■本報記者　練鵬燕

2019年元旦前夕，江蘇省教育廳聯(lián)合省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會、省殘疾人聯(lián)合會印發(fā)了全國首個融合教育發(fā)展文件《關于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》。這是在黨的十九大提出“辦好特殊教育”的關鍵時期，我省為推動融合教育的深度發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展率先在全國做出的又一創(chuàng)新探索。中國教育學會副會長、國家督學李天順對《意見》的出臺給予了高度肯定：“這是一份具有革命性的文件，嘗試回答當前特教的兩個熱點問題——怎樣提高普及水平、如何提高普及質(zhì)量，具有重要的引領和示范意義?！?/p>

引領融合教育邁向新時代

作為最早進行隨班就讀實驗的省份，江蘇孕育了我國融合教育的萌芽。20世紀80年代初，當時的南通縣就在鄉(xiāng)中心小學開設了特教班，利用中心小學的辦學條件和師資，由特校教師培訓特教班的教師。隨后，又在宜興、淮安等地，嘗試將盲童安置在普通小學，由特校教師定期巡回輔導。1986年，全省第一次特殊教育工作會議在南通召開，總結了在普通小學附設特教班和隨班就讀的經(jīng)驗。1988年召開的全國特殊教育工作會議，將江蘇的以特殊教育學校為骨干、以普通學校附設特教班和隨班就讀為主體的經(jīng)驗作為全國特殊教育發(fā)展模式。1994年，全國殘疾兒童少年隨班就讀工作會議再次在江蘇召開，通過我省提供的隨班就讀現(xiàn)場和經(jīng)驗，表明大面積開展隨班就讀工作是可信、可行的，有著良好的辦學效益和社會影響。這次會議的召開，標志著我國殘疾兒童少年隨班就讀工作進入全面推進的新階段。隨后，國家教委頒發(fā)了《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，在全國范圍大面積推廣殘疾兒童少年隨班就讀。

2017年末，我省發(fā)布《第二期特殊教育提升計劃》，在全國率先啟動了集教育、康復、服務于一體的融合教育資源中心建設，為全國融合教育發(fā)展探索出了一條新路。融合教育資源中心是我省根據(jù)區(qū)域特殊教育發(fā)展實際和未來發(fā)展規(guī)劃提出的創(chuàng)新說法，是國家提出的“資源教室”的升級版，對特教資源的配置和使用更加集中和靈活。經(jīng)過一年的建設，目前全省已在普通學校（幼兒園）探索建設了800余個融合教育資源中心，有效扭轉了長期以來普通學校“隨班混讀”的現(xiàn)象。

剛剛頒布的《意見》是落實國家《殘疾人教育條例》、教育部等七部委《第二期特殊教育提升計劃》和我省《第二期特殊教育提升計劃》，落實“普校主體、普特融合”特殊教育發(fā)展思路的重要舉措，是推動全省各地落實普通學校融合教育陣地、人員、經(jīng)費、裝備、課程以及管理機制等的總體制度框架，進一步明確部門職責，明晰建設、認定標準，強化課程建設和專業(yè)師資隊伍建設等，在普通中小學（含中等職業(yè)學校）、幼兒園中選擇一批示范學校，集中力量配置特殊教育資源?！兑庖姟返某雠_將全面推動融合教育資源中心建設的標準化、規(guī)范化，為融合教育發(fā)展“定標”“立規(guī)”，又一次開創(chuàng)了全國特殊教育發(fā)展的先河。省教育廳副廳長朱衛(wèi)國指出：“《意見》回應了現(xiàn)實中多樣化的特殊教育需求，對接了國際特殊教育發(fā)展方向，將再次刷新我省特殊教育發(fā)展格局?！?/p>

推動融合教育標準化發(fā)展

華東師范大學教授方俊明認為：“《意見》別開生面地以融合教育資源中心建設為抓手，通過進一步完善涵蓋政策法規(guī)、資金投入、專業(yè)隊伍建設、社會資源整合等方面的支持保障體系和制度框架，更為有效地解決了特殊教育發(fā)展過程中的深層次問題。”在摸索建設融合教育資源中心的過程中，確實有一些問題漸漸浮出水面：融合教育資源中心該建成什么樣子，才能最大限度滿足殘疾兒童少年多樣化的教育需求？普通學校、

