9月3日美國“外交政策”網(wǎng)站刊登了題為《美國駐日軍事基地就是坐以待斃的鴨子》的文章。作者塔納·格利爾認(rèn)為，如果日本想留在美國的保護(hù)傘下，它需要開放其軍事設(shè)施。

　　文章認(rèn)為，當(dāng)談到日本時(shí)，美國總統(tǒng)特朗普的觀點(diǎn)是眾所周知的：日本人是吃白食的人。這一點(diǎn)從他2016年競選初期就很清楚了，當(dāng)時(shí)他宣稱，如果日本人“沒有妥善照顧我們，如果他們不足夠尊重我們，不能好好照顧我們，那么你知道接下來會發(fā)生什么嗎？”近幾個月來，“妥善照顧”的含義變得更加清晰：白宮已經(jīng)制定了“成本加50”的要求，即日本承擔(dān)美國駐軍的全部成本，外加50%的溢價(jià)。向日本人施壓，讓他們更多地投入到保護(hù)他們的美軍力量中去，這并沒有什么錯。但是，這種單純要錢的行為轉(zhuǎn)移了美日同盟中更緊迫的問題。這一問題的核心是，日本決心將美軍封鎖在少數(shù)容易受到攻擊的基地上。如果不改變這樣的態(tài)勢，美國不僅有被欺騙的危險(xiǎn)，而且還會被打敗。

　　美國在日本使用的基地最初是為二戰(zhàn)日本軍隊(duì)建造的。第二次世界大戰(zhàn)后，美國迫使日本直接將這些基地中的許多移交給美國軍隊(duì)。美軍與這些軍事基地之間的關(guān)系，在1960年簽署的美日安保條約中被確定為法律。法律規(guī)定，“日本將在本協(xié)定有效期內(nèi)免費(fèi)向美國提供所有上述軍事設(shè)施和區(qū)域以及通行權(quán)，包括共同使用的設(shè)施和區(qū)域，如機(jī)場和港口的設(shè)施和區(qū)域。”根據(jù)條約，日本人不需要支付任何費(fèi)用；協(xié)議文本明確規(guī)定，設(shè)施費(fèi)用以外的所有費(fèi)用都由美國承擔(dān)。

　　在原始條約的背景下，當(dāng)時(shí)日本還很貧窮，正在從戰(zhàn)爭中恢復(fù)的時(shí)候，這是有意義的。但隨著日本在七八十年代財(cái)富的增長，美國開始向日本施壓，要求他們?yōu)樽约旱姆佬l(wèi)承擔(dān)更多責(zé)任。日本人決定通過向美國軍隊(duì)支付額外費(fèi)用來做到這一點(diǎn)。在過去的20年里，這意味著要支付大約70%的美國駐軍成本。

　　日本決定默默地給美國軍費(fèi)以滿足國防需求和安撫美國批評，這已經(jīng)成為日本戰(zhàn)后政治的典型。從吉田茂首相時(shí)代開始，自民黨的首要關(guān)注就是經(jīng)濟(jì)增長。在戰(zhàn)后的大部分時(shí)間里，日本的政客們都試圖將日本的安全政策與日本的社會生活和政治隔離開來。日本最好的人力和金融資本流向其經(jīng)濟(jì)中最有前途的部門；應(yīng)對地緣政治威脅留給美國人，美軍被限制在少數(shù)基地，從而限制他們對整個日本社會的影響和能見度。在日本政界人士的心目中，自1995年三名美國軍人強(qiáng)奸一名沖繩女孩以來，沖繩的反美軍基地運(yùn)動證明了這種做法是正確的。

　　然而現(xiàn)在對手的崛起，使得自民黨不可能將安全政策置于公眾視線之外。亞太大國對駐扎在日本構(gòu)成的威脅是真實(shí)存在的。在過去的十年里，先進(jìn)巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈大幅提高了對日本本土島嶼的打擊能力。十年前，對手不到100枚能夠攻擊美國駐日空軍基地的巡航導(dǎo)彈或彈道導(dǎo)彈；他們現(xiàn)在擁有大約1000枚具有這種能力的彈道導(dǎo)彈或陸地攻擊巡航導(dǎo)彈。

