①縣域經濟不等同于縣級經濟

②縣域經濟是我省國民經濟不可或缺的組成部分

③縣域經濟就是特色經濟

④專業(yè)化是縣域經濟發(fā)展的必然選擇

⑤縣域經濟具有相對獨立性，但不具有完全獨立性

⑥縣域經濟包括三種經濟形態(tài)

⑦縣域經濟是一種功能性的地域經濟

⑧縣域經濟發(fā)展要從單純重資源利用向發(fā)揮資源優(yōu)勢和適應市場需求相結合轉變

⑨縣域經濟發(fā)展需要強有力的外部性支持

⑩縣域經濟發(fā)展需要制度創(chuàng)新

縣域經濟屬行政區(qū)域經濟，縣的行政區(qū)面積、行政邊界、行政等級、行政職權、縱向行政管理關系等行政區(qū)特征，縣域的地理區(qū)位、點線發(fā)育程度、要素空間分布、空間結構、空間關系等空間特征，縣域的地形地貌、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載力等自然地理特征，都會對縣域經濟活動產生重要的影響。四川要從根本上破解縣域經濟發(fā)展的難題，需要從區(qū)域經濟的角度、特別是從行政區(qū)域經濟的角度對縣域經濟進行再認識。

縣是一種城鄉(xiāng)混合、帶有濃厚鄉(xiāng)村色彩的一般地域型政區(qū)，既有城鎮(zhèn)也包括大量的鄉(xiāng)村地域，整體保持著鄉(xiāng)村型的經濟社會形態(tài)。縣域經濟集一二三產業(yè)為一體，既有城市經濟，更有大量的鄉(xiāng)村經濟，是一種帶有濃厚鄉(xiāng)村經濟特征的混合型經濟。

市轄區(qū)是國家設置在地級以上市城市地域的一種行政區(qū)劃建制，屬城市型政區(qū)。市轄區(qū)范圍內城市規(guī)模較大，二、三產業(yè)在國民經濟中占有絕對的主體地位，經濟活動更多遵從城市經濟的發(fā)展規(guī)律，經濟形態(tài)上屬城市經濟的范疇。

縣級市在理論上屬于城市型政區(qū)。但與縣相比較，縣級市雖然具有更多的城市屬性，但仍然保留著大量的鄉(xiāng)村地域，其地域內的城市人口規(guī)模和空間規(guī)模都相對不大。因而縣級市仍然較多具有一般地域型政區(qū)的屬性特征，其經濟形態(tài)仍可歸入縣域經濟的范疇。

長期以來，人們模糊了一般地域型政區(qū)與城市型政區(qū)的區(qū)別，將市轄區(qū)等同于縣和縣級市，將縣域經濟等同于縣級經濟，把市轄區(qū)經濟也納入縣域經濟的范疇，混淆了縣域經濟與城市經濟的本質區(qū)別。只有將市轄區(qū)從縣域中分離出來，將縣域經濟與城市經濟區(qū)別開來，才能真正認識和把握縣域經濟的本質及其發(fā)展特點和規(guī)律，才能探索和找到縣域經濟發(fā)展的有效路徑。

四川發(fā)展縣域經濟需要充分認識一般地域型政區(qū)與城市型政區(qū)的差別，將全省183個縣級行政區(qū)按其經濟屬性明確劃分為以市轄區(qū)為主體的城市經濟和以縣及縣級市為主體的縣域經濟，分類引導、分類指導、分類考核。

空間集聚是區(qū)域經濟活動的基本規(guī)律。一國或省域經濟發(fā)展并不是在其全部國土面積上呈平面狀均勻展開，現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)仍是主要集中在大中城市地域，因而城市經濟是支撐一國一省國民經濟的主體。

2017年四川53個市轄區(qū)僅占全省國土面積的8.2%，卻集中了全省所有的國家級開發(fā)區(qū)、全省18所主要高等院校、主要機場和內河港口等重大交通樞紐，創(chuàng)造了全省GDP的52.9%、二產增加值的52.1%、三產增加值的60.3%、財政收入的53.2%，支撐了四川國民經濟的一半以上。

當然，縣域經濟也是我省國民經濟不可或缺的組成部分，它的作用體現(xiàn)在：

一是縣域是農業(yè)的空間載體，一國一省不能沒有農業(yè)，因而也就不能沒有縣域經濟。尤其在當下，縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，縣域經濟在保障國家糧食安全、促進農民增收等方面發(fā)揮著特殊的作用；

