水產(chǎn)品提供了我國人民所需的1/3優(yōu)質(zhì)動物蛋白，已成為我們?nèi)粘ｏ嬍持胁豢苫蛉钡牟糠帧?018年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6457.7萬噸，其中養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量4991.1萬噸，占世界養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的國家。而伴隨著全球漁業(yè)資源整體性的衰退，養(yǎng)殖業(yè)對于滿足我國居民水產(chǎn)品需求日益重要。海上養(yǎng)殖是其中的重要部分。

一直以來，關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)污染海上環(huán)境、水產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題的爭議不絕于耳。海上養(yǎng)殖的魚，怎么才能生活在更干凈健康的環(huán)境中，從而讓我們吃的安心？近日，全國人大常委會漁業(yè)法執(zhí)法檢查組走進福建、山東等十省市展開檢查，并了解養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況，同時為漁業(yè)法修訂做準備。

升級養(yǎng)殖設(shè)備

整治近海污染

執(zhí)法檢查組在福建省寧德市的歷史資料照片中看到，漁民依托養(yǎng)魚的魚排在近海建造的海上屋鱗次櫛比，密集程度和陸地幾無二致。“養(yǎng)魚的密度很大，大到什么程度呢？水速都減慢了。所以一有寄生蟲病，魚就會大面積死亡，漁民損失慘重。近海海域的環(huán)境更是垃圾遍布。”寧德市三都澳海域的漁民說。

“2017年來這里調(diào)研時，近海污染還很嚴重。因為塑料泡沫和木頭便宜，所以漁民都是用塑料泡沫做浮球、木頭做魚排來養(yǎng)魚。這些材料抗風(fēng)浪能力差，一遇到臺風(fēng)就被吹散了，海上到處飄著塑料泡沫、木屑、生活垃圾?！眻?zhí)法檢查組工作人員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局漁政處調(diào)研員李文旭補充。

再次來到三都澳海域，李文旭感到驚訝。塑料泡沫浮球、木頭魚排都改為塑膠質(zhì)地的網(wǎng)箱，黃黑相間，航道寬闊，水質(zhì)清澈，遠遠看去頗為美觀。

這是2017年開展環(huán)保大督查后的新變化。寧德市下定決心整治海洋污染?！八a(chǎn)養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題是長期發(fā)展過程中產(chǎn)生的，所以，解決也需要一定時間。比如，有些漁民沒有按照我們編制的養(yǎng)殖水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃在特定的水域內(nèi)養(yǎng)殖，這是因為海域使用管理法是2002年才實施的，而這里的漁民從20世紀90年代就開始成規(guī)模的養(yǎng)殖了，所以此前幾次都沒有清理成功?！睂幍率泻Ｑ笈c漁業(yè)局局長梁敏生說。

這一次，按照“禁養(yǎng)區(qū)全面清退、限養(yǎng)區(qū)適度養(yǎng)殖、養(yǎng)殖區(qū)全面升級”的原則，包括省級補助資金在內(nèi)，寧德市各級政府共投入25億元開展海上養(yǎng)殖綜合整治?！白铌P(guān)鍵的是鼓勵漁民升級養(yǎng)殖設(shè)施。塑膠網(wǎng)箱比傳統(tǒng)網(wǎng)箱貴一倍多的價錢，漁民沒有換的動力。所以政府給予補貼，現(xiàn)在漁民買一個塑膠網(wǎng)箱和買傳統(tǒng)網(wǎng)箱花的錢是一樣的。我們對接金融、保險等機構(gòu)，積極申請國家開發(fā)銀行的環(huán)保專項貸款。塑膠網(wǎng)箱能使用8年到10年，抗10級到12級臺風(fēng)，寧德這里一般臺風(fēng)不會超過這個等級?！绷好羯f。

執(zhí)法檢查組工作人員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長韓旭認為，高密度、過量的投餌型養(yǎng)殖會造成水體的富營養(yǎng)化，而濾食性魚類可以很好的凈化水質(zhì)，還有一些貝類養(yǎng)殖有很好的固碳作用。韓旭表示，“近海環(huán)境的污染，養(yǎng)殖業(yè)并非是唯一的原因，生活和工業(yè)污水排放、海岸線產(chǎn)卵場破壞等都是不可忽視的原因。因此對于漁業(yè)養(yǎng)殖，既不能一放了之，也不能一退了之或一禁了之?！?/span>

