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新望：“新型基礎設施建設”不等于“新基建”

 攢菁堂 2020-04-11


中制智庫

作者：新望

【導語】中央“新型基礎設施建設”與學者和媒體所說的“新基建”相比，涵義不一樣。新型基礎設施建設，一定要和當下疫情的應對，和救災，和救民生，和保就業(yè)、保中小企業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費這些最緊迫的事連起來，然后再結合未來發(fā)展，加快投資，加快建設。


本文字數 | 2200字

閱讀時間 | 7分鐘   




“新型基礎設施建設”不等于“新基建”

“新基建”這三個字應該是媒體和學者提出來的，中央文件的正式說法叫新型基礎設施建設。新型基礎設施建設和“新基建”不完全是一回事。最早提出新型基礎設施建設，是2018年12月的中央經濟工作會議，也就是，2018年年底，布置2019年全年經濟工作時提出的。

2018年12月中央經濟工作會議提出，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

這里講到了三個方面的新型基礎設施建設：人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網。

今年疫情期間，3月4日的中央政治局常務會議上再次強調了新型基礎設施建設。

3月4日，中央政治局常務委員會召開會議，會議強調，要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設。要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。要注重調動民間投資積極性。

這里的新型基礎設施建設，比2018年底的中央經濟工作會議，又增加了兩項：“5G網絡、數據中心”。也就是說，加2018年底提出的三項“人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網”，共計包括以上五個方面。這里請大家注意，這兩次重要會議提到“新型基礎設施建設”的時候，同時也提到“基礎設施建設”的，也就是說，新型和非新型，對二者是著意加了區(qū)分的。

3月4日中央政治局常務會議之前一個星期，2月28日，恒大研究院任澤平宏觀研究小組發(fā)表了《是該啟動“新”一輪基建了》，文中提出“新基建”概念。之后這三個字被媒體廣泛引用，任澤平博士而后的文章更是暗示“新型基礎設施建設”就是“新基建”，給人的印象是中央采納了恒大研究院的成果一樣。

我們需要提醒，任澤平博士現在是商業(yè)經濟學家，在恒大這類地產企業(yè)眼里的“新基建”與中央的“新型基礎設施建設”是兩碼事，而且，兩次中央會議都是專門區(qū)分了的。任澤平的文章對“新基建”的解釋和含義，如“人工智能”、“智慧城市”等等，與中央的“新型基礎設施建設”相去甚遠。

3月4號中央政治局常務會議的前三天，即3月1號，中央電視臺中文國際頻道做了一期專題—5G等“新基建”為經濟增長提供新動力。這期節(jié)目中將“新基建”定義為5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等七大領域。

細心對比，我們發(fā)現，中央“新型基礎設施建設”與學者和媒體所說的“新基建”相比，涵義不一樣，如果以“新基建”代替“新型基礎設施建設”，前者所包含的內容有了明顯的拓展和錯漏。多出了特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等三項內容，同時，少了原有的物聯(lián)網一項內容。

進一步分析，就會發(fā)現問題不小。特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁，該不該加快投資，如何加快投資，都還是可以討論的。其中的特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通，明顯屬于依舊充新，屬于老基建。

5G的基建，華為的老總任正非就說過，要根據消費應用的深化，逐步地發(fā)展，主要是需求決定的。新的華為手機有5G功能，但用的人并不多。按照市場需求逐步推進，5G基建是最典型的。

特高壓在能源領域里面還是有爭議的，有人恰恰認為是能源領域供給側改革的對象。

城際高速鐵路和城際軌道交通，一定要根據城市發(fā)展的需求和人口集聚情況而定。2019年，西部的一批城市地鐵工程下馬，有的已經地下開了通道，都填埋了，主要是太超前了。

新能源充電樁更是這樣，投資熱度已過。因為國家取消新能源汽車補貼之后，新能源汽車一落千丈，充電樁市場需求大為下降。

而且，這些與高科技有關的基礎設施，不僅又建設問題，還有一個投資問題。這類投資，應該以風險投資為主，而不適合政府財政和央企為主體。這與我們通常所說的基礎設施建設還是兩回事。
糟糕的是，七大領域的說法出來之后，各地紛紛將既有的基礎設施投資納入“新基建”范疇，無形中使中央“新型基礎設施建設”的政策在落地過程中變形走樣，成了形式主義。

其實， 3月4日的中央政治局常務會議上特別講到了，要加大公共衛(wèi)生服務和應急物資保障的投入，雖然不在七大領域之中，但卻是真正的迫在眉睫的新型基礎設施建設。

情況已經有所變化。4月8日政治局常委會議重點強調了三句話，“在疫期防控常態(tài)化條件下恢復生產生活秩序”，“要嚴守底線思維”，“要做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備?！边@其中釋放出的重要信號，值得大家高度關注。

所以，新型基礎設施建設，一定要和當下疫情的應對，和救災，和救民生，和保就業(yè)、保中小企業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費這些最緊迫的事連起來，然后再結合未來發(fā)展，加快投資，加快建設。

任澤平博士思路開闊，經常出新且高產。但2017年他提出過“新周期”，事實證明是子虛烏有。有的只是經濟下行壓力越來越大，最后大家把這個概念都忘記了。這次，“新基建”與“新周期”如出一轍，只是圖個“新”字，沒什么新內容。

這件事提醒我們三點：其一，大家看中央文件，要看原話，要理解本意，不要先入為主，只聽了專家和媒體的解釋?，F在的文件，新名詞越來越少，都是大白話，都能看懂。

其二，并不是說中央沒說的，學者和媒體就不能說，但誰說的就是誰說的，不要搞混淆了。這是起碼的。而況，有出入。如果中央已經有了定論，就應以中央為準。

其三，涉及宏觀政策的名詞，不要隨便代替，“新型基礎設施建設”和“新基建”，這種無謂的簡化，沒有必要，反而引起歧義。除非是別有用心。

其實，現在已經不是討論“新基建”的時候了?，F在火急火燎的事情是是救濟失業(yè)群體，救濟即將大面積關門倒閉的中小微企業(yè)?，F在需要的是一口續(xù)命的稀粥，而不是人參、偉哥。保命第一，恢復和刺激的事情稍后再說吧。

當然，這可能是更重要的話題了，需另外展開。

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