筼筜，水邊的竹子。竹有七德，其首曰直，有話直說，直話短說；其次曰進(jìn)，不怕慢就怕站，所思即所進(jìn)。作者有緣，旅居筼筜水邊，修身養(yǎng)性之余偶有所得，落筆記之，名曰筼筜思語。片片思語覓知音，有感不發(fā)憋得慌，無感亂發(fā)臊得慌，不搞假大空，力求嚴(yán)緊實，不扯犢子，不抬轎子，獨立思考，獨自負(fù)責(zé)。

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規(guī)劃的轉(zhuǎn)身與貼身

這是一個規(guī)劃變革的時代。變革首先體現(xiàn)的是告別，在有意無意、主動被動交織中告別舊時代、舊體系、舊路徑、甚至舊東家，告別老思路、老方法、老范式，告別宏大敘事、指點江山、高歌猛進(jìn)。這也是一個眼花繚亂的時代，百川入海的過程中百家爭鳴、百舸爭流，各種認(rèn)識相互激蕩，各個方陣互相洗腦，在矛盾中尋求統(tǒng)一。

規(guī)劃變革的過程即是規(guī)劃轉(zhuǎn)身的過程。由建設(shè)空間轉(zhuǎn)向山水林田湖草城鎮(zhèn)村生命共同體，由大干快上轉(zhuǎn)向高質(zhì)量新常態(tài)，由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量更新、由空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向人居營造……,一句話，全面轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。在生態(tài)文明的大邏輯下，重新審視資源全要素和空間全覆蓋，重新思考時空、天地與人的關(guān)系，重新建構(gòu)國土空間規(guī)劃體系。

轉(zhuǎn)身不容易，轉(zhuǎn)好更難。轉(zhuǎn)身的過程本質(zhì)上是一種面對更高要求的自我調(diào)整和升級過程，需要開動腦筋、加強學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新，也需要俯下身子、實事求是、貼身“接地氣”。規(guī)劃無論怎么變，其核心作用都是為了解決實際問題，引導(dǎo)實現(xiàn)更為光明的目標(biāo)。問題從來不是抽象的，它體現(xiàn)在細(xì)節(jié)中，表現(xiàn)在具體處，需要你彎下腰去識別、研究，因地制宜、因時制宜地去解決。

在我們迎接規(guī)劃變革大時代，投入生態(tài)文明建設(shè)和國土空間規(guī)劃編制的火熱實踐中時，需要強化和相信規(guī)劃“接地氣”的力量，通過規(guī)劃的貼身保障規(guī)劃的轉(zhuǎn)身，通過規(guī)劃的貼身保障規(guī)劃編好、編實、有用、好用。

——規(guī)劃貼身是構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，保障“一級政府一級事權(quán)”分級分層管理的需要。“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中，除了全國和省級前兩級外，市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，均側(cè)重于實施性，都是對開發(fā)與保護(hù)的具體安排，需要規(guī)劃貼身作為保障。

——規(guī)劃貼身是保障城市“三高”發(fā)展，應(yīng)對變化、快速反應(yīng)、動態(tài)調(diào)整的需要。構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，其最重要的目的在于引導(dǎo)城市在生態(tài)文明的大邏輯下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理和高品質(zhì)生活，發(fā)展?fàn)顩r、治理環(huán)境、生活要求均瞬息萬變，需要規(guī)劃“剛性更剛、彈性更彈”，需要規(guī)劃貼身動態(tài)反應(yīng)、跟蹤服務(wù)。

——規(guī)劃貼身是市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)責(zé)利明晰制度下，規(guī)劃責(zé)任制的必然要求。市場在資源配置中起決定性作用，是改革的方向，這一點對空間資源而言同樣適用。權(quán)責(zé)利明晰是保障市場能起到?jīng)Q定性作用的基礎(chǔ)，這一點對規(guī)劃而言同樣重要。告別高談闊論不落地、指點江山不負(fù)責(zé)的規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的必然要求，規(guī)劃責(zé)任制和責(zé)任規(guī)劃師都需要規(guī)劃貼身作為基礎(chǔ)。

——技術(shù)的快速發(fā)展能夠更好地保障規(guī)劃貼身常態(tài)化和規(guī)劃貼身服務(wù)質(zhì)量。地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等在規(guī)劃上的廣泛應(yīng)用和逐漸成熟，規(guī)劃信息平臺建設(shè)的逐步展開，提供和保障了規(guī)劃貼身的大范圍開展和規(guī)劃貼身服務(wù)質(zhì)量。

