今年是全面完成脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是創(chuàng)新應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易環(huán)境混亂調(diào)整沖擊的關(guān)鍵之年，還是謀劃十四五發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興邁向城鄉(xiāng)融合（通）的轉(zhuǎn)換之年。本文針對(duì)縣域范疇，就三個(gè)方面的問題提出一些初步建議，供評(píng)參考。

關(guān)于縣域產(chǎn)業(yè)鏈群融合創(chuàng)新規(guī)劃

縣域是中國區(qū)域環(huán)境的基層基礎(chǔ)，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是中國鄉(xiāng)村社會(huì)的文化傳承基礎(chǔ)。對(duì)于城市化引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域，縣域是承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)于城市欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域是自主推動(dòng)“三農(nóng)”融合創(chuàng)新、融通城鄉(xiāng)聯(lián)系、積極推動(dòng)區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

改革開放四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：區(qū)域經(jīng)濟(jì)微觀地方層面（縣域）的發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國家宏觀把控下適應(yīng)市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新成長。這中間，主要包括三個(gè)方面：一是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)力建構(gòu)，以此為基礎(chǔ)，把實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展落到實(shí)處；二是主從產(chǎn)業(yè)鏈之間通過空間聯(lián)通與節(jié)點(diǎn)集聚，形成具有生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)規(guī)模與價(jià)值延伸規(guī)模的區(qū)域地方（縣域）產(chǎn)業(yè)鏈群有效組織形態(tài)；三是圍繞縣域產(chǎn)業(yè)鏈群融合創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照市場(chǎng)秩序管控與產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰界定的多樣化經(jīng)濟(jì)主體分工合作關(guān)系。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段縣域融合（通）創(chuàng)新發(fā)展工作部署需求，建議重點(diǎn)圍繞上述三個(gè)方面開展工作謀劃與部署：

一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，界定新階段縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套從屬產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)引領(lǐng)方向與共性基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上擬定可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與相關(guān)政策；

二是以城鄉(xiāng)聚落為基礎(chǔ)，規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈群集聚體，并以產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式配套公共服務(wù)設(shè)施，提供可持續(xù)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策管理與服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的針對(duì)性，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)；

三是以融合創(chuàng)新為主要標(biāo)的，促進(jìn)多功能、多樣化經(jīng)濟(jì)主體圍繞縣域產(chǎn)業(yè)鏈群有效分工合作，把縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力建立在市場(chǎng)主體經(jīng)營活力凝集與提升基礎(chǔ)上。

關(guān)于縣域城鄉(xiāng)融通功能條塊規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段一個(gè)突出特征是縣域城鄉(xiāng)融合（通）發(fā)展，而不同于縣域以上各級(jí)區(qū)域的分層發(fā)展。最近，有些地方已經(jīng)開始搞“鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”，甚至要求高大上標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，這是對(duì)縣域統(tǒng)合性的武斷割裂與打亂，很有可能導(dǎo)致縣域鄉(xiāng)村振興工作無序化。為防止這種偏向，建議把工作思路統(tǒng)一在中央提出的城鄉(xiāng)融合（通）發(fā)展方針下，工作重點(diǎn)放在做好縣域城鄉(xiāng)融通功能條塊規(guī)劃的有序推進(jìn)上面，并以條塊融通有效推動(dòng)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展：

首先，要分專業(yè)、分部門做好縣域城鄉(xiāng)融通專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修訂、對(duì)接與完善。工作內(nèi)容涉及交通、通信、水電、安保、教育、文化、旅游、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)等各個(gè)方面。這些專項(xiàng)規(guī)劃一定要從縣域城鄉(xiāng)融合、高質(zhì)量發(fā)展高度著眼，從循序漸進(jìn)完善要求出發(fā)，確保切實(shí)有效，避免脫節(jié)混亂。

其次，以縣城要素集聚與服務(wù)功能提升為核心，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)生活服務(wù)空間體系，吸納縣域城鄉(xiāng)居住融合，推進(jìn)縣域地方人口城鎮(zhèn)化集聚融合；與此同時(shí)，協(xié)調(diào)部署環(huán)境支撐、建設(shè)與維護(hù)等配套性基礎(chǔ)工作，一方面，使得縣城可持續(xù)升級(jí)發(fā)展符合五大發(fā)展理念要求，切實(shí)走高質(zhì)量發(fā)展道路，另一方面，也為有條件的縣域在未來對(duì)接區(qū)域中心城市圈層集聚發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)“縣改市”推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)條件。

