總則

第一條為加強人民防空建設，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》，結合本市實際，制定本條例。

第二條人民防空是國家根據(jù)國防需要，動員、組織群眾防范和減輕空襲危害采取的防護措施。主要包括修建人民防空工程和通信、警報設施，對重要經(jīng)濟目標的防護，組建群眾防空組織，開展群眾防空教育，做好疏散準備等。

第三條本市行政區(qū)域內的一切組織和個人必須遵守本條例，依法開展人民防空工作，進行人民防空建設，實施人民防空管理。

第四條人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合和戰(zhàn)時防空與平時防災、減災、救災相結合的原則。

本市渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)(以下簡稱市區(qū))、縣級以上人民政府所在城鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟目標是人民防空的重點。

設防城鎮(zhèn)由市人民政府和同級軍事機關確定。

第五條縣級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。

市人民防空主管部門統(tǒng)一管理全市人民防空工作，區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門負責管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

市和區(qū)縣(自治縣、市)有關行政管理部門負責管理本職責范圍內的人民防空工作。

第六條人民防空經(jīng)費由中央、地方和社會共同負擔。

縣級以上人民政府負擔的人民防空經(jīng)費，列入地方財政預算。

社會負擔的人民防空經(jīng)費由有關單位按照國家和市人民政府的有關規(guī)定承擔。

第七條人民防空設施建設及開發(fā)利用，享受國家、市人民政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人，以多種方式投資建設和利用人民防空設施，其所有權和收益歸投資者。

第八條本市一切組織和個人，有得到人民防空保護、接受人民防空教育與訓練、檢舉控告違反人民防空行為的權利和參加人民防空建設、保護人民防空設施、執(zhí)行人民防空勤務的義務。

規(guī)劃

第九條縣級以上人民政府編制城市總體規(guī)劃和確定國民經(jīng)濟布局，必須同時編制人民防空建設規(guī)劃、確定人民防空布局。

第十條人民防空建設規(guī)劃由全市人民防空建設總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃組成。按專業(yè)分為工程、通信、警報、人口疏散基地建設規(guī)劃、重要經(jīng)濟目標防護規(guī)劃。

第十一條人民防空建設規(guī)劃由各級人民防空主管部門組織編制，有關部門和單位配合。編制規(guī)劃應依照國家和本市有關規(guī)定與城市建設相結合。

第十二條人民防空建設規(guī)劃方案實行分級審批，納入城市規(guī)劃管理。

全市人民防空建設總體規(guī)劃和重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃由市人民防空主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府和大軍區(qū)審查后，報國家人民防空主管部門審批。人民防空建設分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由所在區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審查后，報市人民防空主管部門和市規(guī)劃行政管理部門審批。

第十三條經(jīng)批準的各項人民防空建設規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的應按規(guī)定程序報批。

建設

第十四條人民防空工程、通信、警報、疏散基地等的建設，應當適應現(xiàn)代高技術戰(zhàn)爭的需要，按照國家規(guī)定的防護要求和質量、技術標準結合城市建設和經(jīng)濟建設進行。

第十五條城市地下空間開發(fā)和供水、供電、供氣、交通、通信等基礎設施的建設，重要物資儲備工程和重要經(jīng)濟目標的選址、建設，應當兼顧人民防空建設的要求，修建保障戰(zhàn)時供應、生產(chǎn)的防護設施。

納入城市建設規(guī)劃和有關專業(yè)規(guī)劃的人民防空配套建設項目，由同級人民政府分別列入基本建設、城市建設計劃并予以實施。

第十六條人民防空建設項目計劃按下列規(guī)定審批，并報上一級人民防空主管部門備案:

(一)建筑面積八百平方米以上的單建式人民防空工程，重要經(jīng)濟目標的投資在二百萬元以上的防護工程，新建人民防空通信站、警報臺，市級機關的疏散基地建設，由市人民防空主管部門審批。其中按規(guī)定由國家人民防空主管部門審批的應報國家人民防空主管部門批準;