　　像這樣的導(dǎo)彈以極高的速度飛行。在一場潛在的沖突中，第一波導(dǎo)彈將在從散落在各地的移動導(dǎo)彈發(fā)射器發(fā)射后，只需要6至9分鐘就能到達(dá)日本。第一波的打擊目標(biāo)將包括反導(dǎo)和防空系統(tǒng)，指揮中心和通信系統(tǒng)。此外目標(biāo)還包括是駐日美軍基地的跑道。一旦跑道被破壞，美軍戰(zhàn)機(jī)將無法起飛，在下一波攻擊導(dǎo)彈面前坐以待斃。

　　2017年新美國安全中心的一份報(bào)告認(rèn)為，美國在日本的每一個空軍和海軍基地的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)都無法抵御對手的第一波攻擊。他們估計(jì)在30分鐘內(nèi)，超過200架飛機(jī)，幾乎所有固定的美國指揮中心，每一條美國跑道，以及大部分停靠在泊位的美軍艦艇都將被摧毀，價(jià)值數(shù)百億美元的軍事裝備消失了。最近蘭德公司的戰(zhàn)爭模擬也發(fā)現(xiàn)了類似的結(jié)果。前國防部副部長羅伯特·沃克曾經(jīng)表示：“在我所知的每一個案例中，F(xiàn)-35可以掌握制空權(quán)，但它在地面上被大量摧毀?！?/p>

　　在發(fā)生沖突的最初時(shí)刻，美國的前線部隊(duì)很有可能會被削弱。這一結(jié)果并不是對手實(shí)力增強(qiáng)的必然結(jié)果。這場危機(jī)源于美國政治家在與日本同行打交道時(shí)的計(jì)劃不力，缺乏緊迫感，以及膽怯。由于美國在日本的固定目標(biāo)過于集中，對手擁有巨大的優(yōu)勢。美國駐日部隊(duì)將其大部分人員和武器部署在七個地點(diǎn)：日本北部的三澤空軍基地，東京附近的橫田和厚木空軍基地，日本南部的巖谷空軍基地，佐世保和橫須賀的海軍基地，以及沖繩的一系列軍事設(shè)施。在沖繩島上美國軍事基地最集中。美軍一半以上的軍事人員駐扎在沖繩，盡管它只占日本陸地總面積的不到1%。

　　過分集中就是弱點(diǎn)。在一個由遠(yuǎn)程精確彈藥主導(dǎo)的技術(shù)體制下，將美國軍人、武器、通信和后勤集中在幾個密集的中心，這些中心可以被數(shù)百公里外發(fā)射的武器瞄準(zhǔn)，這意味著失敗。這就是為什么美國海軍正在改革其理論和艦隊(duì)結(jié)構(gòu)，使其遠(yuǎn)離“航母打擊群”的集中火力。他們認(rèn)識到分散意味著生存。但是駐日美軍顯然沒有學(xué)習(xí)這一理念。日本并不缺少機(jī)場。曾任外交官和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐日本聯(lián)絡(luò)官的格蘭特·紐沙姆直言不諱地評價(jià)道：“日本的民用機(jī)場過度建設(shè)得離譜，其中許多機(jī)場是在泡沫時(shí)代建造的，幾乎所有機(jī)場都沒有得到充分利用?！彼ㄗh，如果場合需要的話，有100多個可能的機(jī)場可以用來當(dāng)做美國軍事基地。

　　這與美國空軍2014年發(fā)表的一份評估報(bào)告相吻合。為了應(yīng)對導(dǎo)彈威脅，空軍一直在發(fā)展使用裝載著補(bǔ)給和彈藥的運(yùn)輸機(jī)作為一小批F-22戰(zhàn)斗機(jī)的移動供應(yīng)和指揮基地的能力。在基地受到攻擊的情況下，派遣只有30人的基地骨干機(jī)組人員來操作遠(yuǎn)程跑道。這種模塊化系統(tǒng)將能夠在任何至少1800米長的跑道上執(zhí)行任務(wù)。這種跑道在東亞沿?！暗谝粛u鏈”上140多條，其中大部分在日本。

