生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。[1]

2017年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）。

“三線一單”編制，首先要抓住管控這個(gè)核心，就是通過(guò)“劃框子”“定規(guī)則”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在前面。在編制“三線一單”過(guò)程中，最關(guān)鍵的是要識(shí)別一個(gè)區(qū)域空間或者一個(gè)流域空間存在的重大的戰(zhàn)略問題，并明確哪些問題和環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)沖突、哪些地方需要管、怎么管等要求，然后把這些問題和相應(yīng)的管控要求落在具體的行業(yè)、領(lǐng)域以及具體的空間范圍內(nèi)。

其次，要管好兩類空間。我們保護(hù)的是生態(tài)環(huán)境，而管控的是人類活動(dòng)。這樣來(lái)說(shuō)環(huán)境管控單元的劃分也是依據(jù)人類活動(dòng)的邊界來(lái)劃分。第一類空間是禁止開展建設(shè)的空間，這類空間就是需要優(yōu)先保護(hù)的空間，需要通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線來(lái)進(jìn)行確定。第二類空間是人類活動(dòng)非常頻繁的空間，這類空間最典型的代表就是以工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的城鎮(zhèn)空間，包括城鎮(zhèn)生活區(qū)。把這兩類主體抓住，要重點(diǎn)管控的空間就能夠劃出來(lái)。

第三，要把握三個(gè)特點(diǎn)，即集成化、空間化、清單化。就是將過(guò)去分散的、不明確的、不能落地的管控要求集成起來(lái)，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，確保這些清單能講清楚、說(shuō)明白[2]?。

2019年6月，生態(tài)環(huán)境部表示，生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)不斷深化環(huán)評(píng)和排污許可體制機(jī)制建設(shè)，已經(jīng)逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)的管理新框架。

目前已經(jīng)有12省市陸續(xù)成立了相關(guān)協(xié)調(diào)小組，組建了技術(shù)單位與團(tuán)隊(duì)；部分地市在省級(jí)框架下，對(duì)“三線一單”的相關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化。

初步成果顯示，12省市在“三線”分析基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元，共劃分綜合管控單元1萬(wàn)余個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級(jí)別。針對(duì)管控單元，各省市總體采用結(jié)構(gòu)化的清單模式，從省域、區(qū)域、市域不同層級(jí)，對(duì)環(huán)境管控單元提出了具體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，基本達(dá)到了宏觀管控的制度設(shè)計(jì)要求[3]。