二是縣域經濟在我省國民經濟中占有相當比重，部分縣、特別是縣級市可能發(fā)展成為全省新的經濟增長點；

三是縣域經濟為當?shù)爻青l(xiāng)經濟社會發(fā)展提供了一定的財力支撐，保障當?shù)鼗竟卜?/span>；

四是縣域經濟為當?shù)貜V大城鄉(xiāng)居民提供了廣泛的就業(yè)，在多渠道轉移農民就業(yè)方面有著特殊的作用。

四川需要正確認識縣域經濟在我省國民經濟中的地位和作用，既不能完全漠視，也不能過分夸大。

宜賓市翠屏區(qū)進入縣域經濟發(fā)展強縣公示名單

縣域是類型極為復雜多樣的自然地理單元。從地形地貌上看，有平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣；從區(qū)位條件來看，有的縣靠近大中城市或交通樞紐，有的則遠離大中城市或交通樞紐。有的靠江、靠海，有的沿邊，還有的地處內陸；從資源條件來看，有的縣資源十分豐裕，而有的縣資源極度匱乏；從社會發(fā)展條件來，有縣的人口眾多、城鎮(zhèn)化水平較高，而有的縣人口稀少、城鎮(zhèn)化水平較低。地形地貌、區(qū)位條件、資源條件、社會發(fā)展條件的差異對縣域經濟的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展模式有著極其重要的影響，其發(fā)展路徑也有所不同。

因此，試圖給縣域經濟找到一條共同而具有普適意義的發(fā)展道路是不可能的?？h域經濟必須走特色化的發(fā)展道路，特色是縣域經濟的優(yōu)勢所在，是縣域經濟的生命力所在。

四川地域廣闊，地形地貌復雜、類型多樣，海拔高低落差大。四川發(fā)展縣域經濟更需要立足縣域的自身特點和優(yōu)勢，走特色化的發(fā)展道路，鼓勵和支持不同的縣域根據(jù)自身的地域優(yōu)勢探索不同的發(fā)展模式，尤其是要積極探索丘陵和山區(qū)縣域經濟發(fā)展模式、遠離大中城市的縣域經濟發(fā)展模式、資源豐裕和資源匱乏縣域的經濟發(fā)展模式，培育發(fā)展特色產業(yè)。

汶川縣進入縣域經濟發(fā)展先進縣公示名單

縣作為我國基本的行政地理單元，盡管其面積最大的可以達到20.23萬平方公里，人口最多的可以達到230萬人，但就總體而言縣域行政區(qū)劃面積和人口規(guī)模還是有一個相對固定的范圍。2017年我省130個縣和縣級市平均面積3466平方公里、平均常住人口39.6萬人。若除去地廣人稀的三州，其余82個縣和縣級市平均面積僅有1870平方公里，平均常住人口54.2萬人。

發(fā)展縣域經濟需要考慮在一個有限的經濟地理單元內擁有多少可供利用的資源要素以及有多大能力吸聚資源要素，從而避免產業(yè)發(fā)展中的“小而全”現(xiàn)象和范圍不經濟。因此，專業(yè)化是縣域經濟發(fā)展的必然選擇。

四川發(fā)展縣域經濟需要立足于自身的自然資源、勞動力資源和社會經濟基礎，強化社會生產的地域分工，立足既有產業(yè)基礎凝練產業(yè)，因地制宜地培育發(fā)展幾個專業(yè)化生產部門，形成縣域的產業(yè)比較優(yōu)勢，提高縣域經濟的專業(yè)化水平和市場競爭力，使其成為支撐縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

作為行政區(qū)域經濟，縣域經濟具有相對獨立性。一是因為縣作為一級行政區(qū)劃具有明確和法定的行政邊界。行政邊界的存在及其產生的屏蔽效應必然對縣域資源要素的空間流動和空間配置、經濟活動的空間組織產生行政性影響，在經濟上形成一定的空間割離。二是因為我國分層次調控國民經濟的體制為縣域經濟的相對獨立運行提供了制度條件。

另一方面，縣域經濟又不具有完全的獨立性。一是因為縣域地域范圍有限，城鎮(zhèn)體系缺失，交通難以成網，產業(yè)分工體系不全。經濟活動的空間不可分性與空間依附性使縣域經濟不可能完全獨立運行。因而縣域經濟不是一個完整的區(qū)域經濟系統(tǒng)，缺乏自我組織、自我完善、自我調節(jié)的區(qū)域自組織能力。二是因為不同等級的行政區(qū)之間存在自上而下的垂直包涵關系，高一級行政區(qū)域經濟板塊及其運行對低一級行政區(qū)域經濟板塊及其運行有著直接影響。因此，縣域經濟不具有完成的獨立性，不能絕對孤立和封閉式的自我發(fā)展。

