù)理力爭，認(rèn)為職田不應(yīng)取消，而是需要公平分配。比如，刺史州有20頃職田，那么刺史拿多少？刺史下面的其它官吏拿多少？只需要定出個相對合理的比例出來就行。范仲淹認(rèn)為，只有厚祿養(yǎng)賢，才能減少外任官員貪腐，清廉的地方官才能管理好地方。

六曰厚農(nóng)桑。每歲預(yù)下諸路，風(fēng)吏民言農(nóng)田利害，堤堰渠塘，州縣選官治之。定勸課之法以興農(nóng)利，減漕運。江南之圩田，浙西之河塘，隳廢者可興矣。

范仲淹認(rèn)為，善政之要，在于養(yǎng)民，要養(yǎng)民根本的是要重視農(nóng)業(yè)。而宋朝因為冗官、冗兵的弊政，全國人民都熱衷于當(dāng)官和當(dāng)兵，所以對立國之本的農(nóng)業(yè)反而輕視了。因為輕視農(nóng)業(yè)，農(nóng)田產(chǎn)出不足，導(dǎo)致糧價和布價都飛漲。范仲淹還舉出了江南浙西一帶的因為農(nóng)桑不力而出現(xiàn)了許多荒田，“魚米之鄉(xiāng)”名不符實。希望朝廷下大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)，派專人興修水利，使江南重新變成真正的“魚米之鄉(xiāng)”。

七曰修武備。約府兵法，募畿輔強壯為衛(wèi)士，以助正兵。三時務(wù)農(nóng)，一時教戰(zhàn)，省給贍之費。畿輔有成法，則諸道皆可舉行矣。

這一條是針對“募兵制”的弊端而提的。唐朝實行的府兵制，所謂府兵制，就是類似于屯田制的一種兵役制度，軍隊駐扎地周圍拔給一定量的農(nóng)田，駐軍戰(zhàn)時打仗、閑時種田，自給自足解決軍糧問題。改成“募兵制”以后，軍隊不用種田，只拿軍晌，糧草由朝廷調(diào)配供給，增加了朝廷負(fù)擔(dān)。所以范仲淹建議，恢復(fù)府兵制，招募壯丁，作為正兵，一年四分之三的時間種田，四分之一的時間訓(xùn)練。并建議先在京畿的軍隊中試行，有效果了再推行到其它地方。

八曰推恩信。赦令有所施行，主司稽違者，重置于法；別遣使按視其所當(dāng)行者，所在無廢格上恩者矣。

宋朝每三年要舉行一次盛大的京郊祭祀天地儀式，然后頒布一系列恩澤百姓的命令，如大赦天下、發(fā)放錢糧等。但這些皇帝的“恩澤”往往被地方官員“打折”，比如“大赦”的時候向被赦人員索要錢財，發(fā)放錢糧時克扣等等，使皇帝的“恩澤”不能落實。因此，范仲淹建議對“貪污”恩澤的官員要嚴(yán)懲，并且每次恩信下去時，同時派人到各地巡查，推動皇恩落實。

九曰重命令。法度所以示信也，行之未幾，旋即厘改。請政事之臣參議可以久行者，刪去煩冗，裁為制敕行下，命令不至于數(shù)變更矣

這一條是針對法律而言的。宋仁宗時候的法律，制定與頒布的時候都很草率，經(jīng)常是某個大臣根據(jù)個人的意見頒布一項法律，結(jié)果因為有問題，頒布了沒法執(zhí)行，造成了朝令夕改的現(xiàn)象。同時，法律條款很多，許多也沒法一一落實。故此，范仲淹建議，對法律條款數(shù)量要少而精，容易執(zhí)行。法律制訂時要反復(fù)協(xié)商，要有廣泛的民意基礎(chǔ)，確保不會出現(xiàn)朝令夕改現(xiàn)象，避免有損皇帝尊嚴(yán)的事情發(fā)生。

十曰減徭役。戶口耗少而供億滋多，省縣邑戶少者為鎮(zhèn)，并使、州兩院為一，職官白直，給以州兵，其不應(yīng)受役者悉歸之農(nóng)，民無重困之憂矣。