　　為了在持續(xù)不斷的導(dǎo)彈轟炸中幸存下來，規(guī)劃者設(shè)想一旦開戰(zhàn)，將美國戰(zhàn)斗機(jī)分散部署在日本群島各地的跑道上，通過擴(kuò)大目標(biāo)清單來擾亂對手的打擊計(jì)劃。這種能力，當(dāng)與日本本土跑道維修團(tuán)隊(duì)的技能相結(jié)合時(shí)，將使日本更具抵御攻擊的能力。問題是：如果開戰(zhàn)，這些飛機(jī)能在導(dǎo)彈攻擊之前散開嗎？美國軍人從意識到戰(zhàn)爭爆發(fā)到他們的跑道開始攻擊，時(shí)間將不超過10分鐘。這是一個令人恐懼的短暫時(shí)間。在如此短的時(shí)間內(nèi)，使幾十架飛機(jī)上升到空中。美國軍方只有少數(shù)幾條跑道可以做到這一點(diǎn)。更糟糕的是，分散到日本各地的機(jī)場并不是今天美國?？哲婏w行員經(jīng)常練習(xí)的事情。

　　必要的解決方案是現(xiàn)在就開始分散美國的軍事資產(chǎn)。美國外交官和國防官員應(yīng)該把在日本各地?cái)U(kuò)大基地準(zhǔn)入作為優(yōu)先事項(xiàng)。一位在日本參加過研討的研究人員稱：“在我與日本防衛(wèi)省官員的談話中，似乎日本政府很樂意使用自己的軍事基地接待美軍的輪換部隊(duì)，但不愿建立新的基地或全新的部隊(duì)?！痹S多日本空軍基地可以輕松地接待美國戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)或空運(yùn)中隊(duì)。聯(lián)合基地將需要一些困難的組織變革，但這是可以而且應(yīng)該做到的。

　　但是，新的聯(lián)合基地或者讓美國使用現(xiàn)有日本民用機(jī)場，將不大可能除非美國政治家施壓。紐沙姆指出，美方從來沒有說過并提出了一個能夠真正分布部署美軍的詳細(xì)要求。白宮、國防部、美國大使館，他們都不愿意對日本人施壓。這種沉默在很大程度上是基于美國官員在處理沖繩人反對美軍軍事基地令人沮喪的經(jīng)歷。由于反對美軍基地是每次沖繩競選活動的中心，負(fù)責(zé)美軍基地的外交官員和美國軍事聯(lián)絡(luò)人經(jīng)常忙的焦頭爛額。

　　即使在沖繩以外，日本社區(qū)也經(jīng)常抵制在建立新基地或接收更多美軍。但是為了贏得這些社區(qū)的支持，可以強(qiáng)調(diào)駐扎美國軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益。人口不斷減少的日本城市中，有現(xiàn)金消費(fèi)的年輕人的涌入是一筆經(jīng)濟(jì)上的意外之財(cái)。日本國會可以通過向愿意駐扎美國軍隊(duì)的市政當(dāng)局提供稅收優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使建立新的日本基地變得更加具有吸引力。這將耗費(fèi)日本政府的金錢和政治資本。

　　但他們也會從付款中獲得更多。畢竟日本人為什么要拿出更多的資金用于“購買”美軍軍事威懾，但他們也不希望這種威懾將在一次毀滅性的突襲中被摧毀！另一方面，美國為什么要將陸軍、海軍和空軍駐扎在一個不愿意承擔(dān)財(cái)政和政治成本的國家呢？而且這些軍人很可能在戰(zhàn)斗的最初幾分鐘內(nèi)白白犧牲！（作者署名：諍聞軍事）