在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上,要堅(jiān)持特色集群原則,揚(yáng)長(zhǎng)避短?！皳P(yáng)長(zhǎng)”就是要有所為,重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為、有所放棄。
縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn),是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的大背景下,縣級(jí)政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思維和方向,尤其要盡快走出傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū),探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新路徑。
首先,要革除以GDP為綱發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的舊思維。
GDP是一個(gè)量化的數(shù)值,很容易進(jìn)行橫向和縱向比較,容易進(jìn)行績(jī)效考核。過去一些縣域政府搞GDP崇拜,上項(xiàng)目?jī)H僅從局部利益出發(fā),將社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),進(jìn)而用GDP衡量縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。結(jié)果,經(jīng)常出現(xiàn)資源掠奪性開發(fā)、環(huán)境破壞性開發(fā)、只見物不見人的開發(fā)等問題。這種以GDP為綱的思維方式和發(fā)展模式,不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,破壞了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,甚至有可能激化社會(huì)矛盾。
新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)的新契機(jī)。在新的歷史起點(diǎn)上,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),就必須糾正這種唯GDP的做法,把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來,充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承受力,樹立新發(fā)展理念,特別是把共享發(fā)展、綠色發(fā)展作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,開辟?gòu)膯渭冏⒅谿DP向注重人類發(fā)展指數(shù)(HDI)轉(zhuǎn)型的新路徑,跳出以GDP為綱發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思維誤區(qū)。
要把綠色作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色,進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明理念,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)縣域形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在發(fā)展過程中,要把民生改善作為一切工作的出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)守底線、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化,以教育、健康、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、安全為著力點(diǎn),全力保障改善民生。
其次,要告別以縣城為中心發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的舊模式。
由于受過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及城市化大趨勢(shì)的影響,一些地方誤以為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展縣城,就是發(fā)展城區(qū),忽略了跨縣資源整合以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,習(xí)慣于靠建設(shè)縣域中心城區(qū)來推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,習(xí)慣于只在縣域這個(gè)狹小的空間中配置資源,而忽略了資源的綜合統(tǒng)籌,無法做到跳出城區(qū)這個(gè)范圍來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)協(xié)調(diào)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須增強(qiáng)全局開放、協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí),在更大格局中集聚資源和能量,尋求動(dòng)力和空間。在空間發(fā)展方面不局限于城區(qū),要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,加強(qiáng)城市功能規(guī)劃,著力打造特色小鎮(zhèn),升級(jí)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展為重點(diǎn),完善空間規(guī)劃,優(yōu)化區(qū)域功能布局,深入推進(jìn)全域城市化和城區(qū)有機(jī)更新,強(qiáng)化主城區(qū)輻射功能,切實(shí)加快城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌發(fā)展步伐,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧,推動(dòng)縣域全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在區(qū)域一體化日益加強(qiáng)的趨勢(shì)下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足自身稟賦,主動(dòng)突破行政地域邊界,以區(qū)域市場(chǎng)為主導(dǎo),緊緊把握國(guó)家推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈和區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,明確自身在城市體系中的戰(zhàn)略定位和角色分工,放眼全國(guó)全球,關(guān)注國(guó)際化,融入大市場(chǎng),用好國(guó)際優(yōu)質(zhì)的高端資源,啟動(dòng)實(shí)施包括引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)外貿(mào)電子商務(wù)平臺(tái)、擴(kuò)大出口信保覆蓋面等內(nèi)容的一攬子舉措,不斷優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu),奮力開拓新興市場(chǎng),在逆境中內(nèi)外聯(lián)動(dòng),跳出以城區(qū)為中心發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)誤區(qū)。
最后,要突破以模仿為手段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的舊心態(tài)。
過去,一些縣域地方政府為了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先之機(jī)、取得領(lǐng)跑之位,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不因地制宜,不深入對(duì)本地的資源、區(qū)位、人文、發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行研究論證,而是盲目借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn),看到別人發(fā)展什么快,自己就跟風(fēng)搞什么,制定一些不切合縣域?qū)嵡?、沒有充分挖掘縣域優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)展政策,規(guī)劃趨同、建設(shè)趨同、政策趨同?？h域之間的各種資源沒有得到優(yōu)化配置,人才、資金、技術(shù)也沒有得到充分有效的流動(dòng),同時(shí)也擾亂了市場(chǎng)秩序,加大了市場(chǎng)交易成本。
事實(shí)上,各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同,縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展理應(yīng)具有一定的差異性。縣域經(jīng)濟(jì),重在特色；縣域產(chǎn)業(yè),重在集群。特色集群經(jīng)濟(jì)可以整合縣域內(nèi)各種生產(chǎn)要素,形成強(qiáng)大的技術(shù)、市場(chǎng)、成本等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),占領(lǐng)市場(chǎng)高地。在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上,要堅(jiān)持特色集群原則,揚(yáng)長(zhǎng)避短?！皳P(yáng)長(zhǎng)”就是要有所為,重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為、有所放棄。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建立縣域優(yōu)勢(shì),必須懂得打好特色牌。要立足縣域自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國(guó)的定位乃至在全球的定位,集中打造和展示縣域特有的產(chǎn)業(yè)文化、非物質(zhì)文化、市井文化和生態(tài)文化。要依托縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì),加大扶持力度,實(shí)施技術(shù)改造,促進(jìn)企業(yè)升級(jí),培育行業(yè)龍頭,做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)縣域人文景觀與自然景觀相互交融、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相輝映、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼收并蓄,跳出以模仿為手段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)誤區(qū)。(作者張漢飛 系中央黨校進(jìn)修部研究員）