范仲淹以河南舉例，唐朝時河南有19.4萬多戶人家，設(shè)置20個縣；現(xiàn)在，河南只有7.5萬多戶，仍然設(shè)置19個縣。人口減少60%，而縣幾乎沒有減少，也就是說縣級的各種官吏也沒減少，還增多，這樣勢必給底層的勞動人民增加了沉重的負(fù)擔(dān)。賦稅、徭役都比唐朝多出好幾倍。沉重的賦稅、徭役令底層人民不堪重負(fù)，只能在貧困線上掙扎。因此，范仲淹建議，壓縮縣級編制，精減縣級辦事人員，多余的人回去務(wù)農(nóng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民富起來。

范仲淹這改革十策，前五條和最后一條都是和吏治有關(guān)，核心都是汰減“冗官”；一條是關(guān)于農(nóng)業(yè)的，一條是關(guān)于軍事的，另外兩條是關(guān)于法令的。就是今天我們讀了，也覺得切中肯綮。何況是當(dāng)時感同身受的宋仁宗呢？宋仁宗非常滿意范仲淹的改革十策。立即批轉(zhuǎn)中書門下和樞密院執(zhí)行。

中書門下和樞密院討論后，認(rèn)為第七條軍隊改革從京畿試行，怕激起禁軍兵變，暫時不適宜執(zhí)行，宋仁宗同意，讓另外九條制訂詳細(xì)實施細(xì)則，頒布執(zhí)行。

《宋史.列傳七十三》：天子方信向仲淹，悉采用之，宜著令者，皆以詔書畫一頒下；獨府兵法，眾以為不可而止。

客觀地說，韓琦的“8+7”方案和范仲淹的改革十策是互相補充和完善的，所以都得到了宋仁宗的首肯。

韓琦提完方案，恰逢陜南暴發(fā)張海、郭邈山起義，韓琦趕緊去陜西鎮(zhèn)壓起義去了，留下范仲淹和富弼等人繼續(xù)在京推行改革。

三、 改革實施——政治局面煥然一新

韓琦去陜南平叛以后，“慶歷新政”主要由范仲淹和富弼在京組織實施，樞密使杜衍和歐陽修也參與進來。

范仲淹雖然覺得改革不能急，但一旦被宋仁宗委以重任，就以天下蒼生為己任，全心全意投身改革之中：

一是根據(jù)韓琦的七策，盡快安排邊防官員到位。慶歷三年10月，經(jīng)過范仲淹嚴(yán)格考核推薦，朝廷頒詔，任命張溫之、王素、沈邀、施昌言四人分別為河北、淮南、京東、河?xùn)|都轉(zhuǎn)運按察使。“十策”中的“擇長官”率先實施。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：丙午，以鹽鐵副使張溫之為河北都轉(zhuǎn)運案察使，知諫院王素為淮南都轉(zhuǎn)運案察使，鹽鐵判官沈邈為京東轉(zhuǎn)運案察使，用富弼、范仲淹等言也。

二是下發(fā)磨勘新法。緊接著十月底，經(jīng)過范仲淹修改、完善，朝廷頒詔下發(fā)磨勘新法，官吏升遷按新法考核，“明黜陟”也付諸于行動。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：壬戌，詔二府新定磨勘式。自是法密于舊。

三是主持起草《任子詔》并請仁宗頒布下發(fā)。對恩蔭的年限和范圍進行了限定，同時打擊了恩蔭制度的一些變通做法，即一些大太監(jiān)安排的人長期占據(jù)重要崗位的現(xiàn)象。并安排專人到全國各地明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的人才予以提拔，對貪官庸才朝廷處置。朝廷還下詔：現(xiàn)任、前任兩府子弟、親戚不得進館閣。這樣，“抑僥幸”也開始了落實。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：癸未，詔：“館職有闕，以兩府、兩省保舉，然后召試補用。自今見任、前任兩府及大兩省已上官，不得陳乞子弟親戚館職并讀書之類。”

