加強(qiáng)政府采購監(jiān)管與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，是提高監(jiān)管效能、實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的必由之路。近年來，山東省各級財(cái)政部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，結(jié)合實(shí)際探索打造功能各異的政府采購電子化系統(tǒng)，全省政府采購電子化水平不斷提高。然而與先進(jìn)省份相比，山東省“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”整體效能還有待進(jìn)一步提高。近期，我們通過廣泛調(diào)研，提出了推進(jìn)山東省政府采購全流程電子化的基本思路。

（一）政府采購全流程電子化是中央深化改革的重大決策部署。

2018年11月，中央確定《深化政府采購制度改革方案》，要求實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。2019年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫[2019]38號），要求加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”行動(dòng)，推進(jìn)電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度。近期，財(cái)政部還將出臺《互聯(lián)網(wǎng)+政府采購行動(dòng)方案》《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方政府采購電子賣場的指導(dǎo)意見》等文件，要求在全國財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)政府采購全流程電子化。

（二）政府采購全流程電子化是落實(shí)“放管服”改革、實(shí)施流程再造的要求。

隨著山東省政府采購規(guī)模不斷增長，現(xiàn)有電子化系統(tǒng)的短板、問題逐漸顯現(xiàn)，采購部門、代理機(jī)構(gòu)意見較大，財(cái)政部門面臨較大壓力。根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)推進(jìn)“放管服”改革、流程再造、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，廳黨組確定了“4+11”財(cái)政流程再造重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施制度創(chuàng)新、流程再造，要求刀刃向內(nèi)、自我革命，站在發(fā)展全局，對標(biāo)先進(jìn)，堅(jiān)持流程再造提效率，創(chuàng)新方法手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓企業(yè)群眾少跑腿、不跑腿，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一鏈辦理、全程網(wǎng)辦。

政府采購流程再造是全廳“4+11”流程再造重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，全流程電子化是實(shí)現(xiàn)政府采購流程再造的關(guān)鍵，也是深化改革、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)高效采購的核心。政府采購領(lǐng)域電子化的深度應(yīng)用，能有效促進(jìn)財(cái)政深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)寓服務(wù)于監(jiān)管中，發(fā)揮監(jiān)管數(shù)據(jù)的多重價(jià)值，為采購人、供應(yīng)商提供個(gè)性化的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，為供應(yīng)商快速調(diào)整生產(chǎn)銷售提供指導(dǎo)，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（三）政府采購全流程電子化是提升財(cái)政監(jiān)管服務(wù)水平的重要手段。

電子化系統(tǒng)是政府采購信息高速公路，是政府采購數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，也是財(cái)政監(jiān)管的主要平臺和重要工具。“工欲善其事，必先利其器”。實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化，可以發(fā)揮“制度+技術(shù)”的集成優(yōu)勢，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府采購制度改革，引領(lǐng)監(jiān)管手段創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管電子化。利用電子化操作留痕、程序固化、信息實(shí)時(shí)推送、數(shù)據(jù)自動(dòng)保存的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、精確打擊，促進(jìn)財(cái)政從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析功能，可以科學(xué)分析政府采購結(jié)果、效果，促進(jìn)政府采購支持政策落地生效，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，從體制機(jī)制上打破信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、地區(qū)壁壘、市場分割，從根源上破解政府采購“慢貴差”頑疾。