(二)建筑面積在八百平方米以下的單建式人民防空工程，重要經(jīng)濟目標的投資在二百萬元以下的防護工程，區(qū)縣(自治縣、市)級機關、轄區(qū)街道及行政區(qū)域內有關單位的疏散基地建設，由所在區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門審批;

(三)市區(qū)結合民用建筑修建防空地下室，由市人民防空主管部門審批;其他區(qū)縣(自治縣、市)結合民用建筑修建防空地下室由所在區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門審批。

第十七條人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽和疏散干道工程，由本級人民政府人民防空主管部門負責組織修建;地下醫(yī)療救護、物資儲備、生產(chǎn)車間和經(jīng)濟防護等專用工程，由其他有關部門負責修建;有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。

第十八條設防城鎮(zhèn)新建民用建筑，應當按照國家規(guī)定的面積結合地面建筑修建防空地下室。

按規(guī)定應修建防空地下室不足二百平方米的，按二百平方米安排，就地集中或單獨修建公共人民防空工程。

第十九條應建防空地下室的民用建筑確因地質、地形等條件限制不能結合地面建筑修建防空地下室的，按本條例第十六條第(三)項的規(guī)定審批，建設單位應繳納易地人民防空工程建設費，由人民防空主管部門集中修建公共人民防空工程。具體收取辦法和標準由市人民政府規(guī)定。

第二十條結合民用建筑修建防空地下室，應按下列規(guī)定辦理修建防空地下室審批手續(xù):

(一)建設單位在建設項目規(guī)劃方案設計時，必須持項目批準文件及有關資料向人民防空主管部門征求防空地下室設置意見。人民防空主管部門在收齊建設單位報送的有關資料后，在五個法定工作日內提出建設項目防空地下室設置意見;

(二)建設單位向有關部門報審初步設計方案時，必須同時向人民防空主管部門報審防空地下室初步設計方案。人民防空主管部門在收到建設單位報送的防空地下室初步設計后，在五個法定工作日內發(fā)出建設項目防空地下室審核通知書。

建設單位未取得建設項目防空地下室審核通知書的，規(guī)劃行政管理部門不得簽發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第二十一條人民防空工程的設計、施工必須由具備相應資質條件的設計、施工單位承擔。

人民防空工程的防護門、密閉門等專用設備，必須使用符合國家標準的定型產(chǎn)品。

未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個人不得擅自改變設計。

第二十二條人民防空工程的竣工驗收，由人民防空主管部門按國家和市有關規(guī)定組織或參加驗收。

人民防空工程驗收不合格的必須限期整改合格，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得投入使用。

第二十三條人民防空通信、警報網(wǎng)的建設，由市人民防空主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定和人民防空規(guī)劃統(tǒng)一組織實施。

人民防空指揮通信和警報網(wǎng)所需的線(電)路、頻率，由有關部門按照國家規(guī)定的任務和人民防空規(guī)劃給予保障。

國家規(guī)定用于人民防空通信的頻率和防空警報信號，任何單位和個人不得占用、干擾和混同。

第二十四條人民防空警報臺由市人民防空主管部門根據(jù)規(guī)劃設立，區(qū)縣(自治縣、市)人民防空主管部門負責組織實施，有設臺任務的單位按規(guī)定進行安裝。

安裝人民防空通信、警報設施，有關單位或個人應當提供方便，不得阻撓。

第二十五條人民防空疏散基地的建設，由人民防空主管部門組織有疏散任務的機關和單位，與預定疏散地區(qū)的基層組織共同實施。

管理

第二十六條人民防空工程、通信、警報設施平時由建設單位管理、維護、使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門集中管理、使用。

人民防空工程平時的維護和使用管理，應當遵守國家有關人民防空工程維護和平時使用管理的規(guī)定。

第二十七條禁止下列危害人民防空工程安全的行為:

(一)在人民防空工程內生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險品;

