揭開審理工作的“神秘面紗”

卓越睿鑫 2019-12-15

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作者：韋發(fā)勇

韋發(fā)勇，1989年1月出生，畢業(yè)于廣西師范大學(xué)法學(xué)院，2013年10月至2014年10月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，2014年10月至2017年5月在基層檢察院工作，2017年5月至今在基層紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理室工作。

案件審理工作是調(diào)查處理違紀違法案件的必經(jīng)程序，是對案件的事實、證據(jù)、定性、處理建議及辦案程序進行的審核工作。確保所辦案件經(jīng)得起歷史的考驗，不僅要求工作人員認真貫徹落實上級紀委監(jiān)委關(guān)于案件審理工作的部署和要求，更需要把案件質(zhì)量作為審理工作的核心價值和生命線。筆者認為，通過采取“四步驟、四把關(guān)”措施，認真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，促進規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法，可以提升案件辦理質(zhì)量和規(guī)范化水平。

一、突出“一看二對三查四簽”，確保程序規(guī)范化

在程序方面，我們應(yīng)采取“一看二對三查四簽”四個步驟，落實案件審理程序方面的要求，快速查漏補缺。

“一看”——初看卷宗。調(diào)查組（審查組）將案件移送至審理室，我們首先要檢查整體卷宗，看案卷目錄與卷內(nèi)資料對應(yīng)情況,看卷內(nèi)文書資料、相關(guān)證據(jù)材料是否齊全，相關(guān)程序上的簽字是否符合要求等等。審理人員特別要看審查調(diào)查報告，初步了解該案件的基本事實及定性，增強對案件的初步認識。

“二對”——對照清單。案件審理室要根據(jù)每年的實際情況，制作卷宗材料對照清單。對照清單不僅包括案件必備的法律文書，還包括證據(jù)材料的種類、整理次序。將卷宗材料與對照清單比對，分析證據(jù)材料是否齊全、程序?qū)徟欠窈弦?guī)，從形式方面整體把握案件相關(guān)情況。

“三查”——查看材料。查看材料主要是查案卷資料是否有缺失、查調(diào)查審查流程及相關(guān)手續(xù)是否規(guī)范完備、查事實證據(jù)材料是否齊全是否合法客觀、查案卷歸檔整理是否符合要求。審理人員要認真查看案件的具體內(nèi)容與細節(jié)，把握證據(jù)材料內(nèi)容，代入調(diào)查審查角色走進案件，理清案件的來龍去脈及思路，為下一步的審理做好準備。

“四簽”——簽名移審理。通過以上三個步驟，結(jié)合案情綜合情況，分析該案件在程序上是否符合移送審理條件。對不符合移送審理條件的案件，如證據(jù)材料不全、文書資料不全、手續(xù)不完備的不予接收，并發(fā)出指導(dǎo)意見督促整改，完善相關(guān)材料后再移送審理。

二、嚴把“四個關(guān)口”，有效提高案件審理質(zhì)量

在實體方面，我們應(yīng)通過“初審關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、定性量紀關(guān)”落實案件審理實體方面的要求，快速查漏補缺?！?/section>

一是嚴把初審關(guān)。審理人員要嚴格按照上級紀委監(jiān)委的要求，三天內(nèi)完成對移送審理案件的形式審核。審理人員應(yīng)對照形式審核的明細表，逐條逐項進行審核，重點核對信訪舉報件有無領(lǐng)導(dǎo)批示、事實材料是否與違紀違法人見面，立案呈批表、調(diào)查措施是否按要求呈報相關(guān)負責(zé)人審批，使案件移交工作系統(tǒng)化、具體化。在初審中我們堅持“四不審”原則，即：沒有調(diào)查終結(jié)的案件不審；案卷材料不完備的不審；事實不清、責(zé)任不明、證據(jù)不足的不審；沒有領(lǐng)導(dǎo)批準的案件不審。從而從源頭上消除案件質(zhì)量的隱患。

二是嚴把證據(jù)關(guān)。在審理案件的過程中，審理人員注意對有關(guān)案件證據(jù)逐一鑒別審核，尤其是對于無錯證據(jù)更要慎重對待，堅決杜絕僅憑當(dāng)事人的交代或辦案人員口頭說明即認定被審查調(diào)查對象無違紀違法行為，或?qū)彶檎{(diào)查報告中認定違紀違法事實而無相關(guān)證據(jù)予以證明。同時，注意審核證據(jù)來源合法性、真實性、可靠性，運用全面的、聯(lián)系的觀點，對收集到的證據(jù)進行分析，通過去粗取精、去偽存真，使證據(jù)達到確實充分的證明標(biāo)準。

三是嚴把程序關(guān)。對每一起審理的案件，嚴格按照受理、審核、審議、執(zhí)行四個程序?qū)徖?，審核案件在調(diào)查過程中是否遵循法定辦案程序，辦案手續(xù)是否完備，使所審案件不在程序上出現(xiàn)紕漏，保證了程序為實體服務(wù)作用的發(fā)揮。

四是嚴把定性量紀關(guān)。定性量紀是認定案件事實對違紀違法人員作出處理的最后一道關(guān)口，必須牢牢把住，定性務(wù)求準確?，F(xiàn)階段，違紀違法案件情況越來越復(fù)雜，定性難度越來越大，工作中我們要嚴格依照違紀違法行為的構(gòu)成要件，認真對照黨紀條規(guī)準確定性，量紀力求客觀公正、寬嚴適度。對一些性質(zhì)惡劣、后果嚴重的案件堅決從重處理;對一些當(dāng)事人態(tài)度較好，積極挽回損失的案件，則按照紀律處分條例適當(dāng)從輕或減輕處分。

審理工作是對違紀違法案件進行的審核處理工作，同時肩負著紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能。特殊的工作不僅要懂得如何處理案件審理工作，還要要求審理人員：一要有堅強的黨性和高度的責(zé)任感，堅持原則、剛正不阿、秉公辦案，不徇私情，敢于同一切違反黨紀國法的行為作堅決斗爭；二要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，不主觀臆斷；堅持調(diào)查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見；三要耐得住寂寞即能坐、守得住關(guān)口即有原則、有超凡的膽識即敢斗爭。這樣審理人員才能在原則面前能堅持、在壓力面前不退縮、在委屈來時能受得。