此次疫情爆發(fā)，從黨和政府到社會(huì)各界，大家普遍依法防疫、治疫，依法減少疫情帶來(lái)的損失困難，法律意識(shí)、用法能力都有了極大的提高。同時(shí)，結(jié)合日常咨詢和交流討論，我認(rèn)為許多人對(duì)不可抗力條款的適用，還存在模糊認(rèn)識(shí)，有必要把要點(diǎn)再澄清一下。

一、本次疫情就是不可抗力，權(quán)威部門(mén)已經(jīng)認(rèn)定

《法工委就疫情防控有關(guān)法律問(wèn)題答記者問(wèn)》——《中國(guó)人大》全媒體北京2月10日快訊：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行。對(duì)此情形，法律有沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)定？

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

二、是否能夠適用不可抗力條款，取決于不可抗力對(duì)當(dāng)事人造成何種程度影響

    這個(gè)分三種程度，可以看以下幾個(gè)例子。

（一）疫情導(dǎo)致合同根本無(wú)法履行，或者失去履行的目標(biāo)和意義

比如，聚集性活動(dòng)被政府公告要求暫停，餐廳何時(shí)開(kāi)業(yè)無(wú)法確定，一些有特定時(shí)間意義的定餐，如生日宴、滿月酒可以取消。實(shí)踐之中，一些城市的年夜飯也大量取消了。有些單位的防疫物資直接被政府依法征用，也可以適用不可抗力條款，如果因此批貨物無(wú)法再生產(chǎn)或者延遲生產(chǎn)而違約，不需要承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）可以部分履行或者推遲履行的，需要雙方繼續(xù)履行

比如，一些企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，因?yàn)橥獾毓と艘咔槠陂g無(wú)法及時(shí)返回，或者原料進(jìn)貨運(yùn)輸困難，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)全面履行合同。這種情況，如果企業(yè)還有復(fù)工生產(chǎn)能力，只要隔離管制措施解除，完全可以開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，就應(yīng)該繼續(xù)履行合同，合同相對(duì)方就不應(yīng)該提出完全解除要求。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受疫情影響的，不能以發(fā)生疫情為理由而解除合同

比如，某公司與農(nóng)戶去年簽訂了苗木的收購(gòu)合同，用于今年春季的城市綠化，農(nóng)戶已經(jīng)在大棚里開(kāi)展種植活動(dòng)?，F(xiàn)在某公司認(rèn)為發(fā)生疫情，可能會(huì)影響春季綠化活動(dòng)，要求解除合同。從當(dāng)前情況看，春季綠化可能會(huì)受疫情影響，但是影響不會(huì)很大。如果貿(mào)然解除合同，必須要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，賠償農(nóng)戶損失。

三、在運(yùn)用不可抗力條款時(shí)的注意事項(xiàng)

（一）“不可抗力是可以約定的”，要把不可抗力條款約定清楚

所謂的“約定清楚”，就是根據(jù)行業(yè)和地域特點(diǎn)，特別是對(duì)方的商業(yè)信譽(yù)情況，把罷工、政府行為、自然災(zāi)害的類型，都具體羅列。甚至有必要把一些嚴(yán)重案件和事故，也列為不可抗力。因?yàn)樵谠V訟實(shí)踐中，法院即使是因?yàn)檫@些條款違反法律法規(guī)，可能不予認(rèn)定為不可抗力，但也會(huì)相應(yīng)地予以分配責(zé)任，比如采取情勢(shì)變更、公平責(zé)任等等方式平衡大家的權(quán)利義務(wù)?？傊诿裆谭I(lǐng)域，提出相應(yīng)的法律主張，如果有書(shū)面的合同條款來(lái)支持，絕對(duì)要比單純地援引法律條文有力的多。

（二）“不可抗力是需要主動(dòng)主張的”，要主動(dòng)通知并防止損失擴(kuò)大

不是說(shuō)發(fā)生了不可抗力，大家就坐等合同解除，必須履行作為善意當(dāng)事人的義務(wù)。比如第一時(shí)間通知對(duì)方，及時(shí)采取措施，一起減輕所帶來(lái)的損失，防止損失的擴(kuò)大和延續(xù)。另一方面，要提供相應(yīng)的證據(jù)，不是說(shuō)國(guó)家宣布疫情就每個(gè)單位都得適用，而是說(shuō)要具體問(wèn)題具體分析，提供具體的證據(jù)，比如各級(jí)政府部門(mén)的通知、公告和具體的行政措施，上下游廠家的停工停供通知，最重要的是這些措施對(duì)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了哪些影響，這些證據(jù)都要一一保存好。必要時(shí)，可以讓政府部門(mén)或者相應(yīng)的商業(yè)伙伴出具證明。

