作者注：此文為個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，僅供參考。

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》解讀與釋義

文/斌哥

 【背景解讀】

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)，對(duì)整頓市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問(wèn)題，主要是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過(guò)寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對(duì)工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文），要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應(yīng)深化商事制度改革的需要。有必要通過(guò)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，充分鞏固改革成果，優(yōu)化現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制，解決工商部門和許可審批部門職責(zé)交叉重疊的問(wèn)題，統(tǒng)一違法行為的法律責(zé)任，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的效率。

2014年12月19日，工商總局辦公廳下發(fā)關(guān)于征求對(duì)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（修訂草案）》意見(jiàn)的通知。

2015年6月，工商總局起草了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2016年2月1日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

2017年8月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，自2017年10月1日起施行。

無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法

【舊文對(duì)照】

無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法

【解讀釋義】

由于商事制度改革已將大部分前置許可改為后置，無(wú)證必?zé)o照的情形已經(jīng)發(fā)生了改變，具備了無(wú)證和無(wú)照分別處理的制度條件，為適應(yīng)這一變化，將《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的名稱修改為《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。同時(shí)，由于《行政強(qiáng)制法》沒(méi)有將“取締”作為行政強(qiáng)制措施，相關(guān)法律行政法規(guī)也沒(méi)有關(guān)于“取締”的明確定義，刪去了名稱中的“取締”。

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

【舊文對(duì)照】

與《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第一條完全一致。

【解讀釋義】

目的條款，無(wú)需贅言。

第二條　任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

【舊文對(duì)照】

第二條 任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

【解讀釋義】

一般性禁止條款。

在實(shí)行“先照后證”制度后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的唯一合法憑證，對(duì)于后置許可項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還須取得相應(yīng)的后置行政許可，才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。故此條將無(wú)證、無(wú)照并列。

與《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》相比，此條還增加了“國(guó)務(wù)院決定”為持證持照經(jīng)營(yíng)的依據(jù)。因?yàn)?，根?jù)《行政許可法》第十四條的規(guī)定，“必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。”也就是說(shuō)，辦法中“依法取得許可”、“依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照”所指的“法”應(yīng)限于法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定。

但是，可以設(shè)定行政許可的并不僅限于法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定?！缎姓S可法》第十五條規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)?！蔽慈〉靡罁?jù)省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的許可的行為需要根據(jù)設(shè)定許可的規(guī)章來(lái)查處。

第三條 下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：

（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；

（二）依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

【舊文對(duì)照】

第二十一條 農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

【解讀釋義】

一般性豁免條款。

本條第（一）項(xiàng)規(guī)定放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，明確地界定了某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，這些特殊的經(jīng)營(yíng)行為不再要求經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，雖然沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營(yíng)，不受查處。與舊規(guī)定相比，“銷售農(nóng)副產(chǎn)品”取消了“農(nóng)民”、“自產(chǎn)”這兩個(gè)限定條件，同時(shí)增加了“日常生活用品”、“便民勞務(wù)活動(dòng)”兩個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)副產(chǎn)品和日常生活用品的銷售其實(shí)是十分普遍的經(jīng)營(yíng)行為，以個(gè)人技能提供勞務(wù)服務(wù)也可以是很普遍的經(jīng)營(yíng)行為。但是，并非所有銷售農(nóng)副產(chǎn)品和日常生活用品的經(jīng)營(yíng)行為以及個(gè)人勞務(wù)服務(wù)行為都無(wú)需登記注冊(cè)，無(wú)需登記注冊(cè)必須具備一個(gè)共同的特別條件或法律要件，這就是“在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間”從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只有這種在指定場(chǎng)地和指定時(shí)間內(nèi)從事的銷售行為和服務(wù)行為才是無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為。這類經(jīng)營(yíng)行為最為典型的就是通常所稱的在“早市”和“晚市”的經(jīng)營(yíng)行為。這一規(guī)定充分地反映了適當(dāng)放寬市場(chǎng)管制、合理利用城鄉(xiāng)公共空間、滿足城鄉(xiāng)居民日常生活便利和小額經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需求的改革方向和立法目的，有利于鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。

