“行政審計為準”如何審計

施工企業(yè)面對合同中工程款結(jié)算“以行政審計為準”或”以上級審計部門審計為準“的約定束手無策，有”人為刀俎我為魚肉“的感覺。本文帶大家從行政審計的立法原則、實踐現(xiàn)狀、如何應(yīng)對等方面進行分析。希望能給大家一點點幫助。此為第一篇。

行政審計又稱行政事業(yè)審計是審計主體依法對行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行審查，以監(jiān)督、評價其真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟資料的真實性和公允性的獨立經(jīng)濟監(jiān)督活動。根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》的規(guī)定，審計機關(guān)對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體，依法進行審計監(jiān)督；對與本級人民政府財政部門宣接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進行審計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位審計是國家審計機關(guān)的法定職責。行政審計的對象或客體，是行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支。

1、獨立性。獨立性是指審計機構(gòu)和審計人員獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政、社會團體和個人的干涉。審計的獨立性是審計的本質(zhì)特征，包括機構(gòu)獨立、人員獨立、工作獨立、經(jīng)濟獨立?！稇椃ā贰秾徲嫹ā范加幸?guī)定，審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

2、權(quán)威性。權(quán)威性是指審計機構(gòu)的憲法中所明確的法律地位，依法獨立行使職權(quán)，不受任何干涉，其審計結(jié)論和審計決定具有法律效力。權(quán)威性是保證有效先例審計權(quán)力的必要條件。《憲法》第91條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。

3、公正性。公正性是審計工作的基本要求，是取信于被審計人以及審計委托人的重要前提?！秾徲嫹ā返?條規(guī)定，審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

在實踐中，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目竣工結(jié)算的依據(jù)會在招標文件中寫明或施工合同中約定“審計為準”、“行政審計為準”、“上級審計部門審計為準”。這樣通過招標投標和簽訂建設(shè)工程施工合同，將原本對行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支的監(jiān)督審計，直接作用到了施工方身上。發(fā)承包人的雙方的工程款結(jié)算，經(jīng)合同約定同意了行政審計部門的參與，并且約定以其審計結(jié)果為準，施工方在工程結(jié)算中會非常被動。

此處需要特別指出全國人大法工委的《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》（法工委函2017-2號）在建筑業(yè)和廣大媒體都做了錯誤解讀，特別是媒體標題黨以“審計不再作為工程款結(jié)算依據(jù)”等題目博人眼球。復(fù)函中“根據(jù)憲法、立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)不得與法律相抵觸，不得超越地方立法權(quán)限。為維護國家法制統(tǒng)一，對地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款，應(yīng)當予以清理糾正。地方性法規(guī)規(guī)定的第三種情況，即規(guī)定建設(shè)單位可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)的條款，不存在與法律不一致、超越地方立法權(quán)限的問題?！睂嶋H上，復(fù)函并沒有否定招標文件寫明或合同約定行政審計對工程款結(jié)算的效力。

1、久審不決、審計期限長

工程款結(jié)算的期限關(guān)系到施工方何時能全部拿到工程款，對施工方極為重要，但是實踐中，行政審計常出現(xiàn)久審不決或者審計根本沒有啟動。

團隊代理的一運動場項目，2016年完工，2019年初剛剛啟動審計。施工方一直要求結(jié)算工程款，但甲方遲遲沒有提交材料給審計部門，致使工程款至今無法結(jié)算。另一個博物館項目2014年交付使用并開館，截止2017起訴審計結(jié)果仍未作出。

2、審計依據(jù)不一

審計過程中，施工方要求按照合同約定進行審計，但審計人員說要按照簽證審計；等施工方要求按照簽證審計時，審計人員又有可能要求按照市場價進行審計；就算按照市場價審計，在材料取費上，也會出現(xiàn)對材料不同取費高低的爭議。審計的依據(jù)不統(tǒng)一，或者是審計的依據(jù)發(fā)包方、施工方都無從知道，或者是審計人員也不清楚審計的依據(jù)，僅是為了審減目標而審。

3、施工方對審計結(jié)果無救濟途徑

審計結(jié)果公布后，施工方并不是行政審計的對象，但卻是行政審計結(jié)果的直接承受人。施工方對審計結(jié)果不認同的，除了對違法亂紀的情況進行舉報外，很難通過行政訴訟或是行政復(fù)議等方式維護自己的利益，更別說一般意義上的民事訴訟了。