特殊教育指導中心在建設過程中各承擔什么樣的職責？不同學段的融合教育資源中心該如何分配？《意見》的出臺讓這些難題迎刃而解。

《意見》確立了教育、民政、衛(wèi)健委、殘聯(lián)四部門聯(lián)動機制，明確了四部門的職責，共同指導融合教育資源中心師資和裝備的科學配置，并結合現(xiàn)有教育環(huán)境和課程實施對于有特殊教育需求學生康復的重要價值，對融合教育資源中心進行認定?！兑庖姟分赋?，普通學校是建設融合教育資源中心的主體。為讓有特殊教育需要的兒童少年最大限度地融入普通教育，促進其身心更好地發(fā)展，融合教育資源中心還必須具備實施特殊教育的專業(yè)能力，為有特殊教育需要的少年兒童及其家長提供個別化教育和康復服務?！兑庖姟访鞔_，融合教育資源中心的建設應符合《無障礙環(huán)境建設條例》要求，參照教育部《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，根據(jù)學生障礙類別選擇性配置設備；學前和小學的融合教育資源中心建設還應參照《江蘇省殘疾人康復機構等級認證暫行辦法》的要求，為相應障礙類別的學生配備專業(yè)康復設備。

《意見》確定了未來若干年我省融合教育發(fā)展的目標，到2020年，全省基本普及有特殊教育需要學生的15年教育，實現(xiàn)各學段融合教育資源中心全覆蓋，在普通學校接受融合教育的有特殊教育需要學生占該學段有特殊教育需要學生總數(shù)的 80%以上。全省基本形成以普通學校為主體、以特教學校為專業(yè)指導，按需提供特殊教育服務的融合教育發(fā)展格局。2019 年，各設區(qū)市基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學前和小學融合教育資源中心全覆蓋；2020年，各設區(qū)市基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初中和縣域中等職業(yè)學校融合教育資源中心全覆蓋；再用 5到10 年時間使我省普通學校融合教育質(zhì)量接近發(fā)達國家水平。蘇州市特殊教育專干朱海榮告訴記者：“《意見》的頒布，讓特殊教育指導中心的工作更有方向，讓普通學校進一步統(tǒng)一了思想、明確了任務、清晰了流程、細化了內(nèi)容?！?/p>

推動融合教育高質(zhì)量發(fā)展

《意見》的最大亮點是擴大了服務范圍，首次全面界定了普通學校中特殊教育的實施對象，從現(xiàn)行國家確定的三類拓展到視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾（含腦癱）、精神殘疾（含孤獨癥）以及學習障礙、情緒行為障礙等九類有特殊教育需要的兒童少年，這一界定改變了長期以來普通學校特殊教育對象模糊不清的狀況，為全面建立特殊教育支持保障體系奠定了重要基礎。

服務范圍的擴大，對發(fā)展融合教育提出的最大要求便是課程的適宜性調(diào)整。如何通過對普通教室里的課程進行調(diào)整，形成真正的融合教育課程，使所有學生都能夠充分、平等地參與到學校課程活動中來，這是發(fā)展融合教育必須要考慮的問題。為解決好融合教育中的課程建設這一難點、重點問題，《意見》提出，要“依據(jù)普教和特教標準進行課程適宜性改造”，融合教育資源中心應依據(jù)國家頒布的普通學校和特殊教育學校的課程方案、課程標準（指南），針對不同學生的特殊情況，尋找結合點，制訂分類教育或個別化教育方案。對于國家方案和課標中沒有涉及的內(nèi)容，《意見》要求各地各校加強專業(yè)學習研究、積極摸索總結，努力在實踐中尋找到適合特殊教育需要學生的教育方案。各學段融合教育資源中心應組合選用國家和省審定的普通教材（方案）或特教教材，并在此基礎上進行個別化、適宜性改造，形成適合有特殊教育需要學生的課程藍本。

特殊教育對象服務范圍的擴大，不僅對課程的適宜性調(diào)整提出挑戰(zhàn)，同時也是對專業(yè)師資數(shù)量和質(zhì)量的挑戰(zhàn)。因此，《意見》要求進一步加強特殊教育師資隊伍建設，從事特殊教育的專任教師應取得教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓考核合格證（特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師可免考）。2019 年起，南京特殊教育師范學院將開展特殊教育專任教師上崗認證培訓，各級教育行政部門同時做好融合教育資源中心特教專任教師培訓工作，保證到 2020 年專任教師持證上崗。同時，《意見》要求普通教師職稱晉升、校級以上領導職務晉升，原則上應接受過特殊教育專題培訓，并具有實施或管理特殊教育需要學生個別化教育的經(jīng)歷。

省教育廳基礎教育處處長陸岳新表示，下一階段要狠抓落實，細化政策措施，真正將文件精神落到實處。特別是各有關部門要做好人、財、物以及管理方面的保障工作，加快建立健全支持保障體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心小學和幼兒園要盡快制定目標和計劃，落實建設工作任務。

“按需配備人、財、物并提供個別化教育服務的思想適用于特殊教育對象，也適用于遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學等其他困境學生，更適用于每一個具有不同性格稟賦的普通學生?！敝煨l(wèi)國表示，“融合教育是撬動適合的教育發(fā)展的支點，《意見》的頒布將使這一支點更加穩(wěn)固，為建設強富美高新江蘇貢獻更高質(zhì)量的教育服務。”