(二)在人民防空工程安全范圍內進行采石、取土、鉆探、爆破、挖洞、開溝、埋設各類管道等降低人民防空工程防護能力的作業(yè);

(三)向人民防空工程內和孔口附近排放廢水、廢氣及傾倒廢棄物;

(四)在人民防空工程的出入口和安全范圍內設置障礙、堆放物品;

(五)在人民防空工程出入口正面二十米和左右兩側各十五米范圍內新建無防護能力的地面建筑物或構筑物;

(六)其他危害人民防空工程及設施安全或降低人民防空工程使用防護能力的行為。

第二十八條因經(jīng)濟建設、城市發(fā)展、舊城改造等確需拆除、損毀人民防空工程或通信、警報設施的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，由建設單位按照拆除、損毀的建筑面積和標準在規(guī)定期限內就地補建或按現(xiàn)行造價賠償。

任何單位和個人不得擅自拆除、損毀人民防空工程和原有設備設施。

第二十九條通信、廣播、電視等部門，應當制定保障人民防空通信、警報暢通的方案，確保戰(zhàn)時優(yōu)先接收、傳遞、發(fā)放人民防空指揮文書和警報信號。

每年六月五日組織一次全市防空警報試鳴放。鳴放前五日內由市人民政府發(fā)布公告。

第三十條人民防空通信、警報設施的維護按國家有關人民防空通信、警報設施維護管理規(guī)定執(zhí)行。

人民防空通信、警報設施平時可以為黨政機關和搶險救災服務，也可為社會組織、人民群眾提供服務。

第三十一條人民防空建(構)筑物的所有人，應當向所在地縣級以上人民防空主管部門辦理人民防空建(構)筑物備案登記;人民防空建(構)筑物的所有權發(fā)生轉移、變更或建(構)筑物滅失時，應當向人民防空主管部門辦理變更、注銷備案登記。

人民防空建(構)筑物的所有人持人民防空建(構)筑物備案登記資料到土地房屋行政主管部門辦理權屬登記。

第三十二條人民防空資產(chǎn)的報損、報廢、拆除按下列規(guī)定報批:

(一)建筑面積在一千五百平方米以上的人民防空工程、市人民防空指揮工程，以及價值在五百萬元以上的其他人民防空資產(chǎn)，由市人民防空主管部門提出初審意見，報國家人民防空主管部門審批，并報國家國有資產(chǎn)管理部門備案;

(二)建筑面積在一千五百平方米以下的人民防空工程、本級人民防空指揮工程，以及價值在五百萬元以下的其他人民防空資產(chǎn)，由所在縣以上人民防空主管部門提出初審意見，報市人民防空主管部門審批，并報國家人民防空主管部門和市國有資產(chǎn)管理部門備案;

(三)建筑面積在四百平方米以下的人民防空工程或價值在一百萬元以下的其他人民防空資產(chǎn)，由所在縣以上人民防空主管部門審批，報市人民防空主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門備案。

第三十三條人民防空經(jīng)費按照國家人民防空財務管理規(guī)定納入人民防空建設計劃管理，并接受同級財政、審計機關的監(jiān)督、檢查。

組織

第三十四條各級人民防空主管部門按照各級人民政府規(guī)定的職責組織、管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

電信、電力、城建、衛(wèi)生、交通運輸?shù)葘I(yè)管理部門和大中型企業(yè)、重要科研機構、大專院校以及設防城鎮(zhèn)的街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府，應當設立人民防空工作機構或配備專(兼)職工作人員，負責本系統(tǒng)、本單位、本職責范圍內的人民防空工作。

第三十五條縣級以上人民政府應當制定城市防空襲方案。防空襲方案的基本案由同級人民防空主管部門負責擬制，各項保障實施計劃由有關部門負責擬制。

防空襲方案及實施計劃應當與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃同時制定或修定，并報上一級人民政府和軍事領導機關備案。必要時應當組織一定范圍的防空演習。