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：丁亥，詔更廕補法：長子不限年，馀子孫年過十五、弟侄年過二十乃得廕。自是任子之恩稍殺矣。

四是下詔限制職田，落實“均公田”。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：壬辰，詔限職田。

五是頒布貢舉新法。加強策論在科舉考試中的比重，同時，允許州縣辦學(xué)，把教育與科舉結(jié)合起來。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：戊午，以南京府學(xué)為國子監(jiān)。 庚申，許廣州立學(xué)。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：（慶歷四年三月）乙亥，下詔令州縣皆立學(xué)，本道使者選屬部官為教授，三年而代。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：三場，先策，次論，次詩賦，通考為去取，而罷貼經(jīng)墨義。

六是韓琦在陜西前線推行變法。除了在考核的基礎(chǔ)上升降官吏外，還對軍隊中的老弱病殘予以淘汰。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：察官吏能否，升黜之。又以兵數(shù)雖多，而雜以疲老，耗用度，選禁軍不堪征戰(zhàn)者，停放一萬二千馀人。

七是根據(jù)韓琦提議，對陜西前線的邊防機構(gòu)朝廷調(diào)整。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：甲寅，罷陜西四路都部署、經(jīng)略安撫招討使，復(fù)置逐路都部署、經(jīng)略安撫招討使，從韓琦議也。

八是根據(jù)范仲淹的改革十策，修訂干部管理的有關(guān)條例，不合適的刪除。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：丁巳，詔天章閣侍讀曾公亮刪定審官、三班院、流內(nèi)銓條貫，從范仲淹請也。

九是將部分縣降格為鎮(zhèn)，落實“減徭役”建議。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：己丑，省河南府潁陽、壽安、偃師、緱氏、河青五縣并為鎮(zhèn)，又析王層縣隸河南府，始用范仲淹議也。

慶歷新政實施僅短短的半年時間，北宋政治局面就開始煥然一新。汰冗官、精貢舉、辦教育、減恩蔭……一片欣欣向榮的景象！

四、 改革結(jié)果——中途夭折

慶歷新政的核心內(nèi)容是“精簡冗官”，這種吏治改革必然觸動了到許多既得利益者的奶酪。既得利益者及保守勢力必然會反撲，想方設(shè)法阻撓新政實施。他們用的卑劣招數(shù)有：

首先，輿論上貶低新政。宣揚新政規(guī)模太大，難以施行。詆毀《任子法》讓皇恩變薄了，磨勘法太繁瑣了，抑僥幸給官員行政帶來不便了……等等。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：然規(guī)模闊大，論者以為難行。及案察使出，多所舉劾，人心不自安。任子之恩薄，磨勘之法密，僥幸者不便。

其次，監(jiān)察彈劾。按察使對新政不時彈劾，不斷動搖仁宗的變革決心！

其三，打擊新政支持者。范仲淹變法，有許多支持者，比如滕宗諒（即滕子京）、張亢、石介等。既得利益者就打擊這些新法的支持者，彈劾滕子京、張亢貪污挪用機要素。幸虧范仲淹力保，兩人才沒下獄，但都被貶謫。而杜衍的女婿蘇舜欽等人直接被貶為庶民。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：徙知虢州滕宗諒知岳州。時中丞王拱辰言其盜用公使錢，止削一官，所坐太輕，故再謫。

其四，用卑劣手段污蔑。老臣夏竦遭歐陽修彈劾被貶，就派人偽造石介與富弼的往來書信，指誣他們欲效伊尹、霍光行廢立之事。仁宗不信，但范仲淹、富弼開始恐懼。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：先是石介奏記于弼，責(zé)以行伊、周之事，夏竦欲因是傾弼等，乃使女奴陰習(xí)介書，久之，習(xí)成，遂改伊、周曰伊、霍，而偽作介為弼撰廢立詔草，飛語上聞。帝雖不信，而仲淹、弼始恐懼……

