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經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)-稅務(wù)行政復(fù)議

 吾道有涯 2019-10-17
稅務(wù)行政復(fù)議
稅務(wù)行政復(fù)議,是指納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)行政行為不服,依法向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申訴,請(qǐng)求上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為的合理性、合法性做出審議;復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)原行政行為的合理性、合法性作出裁決的行政司法活動(dòng)。

二、稅務(wù)行政復(fù)議范圍

納稅人及其他當(dāng)事人(簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)(簡(jiǎn)稱被申請(qǐng)人)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可依法向稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

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稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)(簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān)),是指依法受理稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng),對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并做出行政復(fù)議決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)

1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng) :

(1)稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的征稅行為,包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為,征收稅款、加收滯納金,扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人做出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等

(2)行政許可、行政審批行為。

(3)發(fā)票管理行為,包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。

(4)稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。

(5)稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的行政處罰行為:

①罰款,

②沒收財(cái)物和違法所得;

③停止戰(zhàn)旦退稅權(quán)

(6)稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法履行下列職責(zé)的行為:

①頒發(fā)稅務(wù)登記證;

②開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明;

③行政賠償;

④行政獎(jiǎng)勵(lì);

⑤其他不依法履行職責(zé)的行為

(7)資格認(rèn)定行為。

(8)不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為

(9)政府公開信息工作中的具體行政行為

(10)納稅信用等級(jí)評(píng)定行為。

(11)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止進(jìn)境行為

(12)根務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為

2.申請(qǐng)人自行申請(qǐng)行政復(fù)議

A.申請(qǐng)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,對(duì)具體行政行為申行復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)

B.申請(qǐng)人對(duì)具體行行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的,可以在行政復(fù)議機(jī)作出行政復(fù)議決定以前提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):

(1)國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定

(2)其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定

(3)地方各級(jí)人民政府的規(guī)定。

(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定。

三、稅務(wù)行政復(fù)議管轄


(一)復(fù)議管轄的一般規(guī)定

(1)對(duì)各級(jí)稅務(wù)局的具體行政行為不服的,向其上一級(jí)稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議

(2)對(duì)計(jì)劃單列市稅務(wù)局的具體行政行為不服的,向國家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。

(3)對(duì)稅務(wù)所(分局)、各級(jí)稅務(wù)局的稽查局的具體行政行為不服的,向其所屬稅局申請(qǐng)行政復(fù)議。

(4)對(duì)國家稅務(wù)總局的具體行政行為不服的,向國家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行復(fù)議決定不服,申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟,也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決。國院的裁決為最終裁決

(二)復(fù)議管轄的特殊定

(1)對(duì)兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的,向共同上一級(jí)務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為的,向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

(2)對(duì)被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的,向繼續(xù)行使其權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

(3)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的,向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。但是對(duì)已處罰款和加處罰款都不服的,一并向作出行政處罰定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提交行政復(fù)議申請(qǐng)的,由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依法予以轉(zhuǎn)送。

四、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)與受理

(一)稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)

A.申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等原因耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限的計(jì)算應(yīng)當(dāng)扣除被耽誤的時(shí)間。

B.申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的,應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款,再申請(qǐng)行政復(fù)議。

C.復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查,決定是否受理。對(duì)不符合稅務(wù)行政復(fù)議受理規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)以后未按照規(guī)定期限審查并作出不予受理決定的,視為受理對(duì)符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),自復(fù)議機(jī)關(guān)收到之日起即為受理。受理行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。
D.對(duì)應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為,行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理以后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的,申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi),依法向人民法院提起行政訴訟

五、稅務(wù)行政復(fù)議審查和決定

(一)稅務(wù)行政復(fù)議審查
(1)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
(2)對(duì)國家稅務(wù)總局的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的案件,由原承辦具體行政行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料
(3)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議工作人員參加。行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見,并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。
(4)對(duì)重大、復(fù)雜的案件,申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以采取聽證的方式審理。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。行政復(fù)議聽證人員不得少于2人,聽證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽證筆錄內(nèi)容。第三人不參加聽證的,不影響聽證的舉行。
(5)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人的具體行政行為時(shí),認(rèn)為其依據(jù)不合法,本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序逐級(jí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查
(二)稅務(wù)行政復(fù)議決定
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

【例題·多選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的下列具體行政行為中,屬于行政復(fù)議受案范圍的有( )。

A.代開發(fā)票

B.稅收保全措施

C.納稅信用等級(jí)評(píng)定

D.增值稅一般納稅人資格認(rèn)定

【答案】ABCD

【解析】以上選項(xiàng)均正確。

【例題2·單選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定,納稅人申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起一定時(shí)間內(nèi)作出行政復(fù)議決定。該時(shí)間為(?。?。

A.30日

B.45日

C.15日

D.60日

【正確答案】D

【答案解析】復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

【點(diǎn)評(píng)】:本題考核稅務(wù)行政復(fù)議的內(nèi)容。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延期,并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但延期不得超過30日。

【例題3·單選題】設(shè)立于 M 省 Y 市(計(jì)劃單列市)的甲公司對(duì) Y 市國家稅務(wù)局做出的行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議。下列機(jī)關(guān)中,受理該申請(qǐng)的是( )。

A.國家稅務(wù)總局

B.M 省人民政府

C.M 省國家稅務(wù)局

D.Y 市人民政府

【答案】A。解析:對(duì)計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局的具體行政行為不服的,向國家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的,可以選擇向省地方稅務(wù)局或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【例題4·單選題】設(shè)立于 M 省 Y 市(計(jì)劃單列市)的甲公司對(duì) Y 市國家稅務(wù)局做出的行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議。下列機(jī)關(guān)中,受理該申請(qǐng)的是( )。

A.國家稅務(wù)總局

B.M 省人民政府

C.M 省國家稅務(wù)局

D.Y 市人民政府

【答案】A。解析:對(duì)計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局的具體行政行為不服的,向國家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的,可以選擇向省地方稅務(wù)局或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

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