近年來，山東省在電子化建設(shè)方面取得了一定成效，但也存在問題和短板，亟待升級完善、深入應(yīng)用。

（一）基本情況。

2007年，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和要求，山東省著手建設(shè)了政府采購電子化系統(tǒng)，主要在內(nèi)網(wǎng)部署運(yùn)行。2013年，委托開發(fā)了山東省政府采購管理交易系統(tǒng)，在省級層面，通過內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)交互，實(shí)現(xiàn)了政府采購系統(tǒng)與財(cái)政內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)預(yù)算、國庫、集中支付等子系統(tǒng)的聯(lián)通；在全省層面，增加了代理機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)斓裙δ苣K，通過規(guī)則內(nèi)置、各級各庫分設(shè)賬戶，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政分級監(jiān)管和基礎(chǔ)性電子交易。2015年，對系統(tǒng)進(jìn)行了升級，實(shí)現(xiàn)了省級信息公開電子化。2018年，進(jìn)行了政府采購業(yè)務(wù)全省一體化改造，整合優(yōu)化各個(gè)模塊，開發(fā)上線山東省政府采購信息公開平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣各級政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)同一系統(tǒng)運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)縱向一體化、電子化，全省2.2萬余個(gè)采購人、2300個(gè)代理機(jī)構(gòu)、2萬多名評審專家、160多個(gè)監(jiān)管部門使用同一平臺辦理業(yè)務(wù)。

2019年1月，省級建設(shè)開通了政府采購網(wǎng)上商城，省級集中采購中約97%的項(xiàng)目通過網(wǎng)上商城完成，網(wǎng)上商城成為省級集中采購的主渠道。目前，山東省政府采購電子化已實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越，省級實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算——采購——支付”的財(cái)政業(yè)務(wù)橫向一體化、電子化，省市縣實(shí)現(xiàn)了“采購計(jì)劃——采購公告——專家抽取——中標(biāo)公告——合同及驗(yàn)收管理”的政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)縱向一體化、電子化，全省形成了以系統(tǒng)平臺為中心、監(jiān)管與交易緊密結(jié)合、一體化協(xié)同發(fā)展的格局，電子化為政府采購增添了動(dòng)力活力，系統(tǒng)平臺成為政府采購活動(dòng)的核心，政府采購效率和質(zhì)量得以有效提高。

（二）存在問題。

一是體制未理順，認(rèn)識不統(tǒng)一。財(cái)政部門是政府采購活動(dòng)的監(jiān)管主體。但機(jī)構(gòu)改革后，部分地方政府采購監(jiān)管科室屬于事業(yè)單位，監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)。此外，有的基層同志認(rèn)為，政府采購電子化系統(tǒng)主要是為政府采購交易執(zhí)行服務(wù)，由公共資源交易機(jī)構(gòu)或其他市場主體牽頭搭建更為合適，財(cái)政作為監(jiān)管部門，人手有限，任務(wù)繁重，應(yīng)集中精力借助平臺抓好監(jiān)管，不宜越界、包攬。

二是缺乏法律依據(jù)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)支撐?！墩少彿ā返认嚓P(guān)法律法規(guī)尚未對政府采購電子化問題做出規(guī)定，推進(jìn)工作缺乏法律依據(jù)。同時(shí)，國家尚未建立全國統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)電子化建設(shè)缺乏必要的前提基礎(chǔ)。2013年，財(cái)政部印發(fā)財(cái)庫[2013]18號，制定了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，并明確指出：標(biāo)準(zhǔn)化體系是全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件，全國統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)六大標(biāo)準(zhǔn)。目前，除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)外，其他標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定過程中。

三是山東省現(xiàn)有系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)全流程電子化。從財(cái)政業(yè)務(wù)全流程看，省本級在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行部分的功能較為齊全，形成了完整的預(yù)算——采購——支付的業(yè)務(wù)閉環(huán)，但市縣級僅實(shí)現(xiàn)了政府采購業(yè)務(wù)的一體化，尚未實(shí)現(xiàn)上聯(lián)預(yù)算、下接國庫的財(cái)政業(yè)務(wù)一體化，有的地方還處于手工錄入、導(dǎo)出數(shù)據(jù)“半自動(dòng)”狀態(tài)。從政府采購業(yè)務(wù)來看，在互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）運(yùn)行部分的功能較為簡單，大部分地方?jīng)]有電子招標(biāo)投標(biāo)功能，缺乏保證金收取退付管理、供應(yīng)商投訴在線處理等功能，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警等功能薄弱。同時(shí)，網(wǎng)上商城（電子賣場）沒有形成全省“一張網(wǎng)”。省級和個(gè)別市縣獨(dú)立運(yùn)營網(wǎng)上商城（電子賣場），大部分地方?jīng)]有與省級網(wǎng)上商城（電子賣場）連接，集中批量采購的規(guī)模優(yōu)勢未充分發(fā)揮，供應(yīng)商庫、商品庫等資源未能實(shí)現(xiàn)共享，個(gè)別地方分散建設(shè)運(yùn)營網(wǎng)上商城（電子賣場或網(wǎng)上超市），成本較高。