其五，指責(zé)范仲淹等結(jié)朋黨。宋朝生怕文臣武將結(jié)黨謀逆，所對朋黨非常忌憚。既得利益者就利用這點反復(fù)彈劾范仲淹他們結(jié)黨，把持朝政。宋仁宗曾問過范仲淹如何看待朋黨，范仲淹坦蕩之人，對朋黨既不承認(rèn)也不否認(rèn)。而歐陽修直接上書《朋黨論》，指出朋黨也分君子之朋與小人之朋，相當(dāng)于承認(rèn)新政推行者是君子之朋。觸及了宋仁宗的底線。

《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：戊戌，帝謂輔臣曰：“自昔小人多為朋黨，亦有君子之黨乎？”范仲淹對曰“臣在邊時，見好戰(zhàn)者自為黨，而怯戰(zhàn)者亦自為黨，其在朝廷，邪正之黨亦然，惟圣心所察耳。茍朋而為善，于國家何害也！”

既得利益者對新政及推行新政的輔臣無所不用其極地彈劾與攻擊，終于動搖了宋仁宗變法的決心，正好范仲淹、富弼因恐懼請求外放。宋仁宗順?biāo)浦鄣鼐屯馑麄兺夥拧?/p>

而范仲淹一外放，新政便無人再推行，漸漸地就恢復(fù)回了舊政。慶歷新政施行一年左右，便中道夭折。

五、 改革者結(jié)局——基本淡出權(quán)力中樞。

慶歷新政失敗后，范仲淹外放陜西、河?xùn)|，富弼外放河北，但暫時保留范仲淹參知政事、富弼樞密副使的職務(wù)。

慶歷五年正月，宋仁宗受章得象等盅惑，下詔罷免了范仲淹的參知政事職務(wù)、富弼的樞密院副使職務(wù)。范仲淹外放邠州、兼陜西四路緣邊安撫使；富弼任京東西路安撫使、知鄆州。

章得象又彈劾杜衍，只當(dāng)了“百日宰相”的杜衍也被罷官，貶為尚書左丞，外放兗州。

韓琦對范仲淹、富弼、杜衍被貶官據(jù)理力爭，沒有結(jié)果。慶歷五年三月，也被罷樞密副使，貶為資政殿學(xué)士，外放揚州。

支持新政的歐陽修也被貶滁州。

自此，慶功新政的核心人物都淡出了權(quán)力中樞。

改革者被貶后情況：

——范仲淹于1046年到達鄧州，在此期間，寫下了著名的散文《岳陽樓記》，體現(xiàn)了一代文宗的高風(fēng)亮節(jié)。1049年調(diào)任杭州，在此期間，自己出資購田千畝，成立范氏義莊，幫助范氏后人。1052年調(diào)任潁州，上任路上病逝，享年64歲，宋仁宗追謚“文正”，這是中國古代文官的最高謚號。

——富弼先后外放鄆州、青州，任內(nèi)救濟十萬災(zāi)民?；鼐┖笥?055年被宋仁宗拜相。宋英宗即位后任樞密使。熙寧二年再度為相，反對王安石變法再次被貶亳州，1083年去世，謚號“文忠”。

——杜衍被貶兩年后就上表請求退休，1048年仁宗加恩授“太子太?！保?049年拜太子太傅，1053年授予太子太師、資政殿大學(xué)士，進封祁國公。1057年病逝，謚號“正獻”。

——歐陽修被貶滁州后，寫了著名的《醉翁亭記》，后又遷潁州、應(yīng)天府。1049年回朝，任翰林學(xué)士。1057年任禮部主考，錄取了蘇軾、蘇轍、曾鞏等。1060年拜樞密副使、1061年任參知政事。1069年部分反對王安石的變法（主要是青苗法）。1072年逝世，謚號“文忠”。

——韓琦外放揚州后，1048年遷定州，大力整頓軍隊，使定州軍“精勁冠河朔”。1053年遷并州，收回被契丹冒占的地方。1055年力奏邊境軍隊墾荒。1056年回京，任三司使，后拜樞密使。1058年為宰相，并連任仁宗、英宗、神宗三朝。1068年主動要求外任相州，1069年反對王安石《青苗法》，1075年病逝，謚號“忠獻”。

