招標(biāo)代理資格取消在2018年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止<工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法>的決定》已經(jīng)明確了。雖然招標(biāo)代理資格取消后招標(biāo)市場不需要門檻了，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)全面放開，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍迅猛壯大。只有通過提升自身業(yè)績、實(shí)力和專業(yè)能力，才能在未來的競爭中占領(lǐng)一席之地。

但一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為占領(lǐng)市場競相壓價(jià)，代理服務(wù)費(fèi)收取下浮比例日漸增高，甚至出現(xiàn)了過度低價(jià)的不良競爭，且呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，帶來了服務(wù)水平下降的不利后果，一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序，制約和影響招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題已引起業(yè)內(nèi)人士的重視和熱議。今天中國整理了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的問題和相關(guān)對策等相關(guān)知識，一起來漲知識吧。

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件，(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底)審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)。評標(biāo)、定標(biāo)以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。按照招標(biāo)代理收費(fèi)的性質(zhì)可以分為工程招標(biāo)代理收費(fèi)、貨物招標(biāo)代理收費(fèi)三類。

一、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

(一)為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),制定了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法。之后又相繼發(fā)布了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號)和《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號)對貨物、服務(wù)和工程類的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了規(guī)定。

(二)2014年7月和2015年2月國家發(fā)展改革委先后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1573號)和《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號)，在先放開非政府投資及非政府委托建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)等實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

二、招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么計(jì)算出來的?

2016年5月1日，《招標(biāo)采購代理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施，這是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在通則的第12部分，對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的組成、計(jì)算規(guī)則、包括的工作范圍等制定了詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。尤其在其第5小部分對招標(biāo)代理的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制也做了相應(yīng)的規(guī)定。

按照國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件《計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號》和發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號規(guī)定，中標(biāo)人須交納招標(biāo)代理費(fèi)(按國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件《計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號》的規(guī)定計(jì)算)，依此標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行上下20%的浮動(dòng)。

費(fèi)率：1.按本表費(fèi)率計(jì)算的收費(fèi)為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件(有標(biāo)底的含標(biāo)底)服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收。

2.招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計(jì)算。例如：某工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額為6000萬元，計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額如下：

100萬元×l.0%=1萬元

(500-100)萬元×o.7%=2.8萬元

(1000-500)萬元×o.55%=2.75萬元

(5000-1000)萬元×o.35%=14萬元

(6000-5000)萬元×o.2%=2萬元

合計(jì)收費(fèi)=1+2.8+2.75+14+2=22.55(萬元)

三、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀是怎樣的?

招標(biāo)代理服務(wù)取費(fèi)回歸市場化后，不可避免的會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)被壓價(jià)的現(xiàn)象，這是招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的嚴(yán)峻形勢。

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)在政府指導(dǎo)價(jià)全面放開前，按照原有3個(gè)文件的標(biāo)準(zhǔn)收取，可上下浮動(dòng)20%，現(xiàn)階段代理服務(wù)費(fèi)收取有兩種做法，一是經(jīng)招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商后直接確定具體金額，二是在原收費(fèi)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行打折。

據(jù)有關(guān)省市調(diào)研統(tǒng)計(jì)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)打折項(xiàng)目已占到總量的83.44%，且三年來占比一直上升，尤其是收費(fèi)打折比例在60%以下的情況增長趨勢更為突顯，折扣率由集中在60%~80%區(qū)間向40%~60%區(qū)間發(fā)展，折扣率在20%以下的項(xiàng)目占比近年來更是急劇上升。

這些數(shù)據(jù)顯示招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)打折已是普遍現(xiàn)象，且折扣率越來越低，基本都在60%以下，折扣率在20%以下的低價(jià)競爭現(xiàn)象也呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家政策更新、外部大環(huán)境變化、市場競爭激烈的局勢下，又逢代理服務(wù)費(fèi)嚴(yán)重縮減，生存維艱，各種問題已紛紛顯露。

四、細(xì)數(shù)當(dāng)前招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的主要問題——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面存在的問題：

(1)目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模急劇擴(kuò)張，但從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。

(2)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被迫壓低代理服務(wù)費(fèi)求生存。目前招標(biāo)代理市場競爭日趨激烈，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量減少，或是業(yè)務(wù)雖未縮減，但代理服務(wù)費(fèi)收入明顯下降，生存艱難，為了搶占市場，只能壓低代理服務(wù)費(fèi)，下浮比例越來越大，已經(jīng)演變成了惡意競爭的局面，甚至在某地區(qū)上億元的招標(biāo)項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)打到2折。

(3)新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)知不足而壓低代理服務(wù)費(fèi)。在招標(biāo)代理市場日漸激烈的競爭中，一些新生代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)代理行業(yè)未深入了解，認(rèn)為招標(biāo)代理技術(shù)含量低，操作簡單，有收入就是利潤，又因人員和資源投入少，在市場競爭中極力壓低代理服務(wù)費(fèi)。

(4)因劣勢劣質(zhì)服務(wù)而壓低代理服務(wù)費(fèi)。一些實(shí)力弱的代理機(jī)構(gòu)在實(shí)力、能力和專業(yè)技術(shù)方面不占優(yōu)勢，怕業(yè)務(wù)萎縮難以生存，因而盲目競爭，靠壓低服務(wù)費(fèi)獲取項(xiàng)目，造成低價(jià)惡意競爭現(xiàn)象日漸明顯。

(5)優(yōu)勢招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在競爭中未必能勝出。一些正規(guī)的老牌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)時(shí)間久、規(guī)模大、從業(yè)人員多，招標(biāo)代理質(zhì)量高、服務(wù)好、誠信度高，同時(shí)注重從業(yè)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，整體素質(zhì)較高。

