中小企業(yè)認(rèn)定的對了錯了將直接影響中標(biāo)、成交結(jié)果，所以政府采購各方當(dāng)事人都非常關(guān)注。最近就有代理機(jī)構(gòu)問到兩種情形下如何認(rèn)定小微企業(yè)的問題：第一，產(chǎn)品中有一部分部件或者配件不是小微企業(yè)生產(chǎn)，該產(chǎn)品可以認(rèn)定為小微企業(yè)產(chǎn)品嗎？第二，小微企業(yè)提供的多種貨物中有小微企業(yè)的產(chǎn)品，也有部分是非小微企業(yè)的產(chǎn)品，應(yīng)該如何認(rèn)定？

我們先來看兩個案例：

案例一：一個鋼木混合辦公家具采購項(xiàng)目，中標(biāo)的小微企業(yè)自己沒有木質(zhì)家具激光封邊機(jī)，便委托了一家中型企業(yè)代為封邊；同時還把鋼柜柜體分給一家小型企業(yè)加工，把鋼柜門板分給另外一家中型企業(yè)加工，中標(biāo)企業(yè)先行提供設(shè)計(jì)圖紙最后完成組裝。這類貨物算小微企業(yè)制造的嗎？能否享受6%-10%的價格評審優(yōu)惠嗎？

案例二：一個非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商是小微企業(yè)，提供的產(chǎn)品有小微企業(yè)生產(chǎn)的，也有非小微企業(yè)生產(chǎn)?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號，以下簡稱“181號文”）第二條規(guī)定，小微企業(yè)提供小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，認(rèn)定為小微企業(yè)；小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。那么，小微企業(yè)提供的產(chǎn)品只有一部分是小微企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定呢？

首先，我們需要了解供應(yīng)商參與政府采購時應(yīng)當(dāng)滿足哪些條件才能享受小微企業(yè)優(yōu)惠待遇。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二條規(guī)定，對于貨物而言，投標(biāo)的供應(yīng)商為小微企業(yè)的，制造商也為小微企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時滿足兩個條件：一是符合小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他小微企業(yè)制造的貨物。這條規(guī)定可以理解為：貨物供應(yīng)商屬于“雙小微”，才能享受小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠。

拿著181號文的這把尺子，我們可以對上述兩個案例做出判定。針對案例一，在企業(yè)類型認(rèn)定中，應(yīng)以成品是否為小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為依據(jù)，而不是以該產(chǎn)品中所包含的某個部件或配件作為依據(jù)認(rèn)定小微企業(yè)。如果以產(chǎn)品中所包含的部件或配件做為企業(yè)大小的認(rèn)定依據(jù)，能夠被認(rèn)定為小微企業(yè)的就少之又少。因?yàn)樵S多采購項(xiàng)目，供應(yīng)商提供的貨物并非所有零部件都是小微企業(yè)自己制造的。而這與國家扶持小微企業(yè)的政策本意是背道而馳的。本案例中產(chǎn)品組裝前家具激光封邊、柜體及門板加工，屬于工序外部加工。該投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)定為小微企業(yè)，可以享受政策優(yōu)惠，應(yīng)得到6%～10%的價格扣除。到底是多大的價格扣除比例呢？是6%呢，還是10%呢，采購文件要對此做出明確的規(guī)定，要有一個具體的扣除比例。

針對案例二，在實(shí)操中有兩種主要處理方式。第一種，對“雙小微”企業(yè)提供的部分產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠。按分項(xiàng)報價中所列的小微企業(yè)貨物所占比例予以扣除，構(gòu)成最終的評審價格。

第二種處理方式，是根據(jù)181號文第二條第三款的規(guī)定，小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)，即使投標(biāo)貨物只有部分為中型企業(yè)生產(chǎn)，也不享受價格評審優(yōu)惠。這就是說，在投標(biāo)供應(yīng)商為小微企業(yè)的前提下，可否享受到價格評審優(yōu)惠的主要依據(jù)是所投貨物是否為小微企業(yè)生產(chǎn)。如果所投貨物只有一部分為小微企業(yè)生產(chǎn)，則不能認(rèn)定為小微企業(yè)。

這兩種處理方式，各有優(yōu)劣。第一種處理方式稍微復(fù)雜了點(diǎn)，但很公正，第二種處理方式操作簡便但不夠公平。我個人傾向于第一種處理方式。中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的就業(yè)，發(fā)揮著大中型企業(yè)無法替代的作用。我們應(yīng)該按照有關(guān)政策規(guī)定，加大對中小企業(yè)的政策扶持力度，在預(yù)留30%份額專門面向中小企業(yè)采購的同時，對于非專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，適當(dāng)從寬，比如“單小”（投標(biāo)供應(yīng)商、產(chǎn)品生產(chǎn)商一方為小微）也可以適當(dāng)享受優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度可以在3%-5%之間。這樣的話，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，通過政府采購手段可以為中小企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。

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