再來比較一下幾位改革者回京的時間：

——范仲淹1045被貶，1052年病逝，外放7年時間

——富弼1045年被貶，1055年回京，外放10年時間

——歐陽修1045年被貶，1049年回京

——杜衍1045年被貶，1047年退休，1057年病逝，閑居10年

——韓琦1045年被貶，1056年回京，外放11年

除了歐陽修外放時間只有四年外，韓琦、富弼的外放時間都超過范仲淹的7年。范仲淹之所以至死沒有回京，是因為范仲淹去世早，并且范仲淹去世后，謚號級別最高。

所以，范仲淹、韓琦不存在什么截然不同的結(jié)局！只是因為范仲淹比杜衍以外的其它三人年經(jīng)都大，所以去世早，沒等到回京的那一刻。

從范仲淹的謚號可以看出來，宋仁宗對范仲淹是非常肯定的，對范仲淹的認(rèn)可度也是幾人中最高的。

六、 慶歷新政失敗原因簡析：

慶歷新政失敗的原因有各種各樣的分析，有指責(zé)保守派太奸詐的，也有指責(zé)歐陽修《朋黨論》是豬隊友助攻的，也有指責(zé)范仲淹太過激進的……

這些都是導(dǎo)致新政失敗的原因，但根本原因還是在宋仁宗身上。

首先，宋仁宗是個“無定志”的人。這是王夫之的評價。宋仁宗在位期間，兩府大臣30年換了40多，造成“吏無適從”，再賢明的能臣，走馬燈似的換，也無法做出業(yè)績。范仲淹心懷天下，天下人都知道，宋仁宗也知道，但是慶歷新政受到點干擾就讓范仲淹外放，范仲淹外放，誰來主持新政的推行？這是明擺著仁宗自己對改革“心無定志”，自己退縮了……

其次，宋仁宗是“婦人之仁”，非“明主之仁”。這是蔡東藩的評價。宋仁宗之所以想改革，是因為“三冗”給國家造成了巨大的財政負(fù)擔(dān)，但是改革勢必要損害一部分人的利益，這些人包括許多身邊的近臣，但是這些人一哭一鬧，仁宗心就軟，改革措施就打折扣。像《任子法》，只是象征性地對一部分官二代加個年齡限制，對高官還是不限制。

其三，宋仁宗自己“首鼠兩端”。宋仁宗不是昏君，應(yīng)該知道改革需要得罪一幫人的，對改革遭遇阻力應(yīng)有心理準(zhǔn)備并有鋼鐵般的決心。但事實上他沒有。他一方面逼范仲淹拿方案，一方面又不想傷害既得利益者。這種首鼠兩端的做法，新政一開始就注定要失敗的。

其四，“朋黨論”只是放棄改革的借口。雖然歐陽修承認(rèn)自己是君子之黨，范仲淹也不否認(rèn)為了做事而結(jié)黨，但這個與承認(rèn)不承認(rèn)沒有關(guān)系，因為朋黨不是承認(rèn)才存在，也不是否認(rèn)就不承在，章得象、賈昌期、夏竦不是因為他們不承認(rèn)是朋黨就不是“朋黨”。作為一代仁君，對這個應(yīng)該有清醒判斷。

其五，人即使有錯，法無錯，人廢法不應(yīng)該廢。秦惠文王就是這么做的，商鞅變法得罪了貴族和老世族，秦惠文王車裂了商鞅，平息了老世族的憤怒，但商鞅之法保留了，繼續(xù)不折不扣地執(zhí)行。范仲淹十策和韓琦的“7+8”方案，有利于國家和百姓，有利于大宋朝的江山穩(wěn)固，即使范仲淹有朋黨問題，也應(yīng)該“去其人，用其法”，而不是“人貶法廢”。秦惠文王能做到的事，宋仁宗為什么做不到？

簡單一句話：如果把宋仁宗換成秦孝公，那么慶歷新政一定能成功！