發(fā)展縣域經濟發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮行政經濟區(qū)域他組織的作用，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的能動性，加強對縣域經濟活動的組織調控和合理引導，形成相對獨立的縣域經濟活動板塊。另一方面，必須打破“行政邊界”的制約，將縣域空間布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通建設、產業(yè)發(fā)展納入更大的區(qū)域經濟體系中，加強與區(qū)域中心城市的縱向經濟聯(lián)系，推進與毗鄰縣域的橫向區(qū)域合作，推動縣域經濟開放式協(xié)同發(fā)展。

縣域經濟集一二三產業(yè)為一體、城市經濟與鄉(xiāng)村經濟為一體，其經濟活動涵蓋了農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等多種產業(yè)和行業(yè)門類，由此形成了城鎮(zhèn)經濟、集鎮(zhèn)經濟、鄉(xiāng)村經濟三種經濟形態(tài)。

一是以縣城地域為載體的城鎮(zhèn)經濟形態(tài)?？h城作為縣域的行政中心、人口中心和服務中心，具備一定支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所需的基礎設施和其他要素條件，是縣域二、三產業(yè)的主要集聚地，其經濟活動具有一定的城市經濟屬性，從而形成城鎮(zhèn)經濟形態(tài)。

二是以規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)為載體的集鎮(zhèn)經濟形態(tài)。集鎮(zhèn)既不同于城市，也不同于純粹的鄉(xiāng)村，而是兼有城鄉(xiāng)二者的特點和功能，其經濟形態(tài)既不同于城鎮(zhèn)經濟，也有別于純粹的鄉(xiāng)村經濟。集鎮(zhèn)經濟以規(guī)模較大的集鎮(zhèn)實體地域為空間載體，集聚了一定規(guī)模的工業(yè)和服務業(yè)，是縣域經濟中一種相對獨立的經濟形態(tài)。

三是以廣大鄉(xiāng)村地域為載體的鄉(xiāng)村經濟形態(tài)。鄉(xiāng)村經濟有別于城鎮(zhèn)經濟和集鎮(zhèn)經濟，其經濟活動分布在廣闊的鄉(xiāng)村地域，以農、林、牧、副、漁等第一產業(yè)為主，兼有旅游等其他經濟活動。

在縣域經濟中，城鎮(zhèn)經濟是核心、集鎮(zhèn)經濟是節(jié)點、鄉(xiāng)村經濟是基礎。發(fā)展縣域經濟要以三種經濟形態(tài)為著力點，做大做強城鎮(zhèn)經濟、培育發(fā)展特色集鎮(zhèn)經濟、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。一是要做大做強以縣城為中心、產業(yè)園區(qū)為載體、工業(yè)為主導的城鎮(zhèn)經濟。二是要培育發(fā)展特色集鎮(zhèn)經濟。以特色小鎮(zhèn)建設為切入點，以1～2平方公里的集鎮(zhèn)實體地域為空間載體，著力發(fā)展有特色的工業(yè)、商貿、旅游等產業(yè)，同時引進植入金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網等新興產業(yè)，形成我省獨具特色和優(yōu)勢的集鎮(zhèn)經濟。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。大力開發(fā)農業(yè)多種功能，因地制宜的發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，推進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。

西昌市進入縣域經濟發(fā)展強縣公示名單，圖為西昌農村

縣作為我國基本的行政區(qū)劃和一般地域型政區(qū)，具有特定的地域功能，包括政治、經濟、社會、文化、生態(tài)以及行政管理等功能。不同的縣域其自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、環(huán)境容量、區(qū)位條件、人口集聚狀況等各不相同，因而其承載的主體地域功能各異。

從發(fā)展縣域經濟的角度來看，一方面不同縣域其開展經濟活動的基礎條件各不同相同，有的適于集聚開展大規(guī)模的經濟活動，有的不具備大規(guī)模開展經濟活動的條件。另一方面，不同縣域其各類產業(yè)發(fā)展的條件也不相同，有的適于大規(guī)模的工業(yè)集聚，有的適于發(fā)展商貿、物流、旅游等服務業(yè)，有的適于發(fā)展農業(yè)。因此，縣域經濟是一種功能性的地域經濟，有的縣發(fā)展經濟成為其主要的地域功能取向，有的縣發(fā)展經濟是其次要功能。四川按國家主體功能區(qū)劃要求，將全省劃分為了重點開發(fā)區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，全省129個縣市也分別被納入到相應的主體功能區(qū)劃，形成了對縣域經濟發(fā)展的特定功能要求。四川發(fā)展縣域經濟需要立足縣域承載的地域功能，強化分類引導、分類考核，明確不同縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向，形成縣域的地域經濟特色和經濟功能。

