幸福鶴壁

2017年9月19日，鶴城大地再傳喜訊，鶴壁市被中央綜治委表彰為2013—2016年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。至此，該市已連續(xù)三屆獲評該項榮譽(yù)，并成功捧得全國社會治安綜合治理工作最高獎——“長安杯”，成為本屆河南省唯一獲此殊榮的市，該獎杯是國家在政法綜治領(lǐng)域里設(shè)置的最高綜合性獎項，是彰顯城市美譽(yù)度、社會和諧度、群眾滿意度的“金字招牌”。鶴壁市委書記范修芳指出，“無平安，不幸福。我們要建設(shè)生態(tài)活力幸福之城，平安是基礎(chǔ)是民生也是最重要的保證?！苯陙恚Q壁市認(rèn)真落實國家整體安全觀，著力抓好平安建設(shè)和社會治安綜合治理，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

建好穩(wěn)定“防火墻”，打造基層矛盾的“終點站”

基層是社會矛盾的發(fā)源地，也是矛盾最為集中的地方。鶴壁市致力于扎緊源頭“口袋”，建立健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制和多元調(diào)解體系，實現(xiàn)由被動“保穩(wěn)定”向主動“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，確保了矛盾不上行，問題就地解決。

源頭施策，守好第一道關(guān)口。該市探索建立了“一評四會”基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。一評，即社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，市委、市政府出臺《重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》，將征地拆遷、環(huán)境影響、社會保障等8個領(lǐng)域12個方面直接關(guān)系群眾利益的重大工程項目、政策和改革事項等納入評估范圍，從制度上將穩(wěn)評納入黨委政府決策程序和議事規(guī)則及年度綜合考核目標(biāo)。四會，即：村（社區(qū)）說事評理會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治聯(lián)席會、縣區(qū)評議會商會、市級分析研判會，在全市形成了分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、緊密銜接的市縣鄉(xiāng)村四級矛盾糾紛研判化解體系。鄰里家庭矛盾、農(nóng)民承包土地糾紛等14類多發(fā)性矛盾以及事實清楚、情況簡單的信訪問題，全部納入說事評理會調(diào)解化解工作范圍，依法依規(guī)依據(jù)、公開公平公正說事評理，一事一策評議解決，使許多矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾糾紛化解率達(dá)97%。該做法得到河南省委、省委政法委的肯定并在全省推廣。

多管齊下，形成齊抓共治合力。鶴壁市拓展延伸矛盾糾紛調(diào)解平臺，形成了哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解組織；哪里有人群，哪里就有調(diào)解工作的多元化調(diào)解格局。主要是做到“三個一批”：一是推行人大代表與選民互動排查化解矛盾糾紛機(jī)制，通過人大代表與選民的互動溝通，化解一批普遍性、代表性糾紛。二是在市法院建立6個訴前調(diào)解中心，在法院立案庭、部分派出法庭設(shè)立13個訴調(diào)對接工作室，38個巡回辦案點、159個基層民調(diào)點，引導(dǎo)群眾以訴前調(diào)解方式解決一批糾紛，2016年全市兩級法院共委托調(diào)解案件2547起，調(diào)解成功1446起，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費260萬余元；解決信訪案件507起，引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序413起。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了法律服務(wù)室，做到“一村一法律顧問、一居一法律診所”，為基層送去法律服務(wù)，在群眾“家門口”解決一批家庭矛盾和鄰里糾紛。

專項整治，補(bǔ)齊矛盾調(diào)處 “短板”。鶴壁市在抓好源頭施治、多元調(diào)處的同時，引入第三方調(diào)解機(jī)制，在矛盾多發(fā)領(lǐng)域建立了醫(yī)患糾紛、勞動爭議、城建拆遷、交通事故、消費者權(quán)益、校園傷害等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，有效化解一批帶有行業(yè)性、專業(yè)性特點的矛盾糾紛。如，該市成立由江泰保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司市場運作的醫(yī)調(diào)委，組建了包括260名醫(yī)學(xué)專家和25名法學(xué)專家在內(nèi)的專家?guī)?，擇?yōu)聘請了5名具備豐富醫(yī)學(xué)、司法實踐和調(diào)解經(jīng)驗的人員負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛案件調(diào)解，機(jī)構(gòu)成立以來，共調(diào)解醫(yī)療糾紛案件134起，雙方滿意率100%。截至目前，全市20個行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解基層矛盾糾紛2608件，調(diào)解成功率達(dá)95.9%，逐步形成了人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動的格局。