【“就近”困局】

在全國各地征收實(shí)踐中，對(duì)于舊城改建的房屋征收，就地（原地）還建的情況很少，絕大多數(shù)會(huì)提供就近地段房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。而一些政府提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收房屋所處位置有一定的距離，很多被征收人就這一爭(zhēng)議提起行政復(fù)議或者行政訴訟，認(rèn)為征收決定不合理，征收補(bǔ)償安置方案不合理。這個(gè)看似簡(jiǎn)單的距離問題，著實(shí)難倒了很多人。

【條例規(guī)定】

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條規(guī)定，因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

【律師破局】

一般的舊城改建區(qū)域多為一個(gè)城市的老城區(qū)，教育、醫(yī)療及各種公共服務(wù)資源優(yōu)越，而還建區(qū)域的相關(guān)資源可能比較匱乏，加之被征收人的生活習(xí)慣、環(huán)境情感問題，亦可能會(huì)增加生活、學(xué)習(xí)成本。

律師結(jié)合多年舊城改建征收項(xiàng)目的辦案經(jīng)歷，對(duì)“就近”這一爭(zhēng)議進(jìn)行了研究。

“就近”一詞出處：明·唐順之《條陳薊鎮(zhèn)補(bǔ)兵足食事宜》：“閑時(shí)則州縣駐操，有警則就近守邊?！辈浑y看出，這里的“就近”是“感知”（理解）距離，讓人感到相對(duì)距離的近。我們運(yùn)用逆向思維，在多遠(yuǎn)的距離會(huì)讓人感覺到近。市、縣級(jí)人民政府在制定補(bǔ)償安置方案的時(shí)候，可以采用隨機(jī)問卷形式，讓普通老百姓判斷就近地段是否符合人們對(duì)于“就近”的感知。

進(jìn)一步，如果“就近感知”無法得出滿意的結(jié)果，那么我們可以升華為“就近認(rèn)知”（認(rèn)為），認(rèn)知有兩個(gè)方面：一是范圍認(rèn)知，二是距離、時(shí)間認(rèn)知。

范圍認(rèn)知：“就近上學(xué)”“就近就醫(yī)”“就近乘車”“就近買菜”，那么“就近”可以認(rèn)為是同一學(xué)區(qū)、同一校區(qū)、同一醫(yī)區(qū)、同一市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)區(qū)，如果超過這些個(gè)“同一”范疇，即不為就近地段。

距離、時(shí)間認(rèn)知：大家出行的時(shí)候都用到過各種手機(jī)地圖APP查找附近的各種場(chǎng)所，而一般顯示的最遠(yuǎn)距離為4.5至5公里，那么此距離是可認(rèn)定為“就近”距離？當(dāng)為認(rèn)定距離定量的時(shí)候，我們來看看變量時(shí)間是多少，是否符合一般人對(duì)于時(shí)間的認(rèn)知。我們分別用整數(shù)10分鐘、20分鐘、30分鐘為例進(jìn)行實(shí)驗(yàn)測(cè)算分析。

如果采用步行方式，成年人10分鐘大概行走距離為0.83公里，20分鐘為1.66公里，30分鐘為2.49公里；

如果采用搭乘公交方式出行，公交車一般時(shí)速為40公里/小時(shí)，10分鐘行駛（考慮乘客上下車）至多5公里，20分鐘行駛10公里，30分鐘行駛15公里；

從上述調(diào)查實(shí)驗(yàn)測(cè)算不難得出，5公里的距離步行需要至少60分鐘，搭乘公交至少需要10分鐘，這已經(jīng)符合常人對(duì)“就近”距離、時(shí)間上的認(rèn)識(shí)與感知。

【案例】

在實(shí)踐中有一些政府在制定補(bǔ)償安置方案的時(shí)候會(huì)考慮到“就近”這一紛爭(zhēng)緣由。例如陜西省銅川市制定的《銅川市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》第三十三條規(guī)定：公安、教育等相關(guān)部門，應(yīng)按照各自職責(zé)支持房屋征收工作，及時(shí)辦理被征收人因征收搬遷而造成的入戶、子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)等相關(guān)手續(xù)。

【結(jié)束語】

就近地段還建直接關(guān)系到選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的被征收人合法權(quán)益，如果您在舊城改建征收項(xiàng)目中遭受到了“就近”不公，請(qǐng)及時(shí)與我們?nèi)〉寐?lián)系。