貼身首先在貼，“接地氣”關(guān)鍵在“接”。作者服務(wù)的中規(guī)院廈門分院自1991年成立以來，貼身服務(wù)廈門尤其是海滄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理近30年，見證和服務(wù)了廈門改革開放、持續(xù)發(fā)展、不斷美麗的壯麗過程，見證和服務(wù)了海滄區(qū)從無到有、從有到優(yōu)、一座新城拔地而起的壯麗過程，積累了規(guī)劃貼身服務(wù)較為豐富的經(jīng)驗及教訓(xùn)。本文的靈感和主要觀點就來源于這些經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，來源于中規(guī)院廈門分院30年貼身服務(wù)實踐中的一個個具體案例。

▲ 廈門海滄建設(shè)情況（1990年代、2000年代、2010年代）

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利益攸關(guān)方與規(guī)劃“發(fā)燒友”

無論是什么規(guī)劃，本質(zhì)上都是一種資源的分配和利益的調(diào)整，背后聯(lián)系和牽扯的都是一個個具體的人。所謂規(guī)劃貼身，更具體一點講，就是去貼近規(guī)劃背后的人，跟蹤關(guān)注和及時滿足他們的所思、所想、所求。

從規(guī)劃師的視角出發(fā)，規(guī)劃背后聯(lián)系的人群大體上可以分為兩類。一類是規(guī)劃的利益攸關(guān)方，他們具體參與到城市規(guī)劃建設(shè)管理的過程當(dāng)中，他們既是規(guī)劃過程的參與者，也是規(guī)劃成果的使用者，更是規(guī)劃效果的享受者和評價者。他們是規(guī)劃師貼身服務(wù)所要服務(wù)的主要對象，他們的訴求就是規(guī)劃主要要接的“地氣”。

規(guī)劃的利益攸關(guān)方，整體而言包括“三大方陣、四個層面、多元主體”。三大方陣，分別是政府、市場和社會，這也是塑造城市、影響和決定城市規(guī)建管工作的三股力量。規(guī)劃師的全部工作實際上就是在尋求這三股力量之間的平衡，所謂的規(guī)劃方案就是三股力量之間共同認(rèn)可、共同運作、相互牽制、又共同受益的解決方案。在三大方陣之下，規(guī)劃利益攸關(guān)方又可以細(xì)分為四個層面，包含多個類型的主體。

——決策層，主要是指城市黨委、政府，也包括上級黨和政府。他們是城市發(fā)展和城市治理的主導(dǎo)者，決定著城市的大政方針和發(fā)展方向，他們聚焦民生和發(fā)展，關(guān)注社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等綜合效益的“多贏”，他們是傳統(tǒng)意義上的“權(quán)力”，他們的水平整體而言越來越高。

——管理層，主要是指規(guī)劃主管部門及相關(guān)管理部門。他們貫徹決策層的意志，落實和具體化城市發(fā)展的大政方針，保障發(fā)展、保障民生，他們多是傳統(tǒng)意義上的“甲方”，他們的要求很具體。

——操作層，主要是指業(yè)主方、投資方、開發(fā)商、代建方，以及各類項目、新城、新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部等。他們是城市建設(shè)的主要“操盤手”，是城市規(guī)劃的具體實施者，他們關(guān)注的對象多是一個個具體的項目，他們主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益、效率和質(zhì)量，他們通常要求“多快好省”，有時要求很過分。

——基礎(chǔ)層，主要是指社會大眾、市民群體。他們是城市美好生活的創(chuàng)造者和追求者，是規(guī)劃實施效果的承受者和評判者。規(guī)劃牽扯著他們或多或少、或直接或間接的利益，他們參與規(guī)劃的方式通常被稱為“公共參與”，途徑包括人大、政協(xié)、信訪、媒體等等，他們關(guān)注規(guī)劃、關(guān)心自身利益、但往往不專業(yè)，他們需要專業(yè)引導(dǎo)，他們?nèi)菀妆缓鲆暋?/span>

