【摘要】 汪某和劉某某于2007年1月29日登記結(jié)婚，2013年11月20日生育二胎，2014年9月10，x縣x鎮(zhèn)人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室發(fā)現(xiàn)二原告涉嫌違法生育二胎， 2018年7月5日作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，合計(jì)108000元。2019年12月2日法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告于2014年9月10日立案而于2018年7月17日時(shí)隔四年方予以征收，明顯超過(guò)規(guī)定的期限，應(yīng)予撤銷。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟，生育二胎，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，行政執(zhí)法，法定期限

行政訴訟：法定職責(zé)須為、法無(wú)授權(quán)不為

一．引言

2014年發(fā)現(xiàn)涉嫌違法生育二胎，予以立案，于2018年才作出征收決定，明顯超過(guò)行政執(zhí)法行為規(guī)定的期限。本文通過(guò)一司法裁判案例對(duì)此加以說(shuō)明 。資料來(lái)源于“汪某、劉某某與x縣衛(wèi)生健康局，衛(wèi)生行政征收一案行政判決書（2019）x09行終282號(hào)”。

二．基本案情

（一）汪某和劉某某于2007年1月29日登記結(jié)婚，雙方均系初婚。2007年11月13日，生育一男孩,2013年11月20日生育二胎女孩。2014年9月10，x縣x鎮(zhèn)人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室發(fā)現(xiàn)二原告涉嫌違法生育二胎，遂予進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2018年7月5日，x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局書面告知汪某和劉某某擬對(duì)其作出征收決定的內(nèi)容、依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯或者要求聽證的權(quán)利。

（二）但汪某和劉某某并未在指定期限內(nèi)提出陳述、申辯，也沒有申請(qǐng)聽證。2018年7月17日， 被告決定按汪某上年度實(shí)際收入24000元的2倍及劉某某上年度實(shí)際收入30000元的2倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，合計(jì)108000元。汪某和劉某某不服，提起訴訟。

三．裁判結(jié)果

2019年12月2日法院判決撤銷x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局作出的《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定》。

四．法院認(rèn)為：

（一）《x省行政程序規(guī)定》第八十一條第四項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人?！北景感姓?zhí)法行為，x鎮(zhèn)人民政府于2014年9月10日立案， 2018年7月17日作出征收決定，明顯超過(guò)規(guī)定的期限。

（二）x縣征決[2014]X4773號(hào)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)是《x省人口與計(jì)劃生育條例》第四十二條第一款第二項(xiàng)。經(jīng)查，該條文只具體到款，并未具體到項(xiàng)，且該條文內(nèi)容與本案無(wú)關(guān)。綜上，被訴行政行為程序違法，適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，依法應(yīng)予撤銷。

行政訴訟：法定職責(zé)須為、法無(wú)授權(quán)不為

四．討論

（一）原告訴求：

1、行政行為程序違法，超過(guò)了法定期限?！墩魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書》、《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，均未送達(dá)汪某和劉某某本人，違反送達(dá)程序。送達(dá)證上簽收人不是汪某和劉某某同住家屬?！秞省行政程序規(guī)定》第八十一條第四項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)?！墩魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)立案申請(qǐng)表》載明的立案時(shí)間是2014年9月10日，而作出《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》的時(shí)間，是2018年7月18日，明顯超過(guò)了法定期限。

2、行政行為適用法律錯(cuò)誤。征收決定書的依據(jù)是，《x省人口和計(jì)劃生育條例》第四十二條第一款第二項(xiàng)，適用法律錯(cuò)誤，且與《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》第十八條的規(guī)定有沖突，應(yīng)屬無(wú)效。征收決定書中認(rèn)定非法收養(yǎng)，系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。汪某和劉某某并未提供2017年度實(shí)際收入的證據(jù)，自認(rèn)的是2012年的收入，x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局計(jì)算上年度收入缺乏依據(jù)，系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

（二）答辯意見：

1. 汪某和劉某某違法生育子女事實(shí)清楚，證據(jù)充分，x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局依照2012年3月31日修正版《x省人口和計(jì)劃生育條例》第四十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定作出征收決定，適用法律正確。行政征收程序合法。2014年x鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)汪某和劉某某違法生育事實(shí)，啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

2. 汪某和劉某某未主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。x鎮(zhèn)政府于2018年7月4日將案件移送，x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局于2018年7月5日作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書，依法送達(dá)汪某和劉某某，并告知了陳述申辯、要求聽證、提起復(fù)議和訴訟的權(quán)利和期限。行政征收不是罰款，不屬于行政處罰的調(diào)整范圍，未超過(guò)訴訟時(shí)效期限。

（三）律師意見：汪某和劉某某于2013年11月20日在株洲市生育第二個(gè)子女，根據(jù)法不溯及既往原則，應(yīng)適用2012年3月31日修正的《x省人口與計(jì)劃生育條例》。2012年3月31日修正的《x省人口與計(jì)劃生育條例》第十四條、第十五條及第十六條規(guī)定的可以要求再生育一個(gè)子女的情形，汪某和劉某某生育的第二個(gè)子女不符合上述規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定汪某和劉某某生育第二個(gè)子女的生育行為屬于違法生育。

行政訴訟：法定職責(zé)須為、法無(wú)授權(quán)不為

【參考資料】1.征收拆遷：政府信息公開應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益屬性，并兼顧各方利益。2.行政訴訟：不服信息公開答復(fù)而訴訟，抗辯為濫用訴權(quán)法院未予采信。3.征收拆遷：以發(fā)揮正面導(dǎo)向和引導(dǎo)依法行政的原則認(rèn)定被拆遷人損失。

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