四是部分地方尚未實(shí)現(xiàn)與公共資源交易系統(tǒng)的互通共享。目前，省級系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與省公共資源交易中心的互通共享，但部分市縣尚未聯(lián)通，相關(guān)信息不能共享，數(shù)字證書（CA）不能互認(rèn)，存在重復(fù)登錄、手工錄入等問題，在一定程度上影響了采購效率，采購主體對此意見較大。

五是運(yùn)行維護(hù)不到位。山東省電子化系統(tǒng)覆蓋面廣，應(yīng)用鏈長，全省各地用戶眾多，運(yùn)行維護(hù)任務(wù)非常繁重，但系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多問題。比如，難以及時(shí)隨政策變化調(diào)整系統(tǒng)功能，咨詢電話量大事多，接聽不夠及時(shí)順暢，解答問題不夠準(zhǔn)確等，經(jīng)常招致用戶投訴，對政府形象和采購效率產(chǎn)生不良影響。

政府采購全流程電子化，是以提高政府采購效率質(zhì)量和社會(huì)滿意度為目的，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等信息技術(shù)為手段，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋政府采購全流程、開放共享、安全可靠的電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購交易執(zhí)行線上辦理。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革方案，認(rèn)真落實(shí)中央及省委省政府“放管服”改革、“一次辦好”等部署要求，深化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”行動(dòng)，在全省政府采購領(lǐng)域廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化統(tǒng)一部署要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加快構(gòu)建覆蓋政府采購全流程、開放共享、安全可靠的電子化系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)政府采購交易執(zhí)行線（網(wǎng)）上辦理，促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)提高政府采購質(zhì)量效率、監(jiān)管效能和社會(huì)滿意度，為優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府提供有力支撐。

（二）工作原則。

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部統(tǒng)一的政府采購數(shù)字接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為政府采購一體化管理、自動(dòng)化服務(wù)、智能化分析和系統(tǒng)平臺順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范使用、便捷查詢奠定基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)共建。貫徹落實(shí)公共資源系統(tǒng)平臺整合共享相關(guān)政策，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)平臺資源，注重發(fā)揮其他監(jiān)管部門及公共資源交易機(jī)構(gòu)的作用，轉(zhuǎn)變觀念，共建共享，不為我有、但為我用。

三是堅(jiān)持分類施策。尊重基層意愿和首創(chuàng)精神，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，因地制宜，自主選擇建設(shè)運(yùn)營模式，可以自主建設(shè)，也可以通過購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式依托市場主體建設(shè)運(yùn)營，多渠道、多路徑破除難點(diǎn)堵點(diǎn)。

四是堅(jiān)持分步實(shí)施。首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，奠定基礎(chǔ)條件;其次要科學(xué)制定方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，因地制宜;最后要精心組織實(shí)施，省市要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按時(shí)保證完成任務(wù)。

（三）總體架構(gòu)。

政府采購全流程電子化系統(tǒng)覆蓋全省，主要由政府采購監(jiān)管平臺、政府采購執(zhí)行交易平臺和政府采購信息服務(wù)平臺（即山東省政府采購網(wǎng)）三部分組成，并根據(jù)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化及財(cái)政信息安全相關(guān)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間信息交換。政府采購監(jiān)管平臺主要處理政府采購監(jiān)管日常業(yè)務(wù)，包括計(jì)劃管理、大數(shù)據(jù)分析與決策支持子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。