（三）“不可抗力是受到嚴(yán)格限制的”，不得借機(jī)規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

個(gè)別企業(yè)和個(gè)人，因?yàn)椴蛔鹬厣虡I(yè)道德，夸大了疫情損害，借機(jī)毀約、惡意串通損害第三方利益，或者不履行延期付款義務(wù)，這個(gè)都是不受法律保護(hù)的。所以，在適用條款的時(shí)候，必須認(rèn)真核實(shí)，做到實(shí)事求是，既不要傷了和氣，也不要被人鉆了空子。

當(dāng)然，不可抗力這個(gè)責(zé)任條款僅限于民商事方面。對(duì)特殊行業(yè)的，比如醫(yī)療和民生保障方面的，要根據(jù)行業(yè)管理部門(mén)的政策措施來(lái)決定如何應(yīng)對(duì)，畢竟自己的職業(yè)道德就是沖向危險(xiǎn)的第一線，這一條款是履行職責(zé)的觸發(fā)條件，而不是自身安全的“避風(fēng)港”。在追究防疫不力的行政、法律責(zé)任時(shí)，特別是造成疫情擴(kuò)散、擾亂防疫秩序的，也不適用這一條款。

依據(jù)的民事法律法規(guī)

1. 《民法總則》

第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。

2.《合同法》

第九十四條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；

（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；

（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；

（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；

（五）法律規(guī)定的其他情形。

第一百一十七條 因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。

第一百一十八條 當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

3.《公司法》

第九十條 發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)立大會(huì)召開(kāi)十五日前將會(huì)議日期通知各認(rèn)股人或者予以公告。創(chuàng)立大會(huì)應(yīng)有代表股份總數(shù)過(guò)半數(shù)的發(fā)起人、認(rèn)股人出席，方可舉行。

創(chuàng)立大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審議發(fā)起人關(guān)于公司籌辦情況的報(bào)告；

（二）通過(guò)公司章程；

（三）選舉董事會(huì)成員；

（四）選舉監(jiān)事會(huì)成員；

（五）對(duì)公司的設(shè)立費(fèi)用進(jìn)行審核；

（六）對(duì)發(fā)起人用于抵作股款的財(cái)產(chǎn)的作價(jià)進(jìn)行審核；

（七）發(fā)生不可抗力或者經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生重大變化直接影響公司設(shè)立的，可以作出不設(shè)立公司的決議。

創(chuàng)立大會(huì)對(duì)前款所列事項(xiàng)作出決議，必須經(jīng)出席會(huì)議的認(rèn)股人所持表決權(quán)過(guò)半數(shù)通過(guò)。

4. 《民法總則》

第一百九十四條 在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止：

（一）不可抗力；

（二）無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)；

（三）繼承開(kāi)始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人；

（四）權(quán)利人被義務(wù)人或者其他人控制；

（五）其他導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的障礙。

自中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿。

5.《民事訴訟法》

第七十三條 經(jīng)人民法院通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院許可，可以通過(guò)書(shū)面證言、視聽(tīng)傳輸技術(shù)或者視聽(tīng)資料等方式作證：

（一）因健康原因不能出庭的；

（二）因路途遙遠(yuǎn)，交通不便不能出庭的；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力不能出庭的；

（四）其他有正當(dāng)理由不能出庭的。

6.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》

第四百六十條 民事訴訟法第二百二十三條規(guī)定的正當(dāng)理由，包括：

（一）因發(fā)生意外事件或者不可抗力致使利害關(guān)系人無(wú)法知道公告事實(shí)的；

（二）利害關(guān)系人因被限制人身自由而無(wú)法知道公告事實(shí)，或者雖然知道公告事實(shí)，但無(wú)法自己或者委托他人代為申報(bào)權(quán)利的；

（三）不屬于法定申請(qǐng)公示催告情形的；

（四）未予公告或者未按法定方式公告的；

（五）其他導(dǎo)致利害關(guān)系人在判決作出前未能向人民法院申報(bào)權(quán)利的客觀事由。

7.《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭問(wèn)題的規(guī)定》

第二條 民事訴訟法第一百四十六條第四項(xiàng)規(guī)定的“其他應(yīng)當(dāng)延期的情形”，是指因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致庭審無(wú)法正常進(jìn)行的情形。

第五條 人民法院開(kāi)庭審理民商事案件后，認(rèn)為需要延期開(kāi)庭審理的，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人下次開(kāi)庭的時(shí)間。兩次開(kāi)庭間隔時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月，但因不可抗力或當(dāng)事人同意的除外。

8.最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋

第二十七條 在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。