貨物采購(gòu)招標(biāo)工作，招標(biāo)種類(lèi)繁多，招標(biāo)文件的編制成為了貨物類(lèi)采購(gòu)招標(biāo)的一大關(guān)鍵。貨物類(lèi)招標(biāo)文件編制內(nèi)容雜、綜合性強(qiáng)，往往因?yàn)椴少?gòu)數(shù)額大，編制時(shí)間緊張等，給招標(biāo)文件的編制工作帶來(lái)較大的困難。

針對(duì)貨物類(lèi)采購(gòu)招標(biāo)文件編制的難點(diǎn)，中國(guó)整理了8個(gè)注意事項(xiàng)，針對(duì)這些注意事項(xiàng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)提出了可行性方法，下面一起看看貨物類(lèi)采購(gòu)招標(biāo)文件編制的難點(diǎn)和注意事項(xiàng)都有哪些吧?

一、投標(biāo)人選擇

對(duì)于貨物類(lèi)招標(biāo)，投標(biāo)人可能是制造廠、貿(mào)易商、系統(tǒng)成套供貨商。針對(duì)不同的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)合理規(guī)定資格要求來(lái)選擇不同層次的投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)。對(duì)通用設(shè)采購(gòu)招標(biāo)一般應(yīng)選擇前兩種投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo);對(duì)負(fù)責(zé)成套設(shè)套的照一般應(yīng)選擇第一、三兩種投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，或者選擇第一、三兩種投標(biāo)人與第二種投標(biāo)人組成的投標(biāo)聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)。

二、引用標(biāo)準(zhǔn)

任何一個(gè)采購(gòu)文件所提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不可能窮盡所有要求，要學(xué)會(huì)引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為要求的一個(gè)閉環(huán)，否則這些要求，比如說(shuō)具體采用什么材料，尤其是驗(yàn)收方法達(dá)不到的時(shí)候，雙方就要爭(zhēng)議了，因?yàn)椴捎玫姆椒ú灰粯?，所以在確定招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

(1)對(duì)于非基礎(chǔ)性要求，一般應(yīng)引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和/或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目);或者引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和/或國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)所制訂的標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，也可引用與之等同(IDT)或修改采用(MOD)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))，以確保有足夠的投標(biāo)人能夠參與競(jìng)標(biāo)。

(2)對(duì)于基礎(chǔ)性要求(如設(shè)備的電壓、頻率等)，應(yīng)統(tǒng)一引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，否則今后會(huì)因電制不同而需專(zhuān)門(mén)為所購(gòu)設(shè)備提供變電設(shè)備或?qū)Ｓ冒l(fā)配電設(shè)備。

(3)對(duì)于只知某國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或某企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠適用的專(zhuān)項(xiàng)要求，可不引用標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，而將具體要求的內(nèi)容直接寫(xiě)入技術(shù)規(guī)格，且如果可能的話，宜將確定的指標(biāo)要求改為區(qū)間性或界限性指標(biāo)要求。

三、備選方案

當(dāng)招標(biāo)人的采購(gòu)定位及需求明確，一般不要求也不允許投標(biāo)人提交備選方案(付款偏離計(jì)劃除外)，凡包含備選方案的投標(biāo)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中都將被否決。 在特殊情況下，也可以要求或允許每家投標(biāo)人提交備選方案，但應(yīng)區(qū)分不同項(xiàng)目在招標(biāo)文件中作出相應(yīng)的規(guī)定：

(1) 對(duì)于一般國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確只有符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選方案才能被考慮。

(2) 對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。

(3) 對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)人只能在一個(gè)主選方案的基礎(chǔ)上，另外提交一個(gè)備選方案(付款偏離計(jì)劃除外)，在投標(biāo)文件中必須注明主選方案(或備選方案)，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不應(yīng)高于主選方案的投標(biāo)價(jià)格。如果招標(biāo)文件未要求或允許投標(biāo)人提交備選方案而投標(biāo)人提交了備選方案，或者投標(biāo)人提交的備選方案數(shù)超過(guò)一個(gè)(不含一個(gè))，或者在投標(biāo)文件中未注明主選方案(或備選方案)，其投標(biāo)都將被否決。投標(biāo)人提交的主選方案和備選方案的投標(biāo)價(jià)格在開(kāi)標(biāo)時(shí)都將唱出，但在評(píng)標(biāo)時(shí)將先對(duì)主選方案進(jìn)行評(píng)審。只有主選方案中標(biāo)的投標(biāo)人的備選方案經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，確認(rèn)其實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求且其投標(biāo)價(jià)格(含經(jīng)核準(zhǔn)的投標(biāo)價(jià)格)和評(píng)標(biāo)價(jià)格均不高于主選方案時(shí)，才能被招標(biāo)人選用。

四、實(shí)質(zhì)性要求要“標(biāo)識(shí)”

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第18條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第21條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，未標(biāo)明的要求和條件，在評(píng)標(biāo)時(shí)不能作為實(shí)質(zhì)性要求或條件?？梢哉f(shuō)，對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件及其他重要條款、條件不進(jìn)行“標(biāo)識(shí)”是招標(biāo)文件編制中的重大缺陷。

