四川省攀枝花市被民政部確定為首批全國和諧社區(qū)建設示范城市以來，以“社區(qū)共治，建設美麗繁榮和諧攀枝花”為目標，圍繞強化組織推動、完善基礎設施、增強服務功能、創(chuàng)新治理機制夯基立柱，推進社區(qū)信息化建設織網(wǎng)便民，城市社區(qū)治理創(chuàng)新取得突出成效。

一、著眼長遠，不斷筑牢城市社區(qū)治理根基

攀枝花因“三線建設”獨有的移民特性和工業(yè)城市發(fā)展帶來的“先生產(chǎn)、后生活”特征，成為歷屆黨委政府高度重視和統(tǒng)籌推進城市社區(qū)治理工作的主因和動力。

（一）強化組織推動。全市各級黨委、政府一直把城市社區(qū)治理作為社會治理的重要載體予以重視，均建立主要領導既掛帥又出征的“雙組長”組織架構，明確成員單位職責，制定工作議事規(guī)則，排出社區(qū)治理“最強陣容”。定期召開市委常委會、市政府常務會、社區(qū)治理推進專題會，針對存在的問題逐個研究，解放思想，達成共識。加強目標考核和工作督導，多次開展大調研、大檢查、大督導，明確時間節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)，一抓到底。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員作用，在基礎設施、隊伍建設、經(jīng)費保障和服務方式等方面建言獻策，全市上下形成城市社區(qū)治理共享合力。

（二）強化政策引領。將城市社區(qū)治理工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與重點工作同謀劃、同部署、同落實，相繼出臺《關于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平的意見》《關于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共服務中心標準化建設的指導意見》《“十三五”社區(qū)服務體系建設發(fā)展規(guī)劃》《進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提高社區(qū)治理水平的實施意見》《關于開展社區(qū)減負提升社區(qū)治理水平的實施意見》等系列文件，為城市社區(qū)治理創(chuàng)新提供依據(jù)、指明方向。

（三）強化隊伍建設。2007年，在全省率先推行社區(qū)“兩委”成員選舉與社區(qū)專職工作者公開考聘相結合的復合式社區(qū)工作者隊伍建設模式，建立社區(qū)工作者繳納五項社會保險制度；2011年，在全省率先落實社區(qū)工作者的住房公積金，全面建立了社區(qū)工作者的基本報酬、辦公經(jīng)費及“五險一金”自然增長機制；2013年，在全省率先實現(xiàn)第九屆社區(qū)居委會換屆選舉全部直選。目前，全市社區(qū)工作者平均年齡39歲，高中以上學歷占98%，專精結合的強有力社區(qū)人才隊伍全面形成。

二、找準載體，切實提升城市社區(qū)治理水平

以“創(chuàng)”促“建”，以“點”帶“面”，把成功創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范城市作為攀枝花城市社區(qū)治理工作新起點，鞏固成果，對標全國，高位求進，深入推進城市社區(qū)治理創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新實施“六大特色”社區(qū)建設。市委、市政府把全國社區(qū)治理工作標準與本地實際相結合，2015年，創(chuàng)新提出“平安和諧、便民利民、文明祥和、民主法治、環(huán)境優(yōu)美、組織健全”六大特色社區(qū)建設，出臺《推進“六大特色”社區(qū)建設工作實施方案》，納入市、縣（區(qū)）民生工程和重點工作。目前，已建成同時具有六大特色的綜合性高水平社區(qū)28個，占全市社區(qū)總數(shù)的21%；具有至少一個特色的典型社區(qū)54個，占比41%。

（二）積極開展社區(qū)示范創(chuàng)建。將社區(qū)示范創(chuàng)建列入城市社區(qū)治理工作的重要舉措，以加強和完善社區(qū)治理為目標，以規(guī)范化、標準化建設為動力，以增強社區(qū)自治和服務能力為重點，有力帶動全市社區(qū)治理水平提升。全市已有全國和諧社區(qū)建設示范單位5個，全國民主法治示范村（社區(qū)）5個，全國綜合減災示范社區(qū)24個，四川省村民自治模范單位及和諧社區(qū)示范單位9個，四川省依法治村 (社區(qū))示范單位 2個。

（三）不斷夯實社區(qū)服務基礎。圍繞居民需求，突出為“老”、為“小”以及特殊群體服務，大力改進社區(qū)服務設施，不斷完善社區(qū)服務功能。累計投入社區(qū)建設資金1.2億元，實施每個社區(qū)辦公用房面積不低于400平方米、活動場所面積不低于400平方米的“雙四百”工程，已新建和改擴建社區(qū)公共服務中心、養(yǎng)老服務中心、青少年活動中心、市民培訓中心、愛心援助中心、志愿者工作中心（社會組織孵化中心）345個，實現(xiàn)了社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積達到30平方米。