政府采購執(zhí)行交易平臺主要處理政府采購執(zhí)行交易業(yè)務(wù)，包括電子招標(biāo)投標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)（審）開標(biāo)、協(xié)議和定點(diǎn)采購（網(wǎng)上商場或電子賣場）子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購信息服務(wù)平臺（即山東省政府采購網(wǎng)），是執(zhí)行交易平臺的入口，提供信息公告、代理機(jī)構(gòu)注冊、評審專家注冊、供應(yīng)商注冊、商品注冊等服務(wù)功能及運(yùn)維服務(wù)、用戶反映、信息反饋等服務(wù)。

政府采購全流程電子化系統(tǒng)為全省各級財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等眾多用戶提供專業(yè)化服務(wù)，形成全省“一張網(wǎng)”，全省政府采購實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、智能便捷、安全高效，做到從采購預(yù)算——采購計(jì)劃——采購交易執(zhí)行——合同簽訂——合同履行——合同驗(yàn)收——國庫支付全流程電子化。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。

一是補(bǔ)充完善執(zhí)行交易平臺功能。省財(cái)政會(huì)同發(fā)改委、公共資源交易等部門，推進(jìn)CA認(rèn)證互認(rèn)、電子簽章應(yīng)用；完善在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審，線上簽訂合同、履約驗(yàn)收、信用評價(jià)、用戶反饋功能；增加采購文件加密解密、采購項(xiàng)目電子檔案管理、手機(jī)APP采購功能。建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城（電子賣場），創(chuàng)新采購方式，推廣實(shí)行簡易采購，山東省政府采購網(wǎng)上商城（電子賣場）面向全省各地開放，鼓勵(lì)各地聯(lián)網(wǎng)對接、共用共享。優(yōu)化升級山東省政府采購信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)判斷、自動(dòng)推送信息至山東省政府采購信息公開平臺及相關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)終端。

二是完善監(jiān)管平臺功能。省財(cái)政負(fù)責(zé)優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管功能及界面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管角色分配、監(jiān)管功能設(shè)置前臺化，增強(qiáng)完善大數(shù)據(jù)分析、模糊查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)測等功能，增加供應(yīng)商投訴線上處理功能，完善對專家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)庫、供應(yīng)商庫的監(jiān)管功能，增加專家及代理機(jī)構(gòu)人員線上培訓(xùn)功能。

三是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照平臺整合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的原則，各市縣區(qū)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各地政府采購系統(tǒng)與省廳系統(tǒng)、與當(dāng)?shù)刎?cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)及公共資源系統(tǒng)的聯(lián)通對接。

四是實(shí)行技術(shù)服務(wù)社會(huì)化。采取政府購買服務(wù)方式，解決系統(tǒng)開發(fā)完善、對接聯(lián)通及技術(shù)服務(wù)等事務(wù)性工作，明確省市職責(zé)，多渠道、多方式提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿足各類采購當(dāng)事人需求，提高社會(huì)滿意度。

（五）保障措施。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。組織專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央深改方案精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從政治的高度、發(fā)展的全局，充分認(rèn)識推進(jìn)電子化工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，樹立全省一盤棋思想，為抓好落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。

二是壓實(shí)落實(shí)責(zé)任。省廳將會(huì)同相關(guān)部門，落實(shí)工作責(zé)任，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，形成頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)、齊推共進(jìn)的工作局面，省財(cái)政將根據(jù)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，委托第三方擇機(jī)對各地進(jìn)展情況進(jìn)行評估，對未能按時(shí)完成的地方，采取約談、通報(bào)等措施追究責(zé)任。

三是加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省及各市要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對區(qū)縣的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)調(diào)度情況，幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決基層實(shí)際問題。

四是搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)。工作推進(jìn)中要注重搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，搞好與財(cái)政內(nèi)部相關(guān)科室的內(nèi)部協(xié)調(diào)，同時(shí)注重搞好與發(fā)改委、公共資源交易等部門的外部協(xié)調(diào)，力爭相互理解，形成共識，實(shí)現(xiàn)政府采購系統(tǒng)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)、與公共資源交易系統(tǒng)的融合對接，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、便捷可靠。