問題一、國務院關于延長春節(jié)假期的決定是否屬于強制性規(guī)定，其適用范圍有哪些？

答：屬于強制性規(guī)定；適用于全國各地（港澳臺除外）。

問題二、國務院延長的假期，屬于什么性質(zhì)的假期，用人單位是否需要支付工資？

答：《國務院辦公廳關于延長2020年春節(jié)假期的通知》第三條可以推斷出屬于無薪休息日，無需支付工資。另依據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，春節(jié)期間只有初一、初二、初三屬于帶薪日。

問題三、對于國務院延長的假期，用人單位要求勞動者上班，需承擔哪些法律責任？

答：因疫情防控不能休假的勞動者，依據(jù)《國務院辦公廳關于延長2020年春節(jié)假期的通知》第三條及國家有關規(guī)定，用人單位可以安排其上班。對于上班的勞動者，應給予補休，無法補休的應支付兩倍的加班工資。

國務院延長假期的目的是加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，如果跟疫情防控無關的用人單位強行要求勞動者上班，則構成違反《傳染病防治法》的有關規(guī)定，極可能需承擔民事、行政、刑事責任。

?《勞動法》第四十一條 用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

第四十二條 有下列情形之一的，延長工作時間不受本法第四十一條的限制：

（一）發(fā)生自然災害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設備、交通運輸線路、公共設施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《勞動部貫徹<國務院關于職工工作時間的規(guī)定>的實施辦法》第六條 任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要而延長職工工作時間的，應按《中華人民共和國勞動法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 有下列特殊情形和緊急任務之一的，延長工作時間不受本辦法第六條規(guī)定的限制：

（一）發(fā)生自然災害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和國家資財遭到嚴重威脅，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設備、交通運輸線路、公共設施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）必須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期間進行設備檢修、保養(yǎng)的；

（四）為完成國防緊急任務，或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務的。

《傳染病防治法》第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：……（二）停工、停業(yè)、停課；……

第七十七條 單位和個人違反本法規(guī)定，導致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。

《傳染病防治法實施辦法》第七十條 有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報請同級政府批準，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分：（一）傳染病暴發(fā)、流行時，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；……

《治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；……

問題四、地方關于停工停課的決定是否屬于強制性規(guī)定，其適用范圍有哪些？

答：屬于強制性規(guī)定，是地方政府依據(jù)《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》等規(guī)定作出的決定。適用于所在省或市行政區(qū)域范圍內(nèi)，但特殊企業(yè)除外；特殊企業(yè)是指涉及保障城鄉(xiāng)運行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護用品生產(chǎn)運輸和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)、物流配送等行業(yè)）和其他涉及重要國計民生、供港供澳及特殊情況急需復工的相關企業(yè)。

問題五、地方?jīng)Q定停工停課期間，用人單位是否需要支付工資，按什么標準支付？

答：特殊企業(yè)，需正常上班，期間按正常標準支付工資即可。

對于非特殊企業(yè)，理論上存在一定的爭議：一系定性為基于不可抗力雙方勞動合同中止，單位無需支付工資（此時對停工停產(chǎn)作狹義理解，即單位基于自身生產(chǎn)經(jīng)營困難導致停工停產(chǎn)的才屬于法律上的非勞動者原因而停工停產(chǎn)，其他非單位自身原因?qū)е峦９ね．a(chǎn)的不應由單位承擔責任）；二系定性為非勞動者原因而停工停產(chǎn)（此時對停工停產(chǎn)作廣義理解，即只要不是勞動者的原因?qū)е峦９ね．a(chǎn)的，單位就應承擔責任），需支付工資（30天內(nèi)）或待崗生活費（30天后）。綜合各方因素，我們認為仲裁與法院傾向觀點二的概率會比較大。但對于觀點二的30天內(nèi)的工資，是否包括績效浮動類薪酬存在一定的爭議。

《廣東省工資支付條例》第三十九條　非因勞動者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過一個工資支付周期(最長三十日)的，用人單位應當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資;用人單位沒有安排勞動者工作的，應當按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的百分之八十支付勞動者生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復工、復產(chǎn)或者解除勞動關系。

《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）二、企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應當發(fā)放生活費，生活費標準按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。

《廣東省人力資源和社會保障廳關于積極應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動關系相關工作的通知》五、保障職工停工停產(chǎn)期間待遇。企業(yè)因受疫情影響導致停工停產(chǎn)的，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，應當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；企業(yè)沒有安排職工工作的，應當按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的80%支付職工生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復工、復產(chǎn)或者解除勞動關系。

2020年1月28日上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市人社局副局長費予清說，市政府2020年1月27日發(fā)布了本市延遲上海市企業(yè)復工和學校開學的通知，明確規(guī)定上海市區(qū)各類企業(yè)不早于2月9日24時起復工。這幾天，對于休息的職工，企業(yè)應該按勞動合同約定的標準正常支付工資，上班的企業(yè)職工應作為休息日加班給予補休，或按規(guī)定支付加班工資。