“農(nóng)副產(chǎn)品”、“日常生活用品”、“便民勞務(wù)活動(dòng)”的具體范圍辦法并未明確，但多數(shù)情況不會(huì)有爭(zhēng)議，如有爭(zhēng)議執(zhí)法中需根據(jù)普通大眾的理解來(lái)界定，并適當(dāng)從寬把握為宜。工商總局起草的修訂草案曾規(guī)定為“除食品、藥品外的日常生活用品”，將食品、藥品排除在日常生活用品之外，國(guó)務(wù)院公布的正式稿去掉了食品藥品除外的規(guī)定，具體如何把握還需在實(shí)踐中等待工商總局的解釋。

本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的是依法可以“無(wú)證”或“無(wú)照”的情形。需要注意的是依法“從事無(wú)須取得許可”的行為如果沒(méi)有依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍然屬于“無(wú)照”經(jīng)營(yíng)行為。

依法無(wú)需“辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”主要是指律所、非營(yíng)利性醫(yī)院和非營(yíng)利性學(xué)校等，這些機(jī)構(gòu)取得許可后無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但營(yíng)利性的醫(yī)院和營(yíng)利性的民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

這里的豁免已經(jīng)依然是“法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定”，如前所述，與《行政許可法》第十五條規(guī)定有所出入。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。

【舊文對(duì)照】

新增條款

【解讀釋義】

舊的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》沒(méi)有地方政府職能的規(guī)定，但是查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作涉及多個(gè)社會(huì)管理領(lǐng)域、眾多行管管理部門，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、齊抓共管，實(shí)踐中各地政府也都建立了聯(lián)席會(huì)議等制度進(jìn)行協(xié)調(diào)。尤其是根據(jù)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于做好將查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見(jiàn)》（綜治辦〔2010〕44號(hào)）要求，各地都建立了查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦、工商局以及公安、財(cái)政、文化、衛(wèi)生、國(guó)土、建設(shè)、人力資源與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)市場(chǎng)審批、登記、建設(shè)、管理部門參加，辦公室設(shè)在工商局?！稛o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》將實(shí)踐中的做法進(jìn)行上升到法規(guī)的正式規(guī)定。

第五條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。

第七條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。

【舊文對(duì)照】

第四條　下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡(jiǎn)稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

【解讀釋義】

這三條是關(guān)于無(wú)證無(wú)照查處部門的規(guī)定。

按照“取締辦法”的規(guī)定，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)統(tǒng)稱無(wú)照經(jīng)營(yíng)，都由工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處，同時(shí)許可審批部門亦可查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。商事制度改革后，實(shí)行以“先照后證”為主的制度，“取締辦法”中無(wú)照無(wú)證查處區(qū)分不明確的監(jiān)管體制，已經(jīng)不能適應(yīng)商事制度改革和營(yíng)造寬松創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的需求。因此，“查處辦法”對(duì)接“先照后證”商事制度，在法規(guī)名稱上將無(wú)證和無(wú)照并列，明確區(qū)分了無(wú)證經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)，實(shí)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)分別由工商行政管理部門和許可審批部門查處的制度。

經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)包括三種類型：一是無(wú)證有照，只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有許可證；二是無(wú)證無(wú)照，既無(wú)許可也無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；三是無(wú)證無(wú)需照，沒(méi)有許可證，但有關(guān)行業(yè)不需要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如律師事務(wù)所等。其中第五條規(guī)定的為包含無(wú)證有照、無(wú)證無(wú)需照兩種，第七條規(guī)定的為無(wú)證無(wú)照。

舊的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)實(shí)際上僅僅規(guī)定了無(wú)證有照、無(wú)證無(wú)照兩類，比《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規(guī)定范圍的要窄。依照舊的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，工商部門和許可審批部門都負(fù)有查處無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照行為的職責(zé)，這一體制對(duì)發(fā)揮工商部門貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，有效打擊違法經(jīng)營(yíng)行為起到重要作用。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現(xiàn)出一些問(wèn)題：一是部門職責(zé)不清。在多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照的過(guò)程中，存在相互推諉的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也難以追責(zé)。二是法律責(zé)任負(fù)擔(dān)不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據(jù)現(xiàn)行辦法和有關(guān)法律法規(guī)查處無(wú)照行為，導(dǎo)致同一違法行為由不同部門查處時(shí)承擔(dān)不同法律責(zé)任。三是許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)上述問(wèn)題，《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條、第六條、第七條按照“事實(shí)行為類型化”的方法，合理區(qū)分了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形，分別確定了其查處機(jī)關(guān)：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處。對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。明確工商部門和許可部門對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?？朔舜饲耙?guī)定“偏重?zé)o照經(jīng)營(yíng)、輕視無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的制度缺陷，從而，避免了此前行政監(jiān)管職責(zé)不分、職責(zé)沖突、互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)，百姓投訴無(wú)門、監(jiān)管無(wú)效的情形，較好地貫徹了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則。對(duì)監(jiān)管授權(quán)模糊之處，采取了“事前補(bǔ)充授權(quán)”的方式，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫銜接。對(duì)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定查處部門或者查處部門規(guī)定不明確的行政許可，統(tǒng)一授權(quán)“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處”。

