遼東半島南部沿海城市群

一、為什么要打造遼東半島南部沿海城市群？

大連市是以港口物流貿易為基礎發(fā)展起來的環(huán)渤海重要中心城市，是我國首批對外開放城市和五個計劃單列市之一。大連市是目前東北經濟發(fā)展最好的城市，連續(xù)多年位居東北城市GDP之首，曾被譽為“北方香港”和“浪漫之都”。然而，由于東北整體經濟發(fā)展緩慢，無法給大連市經濟發(fā)展提供支持。加之大連市位于遼東半島最南端，地域狹長，遠離其他城市，無法形成城市群。

結合遼東半島沿海城市發(fā)展狀況，形成以大連為核心，以營口、盤錦和丹東市為兩翼形成遼東半島南部沿海城市群，有利于實現優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置，加快遼東半島南部工業(yè)產業(yè)帶的形成，增強經濟輻射能力和人才聚集能力，也為大連市經濟快速發(fā)展提供強有力的支撐。

二、遼東半島沿海城市群形成的必然性

1、氣候因素——東北地區(qū)氣候總體受西伯利亞寒流影響，冬季氣溫偏低。只有遼東半島南部三面環(huán)海，氣候溫和，四季分明，環(huán)境優(yōu)美，是東北地區(qū)和全國最適宜居住的地方。

2、經濟因素——以大連市為核心的遼東半島南部工業(yè)發(fā)達，經濟實力強大。大連市和營口市、盤錦市、丹東市組成的遼東半島沿海城市群，常住人口總數1320萬人，占遼寧省常住人口的30%；2018年實現GDP為11049億元，占全省GDP的45%。遼東半島南部工業(yè)產業(yè)帶正在逐步形成，經濟發(fā)展將加速，未來對人口的需求問不斷增強。

3、東北區(qū)域重構因素——東北老工業(yè)基地過去以資源開發(fā)為主的經濟發(fā)展模式不復存在，東北唯一剩余的只有農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和幾大城市重工業(yè)基礎。東北城市發(fā)展格局和人口流向正在發(fā)生變化，像撫順、阜新、七臺河、雞西這樣的資源型大城市規(guī)模將逐步萎縮甚至消失，東北城市人口也將進一步向哈爾濱、長春、沈陽和大連集中。由于經濟不振，東北對人才吸引力不強，黑龍江省和吉林省人口大量外流趨勢難改。

4、全省經濟發(fā)展格局決定——遼寧省作為沿海省份，經濟發(fā)展基礎較好。然而，作為省會城市得沈陽經濟龍頭作用不強，也不適合和內陸省份一樣發(fā)展省會一個核心，提高省會經濟的首位度。因為全國沿海省份幾乎都是雙核甚至多核發(fā)展模式，幾乎都是沿海龍頭城市經濟上比省會強，如廣東深圳與廣州，山東青島與濟南，福建福州與泉州、廈門，浙江寧波與杭州等。雖然沈陽貴為遼寧中部城市群龍頭，但是無法帶動全省經濟發(fā)展，未來遼寧省適合形成以沈陽為核心的遼寧中部城市群、以大連為核心的遼東半島沿海城市群、以錦州為核心的遼寧西部城市群三個區(qū)域經濟中心。

三、遼東半島沿海城市群如何構建

通過城市群一體化規(guī)劃發(fā)展，合理的功能分工協(xié)作，實現城市優(yōu)勢互補，資源共享，互相促進。

1、合理布局中心城市功能

大連市作為環(huán)渤海重要經濟中心和東北亞國際航運中心，主城區(qū)重點發(fā)展金融服務、貿易服務、科技研發(fā)服務、文化教育和旅游服務和戰(zhàn)略新興產業(yè)。金普新區(qū)重點發(fā)展石油化工、精細化工、裝備制造業(yè)、新材料、港口物流等工業(yè)，打造中日韓自貿合作示范區(qū)。瓦房店、莊河、長興島、普蘭店形成特色工業(yè)區(qū)，打造旅順特色旅游、文化教育和科技研發(fā)創(chuàng)新城。大連通過發(fā)展，力爭10年后城市經濟實力重回全國前20強。

2、營口、盤錦和丹東副中心城市功能

建設營口市裝備制造業(yè)基地和沿海產業(yè)區(qū)，加快鲅魚圈城區(qū)發(fā)展，建設蓋州市北方溫泉養(yǎng)老城和現代化的國際養(yǎng)老中心，盤錦遼東灣石化工業(yè)和港口物流產業(yè)區(qū)，建設丹東邊境中韓口岸加工貿易區(qū)，推動大石橋市工業(yè)城建設。營口、盤錦和丹東10年發(fā)展目標城區(qū)人口突破150萬的二型大城市，力爭經濟實力進入全國百強城市行列。

3、以縣域經濟為支撐

遼東半島南部縣域經濟發(fā)達，2018年遼寧省44個縣（含縣級市）GDP排名，城市群所管轄主要縣（縣級市）進入全省前5強。第一名為大連瓦房店市GDP935億元，第二名是大連莊河市GDP600.7億元，第四名是營口大石橋市GDP315億元，第五名是丹東東港市GDP241億元。這些縣域經濟強的縣級市是遼東半島沿海城市群的重要經濟支撐。并將有望發(fā)展成為城市人口50-100萬人的大中城市。

四、遼東半島城市群發(fā)展模式

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理功能布局

要改變過去城市發(fā)展各自為政，功能重復建設的模式，避免資源和資金分散，無法形成產業(yè)集群。比如大連的大學城就過于分散，如果開發(fā)區(qū)的魯美、遼藝、民院等高校都集中在旅順大學城更好。旅順不應該引進工業(yè)企業(yè)和發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育學校應該和金普新區(qū)工業(yè)產業(yè)帶結合。

2、創(chuàng)新發(fā)展模式，市場化運作。城市群形成應該以引進和發(fā)展實體經濟為主，不追求大和洋，不能把房地產開發(fā)作為城市發(fā)展的主推動力。不要再搞“大大連”式鋪攤子城市發(fā)展路子，天津濱海新區(qū)和大連普灣新區(qū)規(guī)劃就是城市經濟發(fā)展失敗的例子。而現在大連市整個金普新區(qū)管理機構為一個機構非常明智，這也為大連市未來新市區(qū)建設奠定了良好基礎。