第三十六條縣級以上人民政府應當根據(jù)防空襲方案和市人民政府的統(tǒng)一部署，組織有關部門和單位制訂人民防空疏散(安置)計劃。

預定的疏散(安置)地區(qū)跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定。

戰(zhàn)時人民防空疏散由市人民政府根據(jù)國家發(fā)布的命令統(tǒng)一組織實施，任何組織不得擅自行動。

第三十七條群眾防空組織由縣級以上人民政府按照國家的規(guī)定組織有關部門單獨組建。

各級人民防空主管部門負責按照組建方案配合有關部門落實群眾防空組織的編組，根據(jù)國家制定的訓練大綱下達訓練計劃和任務，組織訓練的指導、檢查、驗收。

同級軍事部門應當加強對群眾防空組織建設的領導和指導，協(xié)助人民防空主管部門搞好組織建設、專業(yè)訓練和干部培訓。

第三十八條群眾防空組織的訓練由組建單位按計劃組織實施。訓練執(zhí)勤所需軍用裝備、器材，由各級人民防空主管部門保障;與本單位生產(chǎn)、工作結合使用的機具、器材，由組建單位保障。

第三十九條人民防空教育按照國家的規(guī)定，由有關部門、單位組織實施。人民防空主管部門應當加強指導、監(jiān)督，提供必要的保障。

法律責任

第四十條違反本條例的行政處罰，由縣級以上人民政府人民防空主管部門統(tǒng)一實施，有關執(zhí)法部門應當支持、配合。

第四十一條設防城鎮(zhèn)新建民用建筑，違反規(guī)定不修建防空地下室、又不繳納易地人民防空工程建設費的，除對當事人給予警告、責令其限期補建或補繳易地人民防空工程建設費外，可并處應建防空地下室造價百分之五最高不超過十萬元的罰款。

第四十二條違反本條例有下列行為之一的，責令限期改正，對個人可處一千元以上五千元以下的罰款，對單位可處一萬元以上五萬元以下的罰款，造成損失的依法賠償損失:

(一)侵占人民防空設施的;

(二)不按國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的;

(三)人民防空工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格投入使用的;

(四)擅自改變人民防空工程主體結構，拆除、損毀人民防空工程或其他危害人民防空工程的安全和使用效能的;

(五)在人民防空工程安全范圍內進行采石、取土、鉆探、爆破、挖洞、開溝、埋設各類管道等降低人民防空工程防護能力作業(yè)的;

(六)占用人民防空通信專用頻率或者擅自拆除、損毀人民防空通信、警報設施的;

(七)擅自改變人民防空建設規(guī)劃或者不按規(guī)劃要求配套建設人民防空設施的;

(八)擅自更改設計文件和改變使用功能的;

(九)不按批準的設計文件施工的;

(十)擅自轉移、報廢人民防空資產(chǎn)的。

第四十三條違反本條例有下列行為之一的，責令限期改正，對個人可處五百元以上三千元以下的罰款，對單位可處一萬元以上三萬元以下的罰款，造成損失的依法賠償損失:

(一)向人民防空工程內及其孔口附近排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的;

(二)在人民防空工程的出入口和安全范圍內設置障礙、堆放物品的;

(三)在人民防空工程出入口正面二十米和左右兩側各十五米范圍內新建無防護能力的地面建筑物和構筑物的;

(四)使用與防空警報相同的音響信號，阻撓安裝人民防空通信、警報設施拒不改正的;

(五)未按規(guī)定維護致使警報設施不能正常使用的;

(六)不按規(guī)定辦理人民防空建(構)筑物備案登記的。

第四十四條有下列違法行為之一的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處理，構成犯罪的依法追究刑事責任:

(一)故意破壞人民防空設備、設施或者利用人民防空設備設施進行違法活動的;

(二)在人民防空工程內生產(chǎn)、儲存、銷售危險品的;

(三)拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務的。

第四十五條人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄或者有其他違法、失職行為，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條當事人對人民防空主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

附則

第四十七條本條例自1999年3月1日起施行。