摘 要：當前, 隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎建設的不斷發(fā)展, 財務管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大。但是, 就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理現(xiàn)狀來看, 雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度也在逐漸規(guī)范化, 但還存在著諸多的問題有待懲治。基于此, 本文就針對當前我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題現(xiàn)狀展開分析, 并提出了相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理創(chuàng)新策略。以供參考。

在國家的大力支持下，近些年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了快速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理也日益受到重點關注。盡管在財務會計改革的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度開始越來越完善和規(guī)范，不過，從具體實際來看，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理實際來看，現(xiàn)狀仍不夠樂觀，還存在不少問題亟待解決。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平，使之更契合現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式問題進行研究。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式分析

1. 傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式被打破

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式實施改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是分別設置了農(nóng)稅和預算兩種會計，省財政廳為使各部門之間形成相互制約與監(jiān)督的態(tài)勢，也有針對性地制定了會計出納等相關制度。但伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和財務管理制度的改革發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式也逐漸發(fā)生了很大的變革，越來越與農(nóng)村發(fā)展實際貼合。

2. 農(nóng)經(jīng)站“雙代管”需要進一步整合

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中，“雙代管”是一種比較有效的模式，在基層財務工作管理中應用較多。這種模式是先組建代管中心，在此基礎上，結合農(nóng)村實際財務情況，有的放矢地制定財務管理計劃與方案。不過，這種管理模式也存在較大的局限性，導致實際應用中容易發(fā)生諸多問題，限制了其在更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進一步推廣應用。這種模式最大的不足是代而不管，規(guī)范性差，財務管理比較低效。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理現(xiàn)存問題分析

1. 財務預算欠缺合理性

依據(jù)我國《預算法》的相關要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府主要是采用“量入為出，收支平衡”的預算編制原則。其中，在收入預算方面，使用的是增量預算，這種方法具體來說，就是上級政府將來年財政增長指標下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則據(jù)此指標進行預算，不過在預算中都是以大于等于指標口徑的，這就導致預算容易偏離實際，降低預算的科學性。如果在年底決算時，收入沒有達到指標要求，為了實現(xiàn)賬面上的年度預算收支平衡，就會去進行人為調整，在這種情況下，就經(jīng)常會出現(xiàn)虛列預算的問題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中，部分國有資產(chǎn)在有償使用時，其產(chǎn)生的收益未被納入預算。關于預算資金的使用，也經(jīng)常存在透明度不高，監(jiān)督不力等問題，不僅降低了資金的利用效率，也容易發(fā)生貪腐事件。

2. 管理機制有待健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中，管理機制是否健全和完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作起到了決定性的作用。現(xiàn)階段，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理實際情況來看，管理現(xiàn)狀不夠理想，模式雜亂無章，經(jīng)管站做賬、財政所做賬等并存，財務管理人員不夠專業(yè)，經(jīng)常更換或身兼數(shù)職，在交接過程中，手續(xù)對接不清楚，使得財務管理比較混亂。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理事情繁雜，處理時間比較長，有的來款項會出現(xiàn)長期掛賬現(xiàn)象，容易導致壞賬、呆賬。

3. 監(jiān)督機制不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理相關工作開展過程中，相關的監(jiān)督機制因為不夠健全和完善，使得其難以得到嚴格的監(jiān)督，上級財務部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務機構控制不力，對其財務工作行為監(jiān)督管理乏力，無法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作水平得到真正的提高?，F(xiàn)有的監(jiān)督機制，很多都流于形式，或者得不到有效的貫徹執(zhí)行。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理創(chuàng)新策略

1. 嚴格預算審批，推行全面預算管理

政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算的審批，嚴格確保資金得到有效利用。在財務管理中，預算管理是非常重要的環(huán)節(jié)，全面預算管理是一種新型的管理模式，可提高資金利用效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在財務管理中應用全面預算管理方法，在實施預算管理之前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務活動進行充分的調查研究，根據(jù)調查研究結果編制預算，然后，再具體執(zhí)行預算，最后是對預算執(zhí)行情況進行評估。通過建立健全相關管理體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理各環(huán)節(jié)有序開展。

2. 立足實際，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制

在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務改革的過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式也提出了創(chuàng)新的要求，這也是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的重點工作。先要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定完善的財務管理制定與機制，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式進行創(chuàng)新，使之更好地符合現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，這樣可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理夯實基礎保證。需要根據(jù)實際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作目標，明確各項要求，確定專業(yè)崗位人員，使其做到職責清晰，能依照規(guī)章制度開展相應工作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮財務管理監(jiān)督部門的職能，以達到有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理效率與質量的目的。在財務管理中，將預算管理作為重點內容，通過加強事前控制，來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運用更加合理和高效。

3. 完善財務管理制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理有據(jù)可依

財務管理制度時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理實施的依據(jù)，也是加強財務管理的重要工作之一。在具體實踐中，要細化管理規(guī)定內容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理有章可循。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理進行具體分析，針對每項工作都相應地健全制度，實現(xiàn)制度細化，如票據(jù)、采購、資產(chǎn)資源管理等，只要制度細化，就可規(guī)范各項行為，減少壞賬、呆賬等問題產(chǎn)生。同時，還要明確崗位人員和職責，做到責權分明，獎懲明確。此外，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算的收入和支出進行嚴格把關，防止為實現(xiàn)賬面收支平衡而進行人為操作，影響預算的科學性和具體執(zhí)行效果。

4. 完善監(jiān)督機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作人員行為

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理更加規(guī)范、可行，上級財務部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系，有針對性地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理提供指導和幫助，同時，還要加強監(jiān)督管理，制定完善的監(jiān)管制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理能更加完善和規(guī)范，確保財務管理工作能夠順利、有序地開展。

四、結語

綜上所述，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理雖已取得較大的改進，但仍然存在一些問題和不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。在具體實踐中，要采用先進的方式與手段，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理進行創(chuàng)新，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作更加科學地進行，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理實效的同時，使之更好地服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

作者：薛菲 青島平度市崔家集鎮(zhèn)人民政府

來源：現(xiàn)代經(jīng)濟信息2019年15期