沈思虹

【摘要】伴隨財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式，但是，也存在一些不容忽視的問題。本文對于目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題及其原因進(jìn)行總結(jié)分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以期為行政事業(yè)的財務(wù)管理水平的提升，進(jìn)而為其改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位  財務(wù)管理  問題  原因  對策分析

一、引言

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者和社會事務(wù)的監(jiān)管者，代表著黨和政府履行相關(guān)職能，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理對提高政府部門的行政工作效率、規(guī)范行政部門會計人員行為、確保國家各項財政資金規(guī)范使用具有不可或缺的作用?？v觀目前我國各類行政事業(yè)單位，財務(wù)管理中有部分環(huán)節(jié)不能較好的適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，必須找出癥結(jié)并及時解決，提高行政事業(yè)單位的管理工作質(zhì)量和水平。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中所面臨的亟待解決的問題

（一）預(yù)算編制方法簡單，質(zhì)量不高，執(zhí)行不力

預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預(yù)算，更沒有條件對預(yù)算項目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證，編制籠統(tǒng)、方法簡單，質(zhì)量粗糙。很多單位還習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老方法，憑既往經(jīng)驗和主觀理解來進(jìn)行編制，結(jié)果與實際情況相差甚遠(yuǎn)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。單位預(yù)算的追加缺乏規(guī)范的程序，沒有統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，僅憑單位申請和政府領(lǐng)導(dǎo)的批示即可撥款，隨意性較大[1]。

（二）公用經(jīng)費(fèi)擠占項目支出的問題較為普遍

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出包括基本支出和項目支出兩部分?；局С鍪菫楸Ｕ掀錂C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，主要包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項目支出是指為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算?？畎才诺闹С觯饕ɑ窘ㄔO(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。不少單位在項目支出中列支了大量的公用經(jīng)費(fèi)，專款專用不能很好地實現(xiàn)，并且無法控制好支出，超支現(xiàn)象十分常見。

（三）公務(wù)用車購置使用不規(guī)范

一些單位超過機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核定的編制購置公務(wù)用車，配置車輛的排氣量超標(biāo);一些單位采取分別開具購車價格、車輛內(nèi)飾發(fā)票的方式，規(guī)避對公務(wù)用車價格的控制;有的單位違規(guī)長期借用企業(yè)、下屬單位車輛并報銷費(fèi)用，公務(wù)用車運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)居高不下;公務(wù)用車出行管理松散，加油隨意性大，記載籠統(tǒng)。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全、管理手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，管理責(zé)任不明確。購置固定資產(chǎn)時，達(dá)到政府統(tǒng)一采購范圍、種類的采購以分批次分?jǐn)偟男问絹硪?guī)避統(tǒng)一采購;登記制度不健全，資產(chǎn)使用現(xiàn)狀不明了，資產(chǎn)流失責(zé)任不清;處置不規(guī)范，報批手續(xù)不全，隨意出售、轉(zhuǎn)讓與核銷現(xiàn)象時有發(fā)生;有的單位長期未進(jìn)行盤點，各項固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，造成賬賬、賬實不符。

三、原因分析

一是單位預(yù)算編制部門簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，閉門造車，脫離實際夸大預(yù)算支出，爭取更多財政資金;財政部門年初在安排各部門經(jīng)費(fèi)時，常常預(yù)留部分指標(biāo)，待年中追加預(yù)算，造成“低定額、頻追加”的問題，同時也根據(jù)多年運(yùn)行下來的基數(shù)批復(fù)預(yù)算。

二是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和方式不科學(xué)，預(yù)算難以滿足保障。一些地方政府財政財力較差，制定的基本支出中的定員定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，與維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要不符，或沒有根據(jù)物價水平適時調(diào)整。一些地區(qū)沒有考慮不同單位的業(yè)務(wù)特點，簡單采取一刀切的方式測算公用經(jīng)費(fèi);不少單位公用經(jīng)費(fèi)實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算保障，缺口部分只能通過項目經(jīng)費(fèi)給予彌補(bǔ)。項目專屬性不強(qiáng)，年初預(yù)算項目與基本支出內(nèi)容重復(fù)混淆，內(nèi)容寬泛，圍繞專項經(jīng)費(fèi)設(shè)置一般性的商品和服務(wù)支出，項目支出經(jīng)費(fèi)化，能體現(xiàn)項目核心用途的直接費(fèi)用很少。

三是在舊的公務(wù)用車管理體制下，部門之間在配車問題上相互攀比，下屬單位多、有實權(quán)的部門資金充裕，車況好、車輛多，造成小車過多、過濫衍生不正之風(fēng)。單位對汽車加油、維修管理不嚴(yán)格，容易形成滋生腐敗的溫床[2]。

四是重貨幣資產(chǎn)輕實物資產(chǎn)和重購置輕管理的不良理念，制約了資產(chǎn)監(jiān)管的有效性[3]。對固定資產(chǎn)接受捐贈、處理監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

四、對策分析

一是完善部門預(yù)算編制。財政部門提高年初預(yù)算到位率，減少預(yù)算執(zhí)行過程中維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出的追加追減;加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的分析研究，根據(jù)實際情況及時調(diào)整基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照人員、車輛、辦公用房面積等因素分檔設(shè)定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn);加快項目庫建設(shè)，推行項目績效管理。制定國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控規(guī)則，以實時動態(tài)監(jiān)控為重點，實現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間的有效制衡，提高資金運(yùn)行安全性和透明度。把預(yù)算單位的預(yù)算績效目標(biāo)覆蓋率、年初預(yù)算準(zhǔn)確率、預(yù)算執(zhí)行率等納入預(yù)算單位績效考評指標(biāo)。

二是按照國家《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的要求，各地制定改革方案，取消一般公務(wù)用車，對保留下來的車輛，把好油料管理關(guān)，辦理加油卡，綁定油型和車號，不得給無關(guān)車輛加油。對日常保養(yǎng)和修理，到財政指定有資質(zhì)的修理廠修理。適時組建“公務(wù)用車租賃公司”減輕財政負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先清后改做到不影響公務(wù)。

三是完善政府采購運(yùn)作，需要政府統(tǒng)一采購的資產(chǎn)，要做到信息公開、透明。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，建立分類有序的固定資產(chǎn)臺賬、卡片等，嚴(yán)格資產(chǎn)管制度，強(qiáng)化處置監(jiān)管機(jī)制，對處置的數(shù)量、金額嚴(yán)格把關(guān)，建立健全定期清查、盤存制度，嚴(yán)格“先報批、后處置”的程序，做到賬實相符，堵塞漏洞，防止人為資產(chǎn)流失。

參考文獻(xiàn)

[1]尹祎.基層行政事業(yè)單位支出管理淺析[J].中國審計.2013（23）：56-57.

[2]郭永發(fā).行政事業(yè)單位公務(wù)車輛管理存在問題及對策[J].福建審計.2010（03）：33-34.

[3]莊啟龍.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理案例分析[J].福建審計.2012（03）：20-21.