規(guī)模較大成立較久的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理服務(wù)收費(fèi)較為正規(guī)，招標(biāo)質(zhì)量和口碑在業(yè)界均好，而掛靠機(jī)構(gòu)和“夫妻店”因人員和資源投入成本低，代理服務(wù)收費(fèi)很低。中標(biāo)后無法保證招標(biāo)質(zhì)量，只是走招標(biāo)流程，業(yè)務(wù)不專業(yè)，招標(biāo)資料不完善，純屬短期行為，有些已暴露出了招標(biāo)質(zhì)量問題，影響整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也制約了招標(biāo)代理行業(yè)的良性發(fā)展。

五、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在問題的原因

1.缺乏行業(yè)自律

自招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)全面放開，相關(guān)的3個(gè)收費(fèi)文件作廢，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)失去政府指導(dǎo)價(jià)，沒有了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而《招標(biāo)采購代理規(guī)范》也只是行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推廣和貫徹力度不夠，未能發(fā)揮其參考作用。

2.缺乏有效監(jiān)督

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增多，卻沒有建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，信用評價(jià)體制正在建設(shè)中，未能對其形成約束，相應(yīng)的管理制度未能跟上，造成了代理機(jī)構(gòu)之間的無序和惡性競爭。

3.門檻降低

隨著國家簡政放權(quán)的力度加大，對資質(zhì)的要求越來越寬松，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或掛牌機(jī)構(gòu)不斷涌入本地市場，加之新成立的小公司如雨后春筍般增長，分?jǐn)偭苏袠?biāo)代理業(yè)務(wù)份額，對當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理市場形成巨大沖擊。且許多設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢機(jī)構(gòu)也申請了招標(biāo)代理資格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長過快，而招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有限，造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過壓低服務(wù)費(fèi)承攬業(yè)務(wù)的局面。

4.數(shù)量增長過快

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅猛，其能力和素質(zhì)良莠不齊，一些新增機(jī)構(gòu)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和時(shí)間沉淀，對招標(biāo)代理服務(wù)的價(jià)值理解不深，又沒有價(jià)格機(jī)制約束，一些新公司或掛靠機(jī)構(gòu)“夫妻店”為搶占市場壓低代理服務(wù)費(fèi)甚至出現(xiàn)“零收費(fèi)”“零報(bào)價(jià)”情況。

5.比選或招標(biāo)方式不規(guī)范

一些招標(biāo)人或地方行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定通過比選或招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且把服務(wù)費(fèi)作為選擇的重要指標(biāo)或決定性因素，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)在服務(wù)費(fèi)上競爭，對代理服務(wù)費(fèi)低價(jià)競爭起了推波助瀾的作用，導(dǎo)致一些小公司和掛靠機(jī)構(gòu)通過壓低價(jià)格而招攬業(yè)務(wù)，有的甚至通過這種方式暗定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，之后通過費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁或獲取額外收益等方式補(bǔ)償。

六、針對招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在問題的原因，招投標(biāo)專家提出的促進(jìn)招標(biāo)代理健康發(fā)展的建議：

隨著我國全面深化改革的繼續(xù)推進(jìn)，電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推行，招投標(biāo)行業(yè)站在了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將最終走向市場化，在一些制度尚未建立健全前，代理機(jī)構(gòu)處于無序競爭中。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何擺脫困境，安全渡過無序競爭期在行業(yè)內(nèi)立足并得以穩(wěn)定發(fā)展，需要認(rèn)真研究探索，僅靠壓低代理服務(wù)費(fèi)占市場，顯然非生存之道。

1.以電子化招投標(biāo)為方向

當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)全面推行，這是整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的一場劃時(shí)代變革，將建立一個(gè)全新的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住此次發(fā)展契機(jī)，調(diào)整戰(zhàn)略重新部署，調(diào)整結(jié)構(gòu)勇于創(chuàng)新，重置資源轉(zhuǎn)型升級，依托電子招標(biāo)投標(biāo)作為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)信息化管理，大力推進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用普及，與傳統(tǒng)招投標(biāo)融合發(fā)展，在招標(biāo)代理市場激烈的競爭中一路向前。

2.加強(qiáng)引領(lǐng)示范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同于其他中介，是特殊的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在公共資源建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)中有著一定的影響，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場化的同時(shí)需有政府的引領(lǐng)和規(guī)范，政府應(yīng)制定相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和行之有效的監(jiān)管機(jī)制、誠信機(jī)制來規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范招標(biāo)代理市場，提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的誠信度和公信力，減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?qū)π袠I(yè)無序競爭現(xiàn)狀失去信心而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的現(xiàn)象。

3.專業(yè)化發(fā)展

招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要多元化發(fā)展還應(yīng)注重專業(yè)化發(fā)展。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，夯實(shí)基礎(chǔ)深耕不輟，以一流的服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)立自己的品牌，在行業(yè)樹立標(biāo)桿，以科學(xué)的管理制度提高專業(yè)化服務(wù)能力，提升從業(yè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面提升綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，以專業(yè)化的手段贏得市場。

4.探索多元發(fā)展道路

在激烈的競爭環(huán)境下，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)探索多元化發(fā)展的道路。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要從單一的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)向集項(xiàng)目前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理一體化的全方位全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)發(fā)展，向招標(biāo)前后兩頭咨詢和其他服務(wù)延伸，開辟代理機(jī)構(gòu)多元經(jīng)營、多專業(yè)服務(wù)的途徑，拓展從業(yè)領(lǐng)域，成為具備競爭實(shí)力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在競爭中生存發(fā)展。

綜上，推動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分了解招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，用科學(xué)合理的應(yīng)對策略解決問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。