對于上海地區(qū)，2月3日-9日期間，用人單位是否需支付休息的勞動者的工資，法律界也存在一定的爭議?！皩τ谛菹⒌穆毠ぃ髽I(yè)應該按勞動合同約定的標準正常支付工資”感覺要支付工資；“上班的企業(yè)職工應作為休息日加班給予補休，或按規(guī)定支付加班工資”感覺這幾天屬于休息日，上班的按周末休息日給予補休或支付加班費，反推就是不上班的無需支付工資。

我們認為，休息的按非勞動者原因停工停產(chǎn)支付一倍的工資，對于上班的則另外支付一倍的工資，這樣會更加合理。當然，發(fā)生爭議時，最終以仲裁或法院的生效裁判文書為準！

問題六、地方?jīng)Q定停工停課期間，用人單位要求勞動者上班，需承擔哪些法律責任？

答：特殊企業(yè)，需正常上班，按正常標準支付工資即可。

非特殊企業(yè)，要求勞動者返崗上班，除依法給予補休或支付加班費外，還極可能承擔民事、行政、刑事責任。（觀點及法條見“問題三”）

問題七、在國家延長春節(jié)期間及地方強制停工期間，用人單位能否要求勞動者在家辦公，在家辦公是否需支付加班費？

答：如有法定情形，可以；非法定情形，需征得勞動者同意。在家辦公的，我們認為工資待遇標準雙方可以協(xié)商，畢竟勞動者在家辦公的狀態(tài)相對自由與輕松；協(xié)商不成的，依法給予補休或支付加班費。

《勞動法》第四十一條 用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

第四十二條 有下列情形之一的，延長工作時間不受本法第四十一條的限制：

（一）發(fā)生自然災害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設備、交通運輸線路、公共設施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《勞動部貫徹<國務院關于職工工作時間的規(guī)定>的實施辦法》第六條 任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要而延長職工工作時間的，應按《中華人民共和國勞動法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 有下列特殊情形和緊急任務之一的，延長工作時間不受本辦法第六條規(guī)定的限制：

（一）發(fā)生自然災害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和國家資財遭到嚴重威脅，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設備、交通運輸線路、公共設施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）必須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期間進行設備檢修、保養(yǎng)的；

（四）為完成國防緊急任務，或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務的。

問題八、用人單位春節(jié)前已經(jīng)安排1月31日以后的時間為年休假等相關帶薪假期，現(xiàn)在如何處理？

答：國家延長春節(jié)期間，屬于無薪休息日，期間可以繼續(xù)作為相關帶薪假期處理。地方?jīng)Q定的停工期間，跟“問題五”的分析相似；如果定性為基于不可抗力而勞動合同中止，則可以繼續(xù)作為“相關帶薪假期”處理；如果定性為非勞動者原因而停工停產(chǎn)，則需調(diào)整“相關帶薪假期”的享受時間。

問題九、用人單位在國家延長春節(jié)期間及地方強制停工期間的基礎上，能否另行延長勞動者的停工假期，期間的工資如何支付？

答：疫情繼續(xù)存在且導致單位無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的，用人單位可以單方作出此決定；期間的工資是否需要支付則存在一定的爭議（參照“問題五”）。我們建議盡量協(xié)商解決。

疫情不存在的情況下，用人單位無權單方作出此決定。

法條請參照“問題五”。

問題十、勞動者被隔離期間或處于醫(yī)學觀察期間，用人單位是否需支付工資，按什么標準支付？

答：需要支付，按正常標準支付；但績效類浮動薪酬是否需要支付存在一定的爭議。

《傳染病防治法》第四十一條 在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

《傳染病防治法實施辦法》第四十九條　甲類傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)留驗排除是病人或者病原攜帶者后，留驗期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)。

《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當支付職工在此期間的工作報酬。

問題十一、勞動者基于疫情重災區(qū)城鎮(zhèn)封閉或交通停運等客觀原因，無法如期返崗復工，用人單位是否需支付工資，按什么標準支付？

答：此問題存在一定的爭議：一系定性為基于不可抗力導致勞動合同中止，無需支付工資；二系定性為非勞動者原因而停工停產(chǎn)，需支付工資（30天內(nèi)）或待崗生活費（30天后）。

我們認為，對于此問題，即使仲裁或法院傾向于觀點二，但判令單位足額支付前30天的工資的概率也不大，因為單位沒有任何過錯，導致此問題的發(fā)生是勞動者所在地的政府的行政行為。