縣域在空間上包括了大量的鄉(xiāng)村地域，地形地貌復雜多樣，因而擁有一定獨特優(yōu)勢的自然資源和勞動力資源。因此，開發(fā)利用資源成為縣域經濟發(fā)展的自然選擇和重要路徑。四川地形地貌更加復雜多樣，資源豐富、組合較好，因而資源輸出和資源加工成為四川發(fā)展縣域經濟的重要方式。許多縣立足于本地的資源優(yōu)勢形成了資源加工產業(yè)。

通過資源開發(fā)利用促進縣域經濟發(fā)展屬于供給驅動的發(fā)展模式，它是以縣域生產提供的產品具有充足的市場需求為前提的。當前，我國消費結構和消費需求已經發(fā)生了很大的變化，個性化、多樣化消費漸成主流。對于生產者而言，重要的不僅是我能生產什么，而是市場需要什么。

四川發(fā)展縣域經濟應當摒棄傳統(tǒng)的單純以資源為導向的供給驅動模式，將發(fā)揮資源優(yōu)勢與適應市場需求結合起來，立足本地資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，主動適應市場需求變化，挖掘資源的新用途，開發(fā)新產品，強化市場的開拓與營銷，引導市場消費，才能使縣域的資源優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，促進縣域經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

縣作為我國基本的行政區(qū)劃單元，既要組織調控縣域經濟，還要承擔基礎設施建設、義務教育、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境治理、生態(tài)保護保護等公共管理事務，這就需要相當?shù)墓藏斄χ巍Ｈ欢h域有限的國土面積和人口規(guī)模決定其經濟總量和財力只能達到一定的規(guī)模，財政自給率低。況且，縣級財政總收入中的很大一部分需要用于非生產性的公共服務支出，實際能夠用于生產性支出、改善經濟活動環(huán)境、調控經濟活動的部分非常有限。

因此，縣域很難依靠其自身有限的財力建立和完善支撐縣域經濟發(fā)展所必需的基礎設施和公共服務設施，也很難依靠有限的財力實施有效的產業(yè)政策以促進縣域經濟發(fā)展。雖然借助于市場的力量在一定程度上能夠改善縣域經濟的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，但總體而言縣域經濟發(fā)展的基礎條件主要仍需通過財政轉移支付和上級政府的投入才能得到較大的改善和提升。

四川縣域經濟發(fā)展需要強有力的外部性支持，需要上級政府部門建立更加科學規(guī)范、穩(wěn)定持續(xù)的制度化政策支撐體系，通過區(qū)域發(fā)展政策、區(qū)域補償政策、公共投資政策和產業(yè)布局政策，改善和提升縣域經濟發(fā)展的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，促進縣域經濟良性、可持續(xù)發(fā)展。

米易縣做強做大蔬菜產業(yè)，圖為撒蓮鎮(zhèn)平陽村村民正在采摘西紅柿

縣域經濟是一種行政區(qū)域經濟，其行政管理的制度安排及其權力配置極大地影響和制約著縣域經濟的發(fā)展，需要適應經濟發(fā)展的要求變革創(chuàng)新制度環(huán)境，消減縣域經濟發(fā)展的制度性障礙。從行政經濟區(qū)的制度環(huán)境來看，縣域經濟發(fā)展與市管縣體制和農村土地制度有著非常密切的關系，兩大制度安排及其變革在很大程度上影響和決定著縣域經濟的發(fā)展。

市管縣體制涉及到市縣兩級政府對縣域經濟活動的組織管理，決定著縣域資源要素的配置能力、配置方式及其效率。市管縣體制有利于發(fā)揮中心城市對所管縣域經濟發(fā)展的帶動作用，與此同時也存在和面臨一些問題，制約了縣域經濟的發(fā)展。發(fā)展縣域經濟需要立足縣域的區(qū)位條件、區(qū)際關系和發(fā)展基礎，改革創(chuàng)新市管縣體制，調整處理好市縣之間的行政管理關系。對于毗鄰中心城市、受溢出效應影響大的縣域，要強化市縣區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展，推動縣域經濟與都市經濟融合發(fā)展。對于距離大中城市較遠、經濟發(fā)展獨立性較強的縣域，應調整市縣之間現(xiàn)行的行政管理關系，進一步深入推進“擴權強縣”改革，擴大縣級地方政府的經濟管理權限，提高行政配置資源效率。

土地是鄉(xiāng)村經濟最為重要的生產要素，土地所有和土地使用的制度安排直接影響和決定土地要素的利用方式，從而也對鄉(xiāng)村經濟活動產生重大、甚至是決定性的影響。發(fā)展縣域經濟需要深化農村土地制度改革，形成合理的農村土地制度安排。四川發(fā)展縣域經濟需要進一步深化農村土地制度改革，破解土地制約的瓶頸，為縣域經濟、特別是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供合理而有效的制度安排。

（作者系四川省區(qū)域經濟研究會會長、西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任）