“盡管如此，我們對水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的負面影響也必須給予高度重視。2019年2月出臺的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。盡管各地進行了一些自己的探索，但是在國家層面還缺少養(yǎng)殖尾水排放等強制標準，這是漁業(yè)法修訂中要明確下來的?！表n旭說。

拓展養(yǎng)殖空間

修復(fù)海洋環(huán)境

向海洋深遠處去，是國家提倡的方向。發(fā)展對環(huán)境友好、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)綠色、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的養(yǎng)殖業(yè)，需要重點支持深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場等。

在執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表王雪梅看來，對于環(huán)境最友好的養(yǎng)殖方式是以近海海域為養(yǎng)殖基地，發(fā)展海洋牧場。

執(zhí)法檢查組所到的山東青島魯海豐海洋牧場至今已經(jīng)營了15年，是我國較早興建的一個海洋牧場。

山東青島魯海豐集團董事長劉春會回憶，最初開始經(jīng)營海洋牧場是為了響應(yīng)青島市政府號召，對于應(yīng)該如何經(jīng)營、收益如何并沒有底，是在漁政部門、中國海洋大學(xué)等多方力量的共同探索下一步步發(fā)展的。

劉春會介紹，海洋牧場的本質(zhì)是修復(fù)海洋環(huán)境。過度捕撈使得海洋環(huán)境“沙漠化”，需要通過在海底投放沉船、人工礁體，聚集藻類、貝類等，為魚群的生息繁衍營造合適的空間，長此以往來聚集魚類。同時通過科學(xué)精準的大批量投放人工苗種，促進漁業(yè)資源的恢復(fù)。因此需要長期經(jīng)營，“投入是很大的，這個海洋牧場已經(jīng)投入了十幾億元”。

目前魯海豐海洋牧場規(guī)模達到5萬畝，養(yǎng)殖船、看護船、碼頭等設(shè)施完備。“我們集團有捕撈、水產(chǎn)品加工、港口等產(chǎn)業(yè)，并不急于從海洋牧場中獲利。實際上修復(fù)一片海域，十年八年是不能動的，要讓海洋生物自由生長，不可能今年投入明年就要捕撈去賣?！眲⒋簳榻B經(jīng)營心得，環(huán)境得到修復(fù)以后，魚在自然環(huán)境里生存，幾乎等同于野生的魚，等魚的數(shù)量增長到一定程度，再進行有計劃的采、捕，但是數(shù)量一定遠遠少于繁衍生長的魚，“擁有海洋牧場長期許可證，我們有動力去做得更好”。

有專家認為現(xiàn)階段中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖正面臨新突破，其主要驅(qū)動力就是海洋牧場。2017年10月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一份遠期規(guī)劃，計劃至2025年將中國沿海的國家級海洋牧場示范區(qū)從42個增加到178個，將海洋牧場覆蓋海域的面積從850平方公里增加至2700平方公里。

劉春會強調(diào)：“海洋牧場要想發(fā)展必須保證規(guī)模。一個海洋牧場只有兩三千畝肯定辦不好?，F(xiàn)在因為國家提倡，興建海洋牧場有補貼，很多公司一哄而上，只要達到國家發(fā)放補貼的指標，就會很盲目地去做，前期的調(diào)查、驗證都會遺漏掉，這是短視的做法。真正經(jīng)營一個牧場，國家補貼的錢只是很少的一部分。生產(chǎn)養(yǎng)殖過程中還可能會遇上各種困難，抱著急功近利的想法是做不好的。”

此外，有專家指出，中國當(dāng)前大部分海洋牧場的設(shè)計還是以增加高經(jīng)濟價值的海產(chǎn)品產(chǎn)量為主要目的，未來，還必須把紅樹林、海草床、牡蠣礁和珊瑚礁等多種海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合考慮進去，更加重視野生漁業(yè)種質(zhì)資源的基因多樣性。只有這樣，“海洋牧場”才能真正成為人們需要的那樣。