實(shí)務(wù)中有人認(rèn)為，單一來源采購是一種特殊且難以在普通情況下適用的政府采購形式。當(dāng)前的政府采購方式中，對(duì)單一來源采購的控制較多，很多情況下缺少可以執(zhí)行單一來源采購實(shí)施的合法依據(jù)。也有人認(rèn)為，只有在招標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生三次以上的流標(biāo)才能考慮適用單一來源采購。上述認(rèn)識(shí)均存在對(duì)單一來源采購錯(cuò)誤理解的情況。

單一來源采購是政府采購方式之一。單一來源采購的適用條件，依據(jù)政府采購法第三十一條關(guān)于單一來源采購適用條件的規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！闭少彿ǖ纳鲜鲆?guī)定僅是提出了形成上述條件的情形，但是對(duì)于形成原因及采購活動(dòng)中的具體操作情形并未規(guī)定。例如， “只能從唯一供應(yīng)商處采購”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)如何理解？何種情況下才能視為發(fā)生了“不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購”等。

為解決上述問題，財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》做了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。該辦法第四十三條規(guī)定：“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。”該條款所述第（二）項(xiàng)中的“招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)?！逼鋵?duì)招標(biāo)因客觀原因而無法實(shí)施時(shí)，政府采購人可以在經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后適用政府采購法規(guī)定的其他采購方式。而其他采購方式的種類中顯然已經(jīng)包含單一來源采購。

通過上述規(guī)定可知，適用單一采購來源的條件實(shí)際系黑體字所表述的要點(diǎn)。在操作實(shí)踐中上述情形其實(shí)并不少見，政府采購人完全可以依法向財(cái)政部門申請(qǐng)實(shí)施單一來源采購。