值得注意的時(shí)，工商部門并不是可以從此不再過(guò)問(wèn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。第五條規(guī)定，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。根據(jù)目前的實(shí)際，這些規(guī)定不明確的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，最后很有可能還是由工商部門負(fù)責(zé)查處?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》規(guī)定：“法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒(méi)有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同予以查處?！?/p>

需要說(shuō)明的是，由于《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販管理規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，因此“查處辦法”沒(méi)有具體涉及無(wú)固定場(chǎng)所的攤販的監(jiān)管查處職責(zé)。

另外，第六條規(guī)定無(wú)照經(jīng)營(yíng)由履行工商行政管理職責(zé)的部門予以查處，未直呼工商行政管理部門，可能是立法層面上第一次對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的回應(yīng)，因?yàn)榛鶎佣鄶?shù)都合并為市場(chǎng)監(jiān)管局，工商局已經(jīng)不存在了。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

【舊文對(duì)照】

第六條 對(duì)于已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七條 許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

【解讀釋義】

本條主要規(guī)定了查處部門要加強(qiáng)信息共享和線索移送通報(bào)等協(xié)同監(jiān)管措施。

關(guān)于信息共享，對(duì)工商部門來(lái)說(shuō)就是要履行“雙告知”職責(zé)。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

由于舊的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第七條被刪除，對(duì)于許可監(jiān)管部門如何向工商部門進(jìn)行信息共享，目前還沒(méi)有比較具體明確的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》只是籠統(tǒng)規(guī)定：“2016年底前，地方政府要初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。通過(guò)構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。”規(guī)定許可事項(xiàng)的專項(xiàng)法規(guī)如有信息共享規(guī)定按照其規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于線索通報(bào)，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)采取書面通報(bào)為宜。

第九條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。

【舊文對(duì)照】

第二十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

【解讀釋義】

本條是關(guān)于舉報(bào)的規(guī)定。與舊辦法相比，本條有如下變化：一是接受舉報(bào)的部門由工商部門擴(kuò)大為所有的查處部門；二是列舉了電話、信箱或者電子郵件地址等受理舉報(bào)的方式；三是明確對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果；四是刪除了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定。

第十條 查處部門依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

【舊文對(duì)照】

第八條　工商行政管理部門依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。

【解讀釋義】

強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法。要包容監(jiān)管、溫情監(jiān)管，監(jiān)管過(guò)程中也是服務(wù)過(guò)程，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要從過(guò)去以“審批”為主轉(zhuǎn)向以“事中事后監(jiān)管”為主，更要轉(zhuǎn)向以“優(yōu)化服務(wù)”為主。針對(duì)海灘網(wǎng)紅美食“阿大蔥油餅”的事件，李克強(qiáng)總理曾批示有關(guān)部門，要“以小窺大”，“這些小食店都是小本生意，屬于草根創(chuàng)業(yè)，群眾口碑好，也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會(huì)需求?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“對(duì)這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管，怎么把握好分寸，既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，又扶持善待創(chuàng)業(yè)者?這個(gè)問(wèn)題需要我們認(rèn)真思考。”

第十一條 縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）向與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

【舊文對(duì)照】

第九條　縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

【解讀釋義】

本條是關(guān)于查處部門職權(quán)和強(qiáng)制措施的規(guī)定。

與舊的辦法相比，新規(guī)主要變化有：一是取消了工商部門對(duì)“與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料”的查封、扣押權(quán)；二是對(duì)“對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品”取消了“專門用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的限制，理論上只要涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)就可以查封、扣押；三是對(duì)于查封“對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所”，取消了“有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”限制；四是明確對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施，不的依據(jù)本條前兩款行使職權(quán)。

同時(shí)，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的第十、十一、十二、十三、十六條關(guān)于查封、扣押的有關(guān)程序性規(guī)定，由于與《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定不一致被刪除，查封、扣押的有關(guān)程序性規(guī)定適用《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。