三、改革創(chuàng)新，著力加強城市社區(qū)信息化建設

社區(qū)公共服務綜合信息平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在公共服務領域的具體實踐。攀枝花率先建成全國第一個地級市整體上線運行綜合信息平臺，全面深化社區(qū)公共服務改革。

（一）優(yōu)化社區(qū)公共服務辦理流程。堅持“依法、統(tǒng)一、便捷、高效”原則，對面向自然人的公共服務事項進行全面梳理，按照申報條件、所需材料、辦理程序、受理時限等四大內(nèi)容逐一規(guī)范，簡化服務環(huán)節(jié)，下沉服務事項，減少所需材料，全面實行無紙化審核審批。目前，全市社區(qū)公共服務綜合信息平臺已納入組織、民政、人社、衛(wèi)生、住建、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)8個部門129項公共服務事項，已累計辦理服務事項48萬多件。

（二）創(chuàng)新社區(qū)公共服務機制。按照“兩統(tǒng)一、三規(guī)范”（統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標識，規(guī)范設置窗口，規(guī)范工作隊伍，規(guī)范服務事項）要求，推進社區(qū)公共服務中心標準化建設。實行“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”和“全市通辦”模式，居民只需就近前往社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務中心，就能完成所需事項辦理。建成《居民基礎電子證照庫》，解決居民證照重復復印、反復提交的問題。建成一體化自動表單系統(tǒng)，實行居民辦事表格填寫自動化。創(chuàng)新社區(qū)公共服務機制，有效實現(xiàn)了居民群眾到社區(qū)辦事“最多跑一次”的目標。

（三）實現(xiàn)條塊網(wǎng)絡“互聯(lián)互通”。開創(chuàng)性地打通人社“金保專網(wǎng)”與電子政務外網(wǎng)的連接，實現(xiàn)市級、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“互聯(lián)互通、四級協(xié)同”。制作社區(qū)電子印章，推行社區(qū)信息平臺電子件互認，實現(xiàn)公共服務信息化。在不改變原有條線信息系統(tǒng)情況下，通過系統(tǒng)跳轉、對接等技術，實現(xiàn)原有條線信息系統(tǒng)與社區(qū)信息平臺的有效對接和業(yè)務協(xié)同，解決部門網(wǎng)絡隔離、信息孤島問題。目前，全市社區(qū)公共服務綜合信息平臺已接入國家、省、市等14個條線信息系統(tǒng)。

四、激發(fā)活力，努力提高城市社區(qū)治理能力

社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織的廣泛參與是社區(qū)治理創(chuàng)新的源頭活水。全市充分發(fā)揮社區(qū)各類主體的積極性、主動性，提升社區(qū)治理能力。

（一）深入開展居民自治。不斷完善社區(qū)黨組織領導下的居民自治機制，進一步健全社區(qū)民主議事、民主評議、民主監(jiān)督等制度，暢通民意反映渠道。推行“三級聯(lián)約，共同自治”工作模式。在老城區(qū)，建立“社區(qū)居委會、居民小組、網(wǎng)格員”縱向治理機制；在新建住宅小區(qū)，推行“社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會”橫向共治制度；在城鄉(xiāng)結合部，試行“社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會、邊界聯(lián)絡組”交叉自治管理辦法，形成多方參與、分級負責、各方介入的細管理、大治理體系。

（二）全面推進社區(qū)協(xié)商。實行社區(qū)協(xié)商“三三四”工作法，搭建地方企業(yè)協(xié)作協(xié)商平臺、企業(yè)居民溝通協(xié)商平臺、居民社區(qū)交流協(xié)商平臺“三個平臺”，圍繞居民自治設定議題、弱勢群體服務設定議題、營造良好生態(tài)環(huán)境設定議題“三項議題”，發(fā)揮黨組織的引領作用、基層政府的主導作用、社區(qū)的紐帶作用、居民的主體作用“四個作用”，推進社區(qū)協(xié)商參與主體多方化、協(xié)商形式多樣化、協(xié)商行為規(guī)范化。

（三）積極實踐“三社聯(lián)動”。按照“政府扶持、社會運營、專業(yè)服務”工作思路，全市各縣（區(qū)）均建立社會組織孵化中心，采用“1+1+N”運營模式（一個服務平臺，一個樞紐型社會組織，N個入駐的社會組織），培育發(fā)展社會組織尤其是社區(qū)社會組織。全市登記社會組織共有819個，備案社區(qū)社會組織共有1389個，每個社區(qū)擁有社區(qū)社會組織平均達到11個，325人取得全國社會工作者職業(yè)資格。加大政府購買服務力度，近年來投入資金500余萬元，開展了“鄰里坊”、“黨建一家”、“‘關愛空間’服務困境兒童”、“愛譜講壇”等服務項目，豐富了社區(qū)文化娛樂生活，解決了居民群眾實際困難，促進了社會和諧穩(wěn)定。

                  （根據(jù)攀枝花市民政局材料整理）