第三，合理布局規(guī)劃縣域特色集鎮(zhèn)，培育地方文化產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提升市場(chǎng)交易服務(wù)與商品、人口、信息集散功效，一方面，可以推動(dòng)少數(shù)中心村社向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，另一方面，也可提升縣域特色產(chǎn)業(yè)集約化、集中化、規(guī)模化、規(guī)范化服務(wù)與發(fā)展能力。此外，在有特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)的地方，尤其有實(shí)力企業(yè)支撐與主導(dǎo)的地方，可以培育文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)發(fā)展與市場(chǎng)化運(yùn)營。

關(guān)于村域綜合體分類示范規(guī)劃

縣域是鄉(xiāng)村振興的區(qū)域基礎(chǔ)，村域綜合體的轉(zhuǎn)型發(fā)展則是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的終端關(guān)鍵。在此，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)概念：一是鄉(xiāng)村（行政村與自然村）本身是一個(gè)環(huán)境與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、人文與社會(huì)多元交融凝集的地方共同體，所以可將鄉(xiāng)村共同體稱為“村域綜合體”，便于完整準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村本質(zhì)特征，防止輕視鄉(xiāng)土、蔑視農(nóng)村的城市偏見誤導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)程；二是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展與整體現(xiàn)代化進(jìn)程，必將推動(dòng)鄉(xiāng)村深度分化、差異發(fā)展。其中不少鄉(xiāng)村將會(huì)直接融合進(jìn)城鎮(zhèn)，或者通過自身功能提升集聚，由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為小城鎮(zhèn)。還有大量鄉(xiāng)村將會(huì)隨著人口遷離變成縣域郊野，或者“有農(nóng)無村”的分化狀態(tài)。當(dāng)然，無論如何，還有海量鄉(xiāng)村聚落與村域綜合體，將會(huì)在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中通過融合創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)城鄉(xiāng)功能，創(chuàng)新凝聚品牌魅力，成為新型村域綜合體。

在一個(gè)縣域之內(nèi)，面對(duì)數(shù)十乃至數(shù)百個(gè)各有傳統(tǒng)、各具特點(diǎn)的村域綜合體劇烈分化與特色發(fā)展，必須高度重視分類示范與整體把控問題。這是因?yàn)椋浩湟唬逵蚓C合體的發(fā)展，不但是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有廣闊復(fù)雜的生態(tài)與文化創(chuàng)新傳統(tǒng)問題，因而要防止以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部署替代村域綜合體的個(gè)性規(guī)劃；其二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)偉大艱巨、循序漸進(jìn)、慎重完善的歷史進(jìn)程，不是一個(gè)五年規(guī)劃就要全部完成的事情，所以要示范先行；其三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，又是一個(gè)城市要素大規(guī)模進(jìn)縣下鄉(xiāng)的過程，這中間，有很多城市居民特別是城市主體，可能因?yàn)榉N種原因而先天帶有輕視農(nóng)村與鄉(xiāng)土的偏見，如果不有效防止這種偏見，很容易讓村域綜合體規(guī)劃建設(shè)換一種形式重蹈蘇聯(lián)“集體農(nóng)莊”錯(cuò)誤進(jìn)程。所以，建議縣域鄉(xiāng)村振興工作必須高度重視村域綜合體的分類示范與規(guī)劃。主要工作要求包括： 首先，合理擬定縣域內(nèi)中近期村域綜合體分化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要類型范疇，在包含主導(dǎo)類型的基礎(chǔ)上，切記不要忽略目前為止，后續(xù)必要的其他類型與范疇。 其次，在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃與部署的基礎(chǔ)上，分類分步安排主導(dǎo)類型村域綜合體示范規(guī)劃與建設(shè)。這些村域綜合體示范規(guī)劃爭(zhēng)取做到“一村一規(guī)”，體現(xiàn)特色導(dǎo)向與差異化發(fā)展。

最后，村域綜合體示范規(guī)劃與建設(shè)運(yùn)營，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)“以農(nóng)民為主體”的底線要求，確保農(nóng)民參與、農(nóng)民獲得、高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)創(chuàng)新。

竇學(xué)誠（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長、教授）