我國(guó)是世界最大的“制造大國(guó)”，對(duì)于高素質(zhì)的職業(yè)技能人才需求在不斷增加。國(guó)家高度重視職業(yè)教育，近年來(lái)，相繼密集頒發(fā)了多個(gè)文件，對(duì)職業(yè)教育的改革做出了全方位的政策安排。這些政策在實(shí)踐中發(fā)揮了很大作用，但是產(chǎn)教融合的問(wèn)題到目前還是沒(méi)有得到很好解決。

理論界對(duì)這些問(wèn)題的歸因有很多。但是，從根本上看，主要是由于產(chǎn)教融合的體制問(wèn)題沒(méi)有解決，導(dǎo)致國(guó)家靶向性、精細(xì)化的政策供給不足。這反映了加快現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的緊迫性，應(yīng)該處理好教育部門、行業(yè)行政部門和職業(yè)院校之間的關(guān)系，賦予行業(yè)行政部門管理和服務(wù)相應(yīng)的職業(yè)院校更多的責(zé)任，鼓勵(lì)行業(yè)行政部門對(duì)職業(yè)院校提供更多更好的服務(wù)。

我國(guó)的職業(yè)學(xué)校，最初很多都是由行業(yè)主管部門或企業(yè)自力更生辦起來(lái)的。在改革開(kāi)放之初，行業(yè)或企業(yè)為了培養(yǎng)自己需要的人才建立學(xué)校，職業(yè)學(xué)校干部與行業(yè)主管部門或企業(yè)干部可以互派、渠道暢通，教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是行業(yè)主管部門下?lián)芑蚱髽I(yè)籌措，教師可以從行業(yè)或企業(yè)聘用，學(xué)生就業(yè)直接到本行業(yè)企業(yè)。也就是說(shuō)，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)建立有天然的血緣關(guān)系，產(chǎn)教融合自然而且密切。

上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始教育改革，職業(yè)院校歸教育部門統(tǒng)管，絕大部分的行業(yè)主管部門和企業(yè)對(duì)自己舉辦的學(xué)校進(jìn)行了徹底移交。此后，新的管理體制使大多數(shù)職業(yè)院校相對(duì)于原來(lái)，獲得的教育投入更加充足且有保障，教師的來(lái)源更加正規(guī)且學(xué)歷更高，教學(xué)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)，課堂教學(xué)更加規(guī)范。但是，隨著人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的轉(zhuǎn)移，職業(yè)院校與原來(lái)的行業(yè)主管部門、原來(lái)的企業(yè)的天然聯(lián)系逐漸斷離，實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)教互動(dòng)逐漸減少。雖然國(guó)家密集出臺(tái)多份文件，但從實(shí)際效果上看，融合的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

職業(yè)教育是有著鮮明特色的、以就業(yè)為導(dǎo)向的類型教育?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育。

事實(shí)上，由于體制等原因，一般來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，相關(guān)部門很難會(huì)主動(dòng)對(duì)學(xué)校負(fù)起管理與發(fā)展的主體責(zé)任；反過(guò)來(lái)，學(xué)校也不會(huì)自覺(jué)接受其領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)體制創(chuàng)新，比如教育部門與行業(yè)部門、企業(yè)的共建，使各行業(yè)部門、企業(yè)對(duì)自己相關(guān)的職業(yè)院校負(fù)起相應(yīng)的管理和服務(wù)責(zé)任，那么職業(yè)院校將會(huì)獲得更加專業(yè)、更加有針對(duì)性的支持，具體的措施也就可以及時(shí)落實(shí)，掣肘職業(yè)院校資源缺乏、對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求信息不對(duì)稱的問(wèn)題可以從根本上予以解決。

目前全國(guó)中職學(xué)校有1萬(wàn)多所，高職院校有1400多所，職業(yè)教育規(guī)模宏大，涉及的行業(yè)廣闊復(fù)雜。在職業(yè)教育改革實(shí)踐中，教育部門一直在不懈努力，牽頭起草各種制度標(biāo)準(zhǔn)，推出了各種項(xiàng)目和改革試點(diǎn)，通過(guò)職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的合力。但由于體制和專業(yè)所限，教育部門常常在涉及與職業(yè)院校緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)等相關(guān)具體政策時(shí)存在話語(yǔ)短板。比如，學(xué)校招聘教師，由于必須要先通過(guò)人力社保局組織的統(tǒng)一考核，常常招聘來(lái)的教師有學(xué)歷、會(huì)考試但職教經(jīng)驗(yàn)不足。部門主體責(zé)任和職能分離，導(dǎo)致職業(yè)教育特殊需要嚴(yán)重脫節(jié)。所以，必須從體制上，賦予主管部門對(duì)職業(yè)院校更多的服務(wù)和管理的職能，使之真正能負(fù)起責(zé)任。

職業(yè)教育管理體制不僅涉及教育制度問(wèn)題, 也涉及干部人事制度問(wèn)題。上世紀(jì)八九十年代，一批素質(zhì)優(yōu)異的初中畢業(yè)生，紛紛報(bào)考中專學(xué)校，中專、職高錄取分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中。其根本原因是，當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策緊緊抓住了學(xué)生及其家長(zhǎng)最迫切的愿望，發(fā)揮了政策杠桿作用，使職業(yè)教育產(chǎn)生了巨大的社會(huì)吸引力。人力社保部門負(fù)有擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)就業(yè)、負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)以及企事業(yè)單位人員工資政策等職能，這些職能的發(fā)揮和信息資源供給對(duì)于職業(yè)院校辦適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育無(wú)疑是彌足珍貴的，也是教育行政部門難以直接提供的。因此，也應(yīng)該鼓勵(lì)人力資源與社會(huì)保障部門對(duì)職業(yè)院校提供更多的服務(wù)。

（作者系北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）