五、熟悉采購(gòu)對(duì)象

所謂熟悉采購(gòu)對(duì)象，即指集采機(jī)構(gòu)要對(duì)采購(gòu)對(duì)象做到心中有數(shù)，切忌外行采購(gòu)。如，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要了解、尊重與采購(gòu)對(duì)象相關(guān)的行業(yè)規(guī)定、政策要求等;國(guó)家對(duì)采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，要在招標(biāo)文件中作為特殊要求提出，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件，像3C認(rèn)證、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證等都屬于這一類(lèi)要求。

采購(gòu)需求和評(píng)分辦法也成為了政府采購(gòu)最容易踩到的“雷點(diǎn)”。

六、“檢測(cè)報(bào)告”設(shè)置不合理

在招標(biāo)文件中，常常出現(xiàn)需要在投標(biāo)時(shí)或者驗(yàn)收時(shí)提交指定檢測(cè)報(bào)告的字眼。一般情況下并不鼓勵(lì)在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，以免增加供應(yīng)商投標(biāo)的成本。但對(duì)于一些采購(gòu)特定產(chǎn)品確實(shí)需要的，編制招標(biāo)文件時(shí)可以約定。當(dāng)然，在這種情況下，原則上應(yīng)該寫(xiě)明由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具認(rèn)證證書(shū)(檢測(cè)報(bào)告)即可，一般來(lái)說(shuō)不宜指定特定的認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的情況除外。招標(biāo)文件的采購(gòu)需求中常出現(xiàn)幾個(gè)認(rèn)證標(biāo)識(shí)有“CMA”“CAL”以及“CNAS”，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2006年發(fā)布的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》：“資質(zhì)認(rèn)定的形式包括計(jì)量認(rèn)證(CMA)和審查認(rèn)可(CAL)”。除了前面兩者都具有強(qiáng)制性外，CNAS認(rèn)證則是機(jī)構(gòu)的自愿行為，任何第一方、第二方和第三方實(shí)驗(yàn)室均可申請(qǐng)認(rèn)可，如果文件把CAL出具的檢測(cè)報(bào)告作為強(qiáng)制要求則是不妥的。

依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十二條規(guī)定，“采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?！币笸稑?biāo)人提供樣品的情況下，則可以規(guī)定比較詳細(xì)的檢測(cè)報(bào)告要求。

七、過(guò)度引用“產(chǎn)品介紹”

貨物類(lèi)招標(biāo)文件最常見(jiàn)的采購(gòu)需求是選用一家產(chǎn)品參數(shù)作為該貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些參數(shù)要求過(guò)高且在市面上無(wú)法滿足“超過(guò)三家供應(yīng)商符合要求”，不僅很容易造成招標(biāo)失敗，也常常成為質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索。一旦在程序中多了其他步驟，項(xiàng)目的延期完成在所難免。

以某項(xiàng)目招標(biāo)文件中一段采購(gòu)需求的描述為例?！霸撠浳锞哂袊?guó)內(nèi)國(guó)際知名品牌廠商成熟的解決方案”，“知名品牌”“成熟的”是一些無(wú)法通過(guò)人為客觀判斷的要求，這樣設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)而且會(huì)增加評(píng)標(biāo)難度。每項(xiàng)參數(shù)最好能夠核對(duì)是否有過(guò)多的廣告詞以及修飾詞，不可單純地將某供應(yīng)商的產(chǎn)品介紹直接復(fù)制粘貼進(jìn)招標(biāo)文件中，最好避開(kāi)非客觀性指標(biāo)的內(nèi)容。

八、采購(gòu)需求與項(xiàng)目履約無(wú)直接關(guān)聯(lián)

　在獎(jiǎng)項(xiàng)認(rèn)證方面，把獎(jiǎng)項(xiàng)、證書(shū)設(shè)為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款的要求，此種做法存在一定的不合理性。如果采購(gòu)產(chǎn)品有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，那么必須執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。如果屬于非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件再要求供應(yīng)商的產(chǎn)品必須符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)則是不妥的。以醫(yī)療器械為例，其貨物金額較大，器械的好壞與醫(yī)院醫(yī)生以及患者息息相關(guān)。這類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)文件常常要求出具一些產(chǎn)品認(rèn)證，但這些認(rèn)證并不全是國(guó)家強(qiáng)制性要求的。在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的醫(yī)療器械領(lǐng)域，“3C認(rèn)證”是中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)于未列入3C目錄的產(chǎn)品，若需要認(rèn)證，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)可采用自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的方式，這只是企業(yè)資源進(jìn)行的認(rèn)證行為，與產(chǎn)品性能無(wú)過(guò)多關(guān)聯(lián)。

此外，有些獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)證機(jī)構(gòu)為行業(yè)協(xié)會(huì)，其系民間性組織。用一些協(xié)會(huì)獨(dú)有的獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格要求與加分條件也是不合乎常理的。

從評(píng)分辦法來(lái)看，根據(jù)單個(gè)貨物的要求來(lái)設(shè)置整個(gè)貨物項(xiàng)目的有關(guān)評(píng)審細(xì)則，該做法也常常遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸。試想，如果采購(gòu)多項(xiàng)貨物呢？多項(xiàng)貨物招標(biāo)文件的評(píng)分辦法應(yīng)把價(jià)格比重與使用程度考慮進(jìn)去，避開(kāi)那些次要的內(nèi)容。