第十二條 從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

【舊文對(duì)照】

第十七條　許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

【解讀釋義】

本條是關(guān)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)罰則的規(guī)定。

從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。如果相關(guān)法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，不能依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。這一規(guī)定與《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十七條有所不同。

建設(shè)部（建法函[2005]166號(hào)）函曾就無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車行為是否適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》請(qǐng)示專門請(qǐng)示國(guó)務(wù)院法制辦，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)研究并征求交通部、國(guó)家工商總局意見(jiàn)，答復(fù)如下：《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第112項(xiàng)規(guī)定，出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證的核發(fā)由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門實(shí)施。根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十七條的規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府出租 汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

但是，根據(jù)第十二條的規(guī)定，許可審批部門不得再依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，職能依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處處罰。

關(guān)于許可的相關(guān)法規(guī)可謂浩如煙海，具體可以參閱《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》的附件：《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》（共計(jì)186項(xiàng)）。

第十三條 從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。

【舊文對(duì)照】

第十四條　對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀釋義】

本條是關(guān)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)罰則的規(guī)定。

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，工商部門首先應(yīng)依照《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。如果沒(méi)有上位法依據(jù)，不得依據(jù)規(guī)章等對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。

法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。比如對(duì)于個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)，《個(gè)體工商戶條例》沒(méi)有明確規(guī)定，工商部門可以直接依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十三條處罰。

從工商部門十余年的執(zhí)法實(shí)踐看，涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的案件數(shù)量不到全部查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件的1%，涉及行政許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件數(shù)量不到全部案件數(shù)量的四分之一，即將近四分之三的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件為一般違法行為。對(duì)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，鑒于其社會(huì)危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任。第一，注意人性化、柔性執(zhí)法。鑒于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者多為小商人，經(jīng)營(yíng)設(shè)備及工具是其謀生的生產(chǎn)資料，一旦予以沒(méi)收將引發(fā)激烈沖突，《辦法》對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經(jīng)營(yíng)設(shè)備及工具的行政強(qiáng)制措施，不再規(guī)定可采取“沒(méi)收工具”的法律責(zé)任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突；第二，改變了此前的“罰款執(zhí)法模式”。大幅降低了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從2萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元降低為1萬(wàn)元，適當(dāng)減輕了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十四條 明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

【舊文對(duì)照】

第十五條　知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

【解讀釋義】

本條是關(guān)于為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供便利條件的規(guī)定。主要變化如下：一是只規(guī)定了對(duì)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供便利條件的處罰，沒(méi)有規(guī)定對(duì)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為提供便利條件的處罰，對(duì)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為提供便利條件的處罰需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行；二是大幅降低了罰款幅度，最高罰款由50萬(wàn)大幅降為5千。

第十五條 任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。

【舊文對(duì)照】

新增條款。

【解讀釋義】

本條是關(guān)于信用監(jiān)管的規(guī)定。

第十六條 妨害查處部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

【舊文對(duì)照】

第十八條　拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【解讀釋義】

《治安管理處罰法》第五十條：

有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (二)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

【舊文對(duì)照】

第十九條　工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊(cè)登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分。

【解讀釋義】

本條是責(zé)任追究條款，雖然表述差異較大，但執(zhí)法人員的責(zé)任并不改變，因?yàn)樽坟?zé)是依據(jù)其他法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，本條僅是提示性規(guī)定。

請(qǐng)對(duì)照有關(guān)追責(zé)規(guī)定以及刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常自檢自省。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【舊文對(duì)照】

第十四條　對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀釋義】

本條是關(guān)于兩法銜接的規(guī)定。

與無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)相關(guān)的罪名主要是非法經(jīng)營(yíng)罪，移送標(biāo)準(zhǔn)按照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國(guó)務(wù)院公布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》同時(shí)廢止。

【舊文對(duì)照】

第二十二條　本辦法自2003年3月1日起施行

【解讀釋義】

本條是關(guān)于生效時(shí)間的規(guī)定，關(guān)系相關(guān)案件新舊法規(guī)的適用。2017年10月1日之前的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。2017年10月1日之前已開(kāi)始并持續(xù)到2017年10月1日之后的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適用《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。2017年10月1日之后的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適用《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。

附件：

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》與《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的條文對(duì)比

整理/斌哥