還有一類人群，可以稱之為規(guī)劃“發(fā)燒友”，以公知、學(xué)者、記者、自媒體等為主體。他們不參與到具體的規(guī)劃過程中去，在規(guī)劃的編制、實施、管理、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中沒有明確的利益訴求，但他們對規(guī)劃工作有熱情、很關(guān)注，會從各自專業(yè)、不同角度來對規(guī)劃“品頭論足”。他們的評價或?qū)I(yè)、或不專業(yè)，但往往會通過一定的議程設(shè)定和相關(guān)途徑的傳播，對規(guī)劃工作和規(guī)劃利益攸關(guān)方產(chǎn)生影響，有時會是很大的影響。他們同樣是規(guī)劃師需要密切關(guān)注的群體，對他們意見的收集、整理和處理，同樣是規(guī)劃貼身需要及時應(yīng)對的工作。

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規(guī)劃的四個面向與規(guī)劃師的三張面孔

不同的人群有不同的需求，需要不同的應(yīng)對。從貼近不同人群的需求出發(fā)，規(guī)劃貼身服務(wù)工作大體包括四個方面的重點，即“四個面向”。在進(jìn)行規(guī)劃貼身服務(wù)的過程中，規(guī)劃師需要根據(jù)不同的工作重點和人群需求，承擔(dān)不同的角色，變化三種不同的面孔。

規(guī)劃貼身服務(wù)工作的“四個面向”，即面向發(fā)展、面向管理、面向建設(shè)、面向日常。

——面向發(fā)展，重點是協(xié)助決策層，堅守發(fā)展底線和紅線、把握發(fā)展方向和大局、應(yīng)對發(fā)展趨勢和變局。發(fā)展是解決一切問題的鑰匙，對城市而言更是如此，城市所有類型的規(guī)劃本質(zhì)上都應(yīng)該是保障發(fā)展、引導(dǎo)更好發(fā)展的規(guī)劃。如何實現(xiàn)高水平的健康可持續(xù)發(fā)展，是城市決策層關(guān)注的永恒話題。也是規(guī)劃貼身服務(wù)工作需要回答的第一命題。

首先，需要協(xié)助決策層明確和堅守發(fā)展的生態(tài)、資源、能源、環(huán)境、設(shè)施等方面的底線和紅線，保障發(fā)展可持續(xù)、不越界。中規(guī)院廈門分院在貼身服務(wù)海滄的過程中，始終將“守底線”作為一切工作的基礎(chǔ)，例如在馬鑾灣新城規(guī)劃建設(shè)中將“水”的問題作為重中之重，對水面大小、水系形態(tài)、水量水質(zhì)、水動力、水安全、水環(huán)境、水景觀等進(jìn)行繼續(xù)反復(fù)論證，確保建設(shè)科學(xué)合理。

▲  馬鑾灣新城建設(shè)對“水”反復(fù)研究論證

其次，需要協(xié)助決策層把握發(fā)展方向和大局，對一段時期內(nèi)的發(fā)展思路、框架、格局、重點、路徑等提出專業(yè)性、前瞻性方案，并凝聚成指導(dǎo)行動的共識。在服務(wù)海滄的過程中，我們?nèi)虆⑴c了不同歷史時期發(fā)展方向和大局的確定，大規(guī)劃始終不缺席，前瞻性地提出了“兩城兩灣倚兩山”的山水城格局，成為了指導(dǎo)海滄城市建設(shè)的基本共識，并通過片區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制保障規(guī)劃能實施、發(fā)展不走偏。

▲ 廈門海滄不同時期規(guī)劃總圖

第三，需要協(xié)助決策層把握發(fā)展趨勢，應(yīng)對發(fā)展過程中的新需求、新動態(tài)、新變化，這需要規(guī)劃師具有高度敏感性和快速反應(yīng)能力。例如，服務(wù)海滄的過程中，CBD地區(qū)的快速開發(fā)建設(shè)，帶來了地下空間的需求，如何保障地上地下空間的協(xié)調(diào)一致，需要專業(yè)性的前瞻規(guī)劃。再比如，馬鑾灣以“水”建城，如何組織水、利用水，安排新功能，增強親水性，需要對水上活動進(jìn)行專業(yè)性的策劃組織。所有這些，都需要規(guī)劃技術(shù)人員具有相對綜合的空間規(guī)劃素養(yǎng)、項目策劃思維和工程建設(shè)經(jīng)驗。