我們建議，用人單位可以讓勞動者提供充分的證據(jù)證明確實基于“封城”、“交通停運”等客觀原因無法回來，證據(jù)充分的可以進一步協(xié)商按待崗狀態(tài)支付期間的生活費，這樣做比較合理、折中。如果證據(jù)不充分或只是“交通管制”，意味著勞動者是可以回來的，那么對于沒有在合理期限內(nèi)回來的，可以按事假處理或讓其享受該休未休的相關帶薪假。

結合《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，相關證據(jù)應由縣級以上有關部門發(fā)文或出具。

問題十二、普通勞動者返崗復工路上感染病毒是否算工傷？

答：不屬于；除非地方有特別規(guī)定。國家關于工傷方面的法律法規(guī)對此均沒有規(guī)定為工傷；我們暫時未發(fā)現(xiàn)有地方作出屬于工傷的規(guī)定。

問題十三、勞動者基于政府要求或用人單位的要求而自行隔離，用人單位是否需支付期間的工資？

答：需要支付。觀點及法條見“問題十”。

問題十四、用人單位規(guī)定返崗復工前一律先到公司所在地個人居所或公司指定居所自行隔離14天，如果勞動者不愿意，如何處理？

答：如果地方政府亦有此要求，那么在用人單位多次勸說后勞動者仍拒絕的，用人單位可以解除勞動合同。雖然很多用人單位的制度都沒有規(guī)定此舉屬于嚴重違反規(guī)章制度的情形，但我們相信，實務中仲裁或法院判令勞動者敗訴的概率非常大！因為這是特殊時期，特殊情況。如果單位的制度有規(guī)定此舉屬于嚴重違反規(guī)章制度的情形，那么單位的贏面將更大；或者事后勞動者被診斷確實感染了疫病的，單位的贏面也會非常大。

如果地方政府沒有此要求，且事后勞動者也沒有感染疫病的，那么輸贏就不好說了。

問題十五、勞動者被確診感染新型冠狀病毒后，其治療期間的工資按什么標準支付？

答：勞動者被確診感染疫病后，將進入治療狀態(tài)，此時應按病假、醫(yī)療期來處理。病假、醫(yī)療期的待遇不得低于當?shù)刈畹凸べY標準的80%，地方有特別規(guī)定的從其規(guī)定（如深圳、山東等）。

醫(yī)療期的長短以《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定》為準，地方有特別規(guī)定的從其規(guī)定（如上海）。

問題十六、用人單位基于此次疫情停工停產(chǎn)的，勞動者的工資按什么標準支付？

答：分析及法條請參考“問題五”。

問題十七、在隔離或觀察期間勞動者的勞動合同期滿，用人單位能否終止勞動合同？

答：不能。勞動合同將自動順延至隔離或觀察期滿；如確診感染疫病的，則自動順延至醫(yī)療期滿。

《勞動合同法》第四十五條　勞動合同期滿，有本法第四十二條規(guī)定情形之一的，勞動合同應當續(xù)延至相應的情形消失時終止。

第四十二條　勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同：……（三）患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《傳染病防治法》第三十九條 醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：

（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學檢查結果確定；

（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；

（三）對醫(yī)療機構內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。

第四十一條 在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

問題十八、在隔離或觀察期間，用人單位能否單方解除勞動合同？

答：依據(jù)《勞動合同法》第三十九條可以解除，其他理由不能解除。

《勞動合同法》第三十九條　勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：

（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（二）嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（三）嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（四）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（五）因本法第二十六條第一款第一項規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；

（六）被依法追究刑事責任的。

其他法條參照“問題十七”。

問題十九、勞動者拒絕接受檢疫，用人單位可否解除勞動合同？

答：如果法定醫(yī)療機構或政府有關部門要求勞動者檢疫，經(jīng)勸說后勞動者仍然拒絕且繼續(xù)逗留在用人單位內(nèi)部的，可以解除。參照“問題十四”。

如果勞動者的行為構成刑事責任，當然可以解除。

《傳染病防治法》第三十九條 醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：

（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學檢查結果確定；

（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；

（三）對醫(yī)療機構內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。

拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協(xié)助醫(yī)療機構采取強制隔離治療措施。

醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應當根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

問題二十、用人單位可以拒絕招用傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人嗎？

答：結合《傳染病防治法》第三十九條的立法目的，對于患有甲類傳染病或需采取甲類傳染病的預防、控制措施的乙類傳染病的，可以拒絕招用；屬于《傳染病防治法實施辦法》第十八條規(guī)定的人員，也可以拒絕招用。對于其他傳染病，則視具體情況而定；如患有日常生活接觸不會傳播的疾病的人員，用人單位以此拒絕招用將極可能構成就業(yè)歧視。

如果上述人員已經(jīng)治愈，用人單位以其曾經(jīng)患有該類疾病而拒絕招用，則構成就業(yè)歧視。