▲ 馬鑾灣水上活動項目策劃及重點空間組織

——面向管理，重點是協(xié)助管理層，提高管理效率，減少盲動，保障發(fā)展和民生，促進(jìn)行政審批管理制度改革，規(guī)劃貼身服務(wù)的重點由傳統(tǒng)的控規(guī)全覆蓋逐步走向空間管理一張圖。作為規(guī)劃行政管理部門，其傳統(tǒng)的管理工具就是“兩證一書”，核心技術(shù)支撐是控規(guī)，因此編制和維護(hù)控規(guī)是規(guī)劃貼身服務(wù)的重點工作。

在服務(wù)海滄過程中，通過分區(qū)規(guī)劃、單元控規(guī)、地塊控規(guī)的編制實現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋，并在實施的過程中動態(tài)跟蹤調(diào)整控規(guī)內(nèi)容，以保障發(fā)展和項目落地。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，廈門市實現(xiàn)了控規(guī)、城市設(shè)計、專項規(guī)劃等內(nèi)容的全部入庫工作，形成了便于管理的空間管理“一張藍(lán)圖”，規(guī)劃貼身服務(wù)工作的重心就轉(zhuǎn)向了一張藍(lán)圖的動態(tài)更新和維護(hù)，具體包括管理單元的整體維護(hù)、重點片區(qū)的局部維護(hù)、街區(qū)或地塊的維護(hù)等。

▲ 海滄空間管理“一張藍(lán)圖”的動態(tài)更新與維護(hù)

——面向建設(shè)，重點是協(xié)助操作層，有序推進(jìn)重點項目、重要空間建設(shè)，保證規(guī)劃落地實施。根據(jù)海滄服務(wù)的經(jīng)驗，這部分工作具體又包括項目建設(shè)的動態(tài)服務(wù)和新城新區(qū)建設(shè)的全程陪伴兩大塊。

對于建設(shè)而言，大多數(shù)情況下是以項目的形式呈現(xiàn)的，圍繞著項目建設(shè)有一系列的貼身服務(wù)工作可做，包括項目生成、項目策劃、項目選址、項目方案咨詢等，這些也是規(guī)劃貼身服務(wù)項目類型的主體，這些項目特點是“量大、面廣、短平快”，需要規(guī)劃師迅速進(jìn)入狀態(tài)提出專業(yè)意見，對規(guī)劃師的經(jīng)驗要求較高。

另一大塊就是針對新城、新區(qū)等特殊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全程參與、貼身陪伴。以馬鑾灣新城建設(shè)為例，從1996年動議建設(shè)新城開始，我們圍繞著“守底線、優(yōu)布局、建體系、促建設(shè)”等方面的工作貼身跟蹤服務(wù)了20余年，在這個過程中形成了包括規(guī)劃、景觀、市政、道路交通、施工圖設(shè)計等在內(nèi)綜合性的技術(shù)團(tuán)隊和“1+N+N+1”獨特的貼身服務(wù)技術(shù)框架，具有很強的適應(yīng)性和輸出性。

                        ▲ 項目建設(shè)跟蹤服務(wù)的類型（左）與新城建設(shè)陪伴服務(wù)的“1+N+N+1”技術(shù)框架（右）

    ▲ 馬鑾灣新城建設(shè)現(xiàn)狀

 ——面向日常，主要是面對社會大眾、市民群體和規(guī)劃“發(fā)燒友”的相關(guān)訴求，進(jìn)行快速反應(yīng)、專業(yè)應(yīng)對，通過宣傳講解，解疑釋惑，凝聚共識。這部分貼身服務(wù)工作具體包括辦刊、宣傳、意見回復(fù)、參會答復(fù)、宣講、陪同等形式，特點就是“量大、活雜、馬上要”。

▲ 協(xié)助海滄規(guī)劃分局編輯出版相關(guān)刊物

規(guī)劃貼身服務(wù)中，規(guī)劃師的“三張面孔”，即“大師”、“大師傅”和“小保姆”。

所謂“大師”，主要是指規(guī)劃師需要具有專業(yè)性、前瞻性和戰(zhàn)略高度，在貼身服務(wù)過程中，尤其是面對決策層和管理層時，不但要能對上話，還要能起到專業(yè)引導(dǎo)的作用，是一個具有一定權(quán)威的專業(yè)人士。對待城市發(fā)展的大思路、大框架、大項目、大事件要有話語權(quán)，做到大事不缺席、有聲音。

所謂“大師傅”，主要是指規(guī)劃師需要具有靈活性、敏感性、動態(tài)反饋能力和實操經(jīng)驗，在貼身服務(wù)過程中，尤其是面對操作層和管理層時，能夠通過駐點服務(wù)、長期跟蹤、動態(tài)調(diào)整，及時解決管理和建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種難題和挑戰(zhàn)，是一個具有豐富經(jīng)驗的“匠人”。在城市規(guī)劃建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)中，能夠通過自己的專業(yè)經(jīng)驗，保障規(guī)劃科學(xué)有序的實施、不走偏，能夠做到小事隨時到、能解決。

所謂“小保姆”，主要是指規(guī)劃師需要脾氣好、態(tài)度好、事無巨細(xì)、無微不至，妥善處理好各種矛盾和日常工作。貼身服務(wù)是一項十分具體的工作，針對的多是細(xì)節(jié)問題，尤其是面對社會大眾、規(guī)劃“發(fā)燒友”和操作層時，工作量大、面廣、活雜，需要規(guī)劃師在具有較強專業(yè)素養(yǎng)的同時，具有很強的服務(wù)意識，在皆大歡喜中做成事。

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在陪伴中引領(lǐng)

在貼身中陪伴，在陪伴中引領(lǐng)，在引領(lǐng)中彰顯“接地氣”的力量。規(guī)劃的貼身服務(wù)關(guān)注規(guī)劃建設(shè)管理整個過程、各個環(huán)節(jié)，它注重細(xì)節(jié)、關(guān)注結(jié)果，以結(jié)果修正過程、以過程保障結(jié)果，貼身、陪伴是方法，引領(lǐng)城市發(fā)展才是目的。

這實際上是一種具有中國特色的規(guī)劃工作方式或者說規(guī)劃工作方法論，即陪伴式規(guī)劃。它絕非僅僅是工具理性，或單純的程序理性；也絕非僅僅注重結(jié)果，而非忽視過程；它重視的是一種工具理性和程序理性支撐下的集體理性；它以物質(zhì)性規(guī)劃為主，兼具倡導(dǎo)性規(guī)劃和協(xié)作式規(guī)劃的特點；它是一種政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與的民主集中式規(guī)劃模式。

規(guī)劃師在其中的首要作用是，用專業(yè)技術(shù)保障民主集中式的模式成功。在貼身服務(wù)的過程中，規(guī)劃師無論是用哪種面孔出現(xiàn)，他的底色永遠(yuǎn)都應(yīng)該是一個科技工作者，需要具有科學(xué)態(tài)度、求實精神、專業(yè)能力、服務(wù)意識，需要兼具文人的素養(yǎng)和匠人的能力。規(guī)劃貼身服務(wù)需要規(guī)劃師告別淺嘗輒止、閉門造車的工作方式，告別高談闊論不落地、指點江山不負(fù)責(zé)的舊習(xí)，主動參與到規(guī)劃的決策、方案、立項、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，規(guī)劃師不只要懂規(guī)劃，也要懂建筑和工程，還要懂管理等。

對規(guī)劃院而言，貼身服務(wù)首先在“貼”，需要下沉技術(shù)隊伍，以實施性和操作性為導(dǎo)向豐富和優(yōu)化技術(shù)力量構(gòu)成，探索既具有傳統(tǒng)大院技術(shù)優(yōu)勢，又有地方規(guī)劃院根植性，同時還保持相對自主權(quán)、獨立性的“第三條道路”。

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中國青年規(guī)劃師聯(lián)盟—最有理想的規(guī)劃師在想什么，說什么做什么

我們是來自中國兩岸四地規(guī)劃工作一線的青年規(guī)劃師，我們認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)心懷理想。我們強調(diào)原創(chuàng)，提供獨立思考的專業(yè)平臺和催化創(chuàng)新思想的熔爐。

我們崇尚硅谷馬車輪酒吧的“非正式交流氛圍”，它曾是硅谷奇跡最神秘的催化劑。我們營造規(guī)劃行業(yè)的非正式交流廣場--U-AGORA，希望在這個廣場上遠(yuǎn)瞻前沿，近接地氣，呼應(yīng)時代。