自隋唐以來(lái)，以均田制為基礎(chǔ)的賦稅制度一直是以男丁作為征稅對(duì)象，按丁納稅，不論貧富?？呻S著土地兼并的日益嚴(yán)重，繳納賦稅的男丁因得不到足夠的土地而被迫逃亡，朝廷稅收因此急劇下降。明朝萬(wàn)歷初年，內(nèi)閣首輔張居正推行一條鞭法，將田賦和徭役進(jìn)行整合，折算為現(xiàn)銀，統(tǒng)一征收，曾使明朝中后期的財(cái)政狀況得到極大改善。但一條鞭法并未形成制度，而是隨著張居正的去世而逐漸廢除。按丁納稅的賦稅制度作為朝廷財(cái)政收入的主要來(lái)源，弊端凸顯，急需改良。

清朝是我國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，入關(guān)后為了改良賦稅制度的弊端，清朝皇帝推行攤丁入畝和官紳一體當(dāng)差納糧等賦稅新政，擴(kuò)大了賦稅的征收范圍，增加了財(cái)政收入，使國(guó)力進(jìn)一步得到提升，造就了歷史上最后一個(gè)盛世。

康熙五十一年（1712年），康熙帝鑒于國(guó)庫(kù)日漸充裕，宣布丁稅以康熙五十年（1711年）的定額為準(zhǔn)，以后無(wú)論增加多少人口都不再征收人頭稅，這就是所謂“滋生人丁，永不加賦”的由來(lái)。人頭稅由此形成定額，新出生的人口不再征稅，過(guò)去的人頭稅卻因人口死亡而無(wú)法征收，由此催生出攤定入畝的政策，將人頭稅分?jǐn)偟酵恋囟愔校串€合并征收，也稱(chēng)地丁合一?？滴跷迨迥辏?716年），攤定入畝率先的廣東試行，收到了良好的效果。

攤丁入畝改變了過(guò)去按丁納稅的制度，形成以土地納稅的制度，使擁有田地的自耕農(nóng)有更多時(shí)間從事田間勞作，也使沒(méi)有田地的佃農(nóng)減輕了負(fù)擔(dān)，不用為交不上人頭稅而變賣(mài)家產(chǎn)。雍正元年（1723年），雍正帝在批復(fù)直隸巡撫李維鈞的奏請(qǐng)時(shí)，使攤丁入畝形成制度，從直隸開(kāi)始實(shí)行，逐步推廣到全國(guó)18個(gè)行省。

直隸巡撫李維鈞奏請(qǐng)將丁銀攤?cè)氲丶Z徵收。應(yīng)令該撫確查各州縣田土，因地制宜，作何攤?cè)胩锂€之處。分別定例，庶使無(wú)地窮民、免納丁銀之苦。有地窮民、無(wú)加納丁銀之累。——《雍正實(shí)錄》

為何清朝要改良此前按丁納稅的賦稅制度呢？主要還是因?yàn)橥恋丶娌⒌娜找鎳?yán)重和按丁納稅本身存在的弊端。

隋唐時(shí)期，以均田制為基礎(chǔ)的賦稅制度是以年滿(mǎn)16歲至60歲的男丁為征稅對(duì)象。唐高祖武德二年（619年）規(guī)定，每丁每年納粟二石，稱(chēng)為租；絹二丈、綿三兩，稱(chēng)為調(diào)；服徭役二十天（閏年加二日），并規(guī)定可以納絹代役，稱(chēng)為庸，這種賦稅制度稱(chēng)為租庸調(diào)制。除了繳納糧食之外又是絹又是綿，還有徭役，不僅繁雜且因?yàn)椴环重毟唬瑥亩觿×素毟环只?，激化了階級(jí)矛盾。

隨著土地兼并的日益加深，大量男丁因得不到足夠的土地而被迫逃亡，使朝廷稅收急劇下降。為了應(yīng)對(duì)這種情況，唐德宗建中元年（780年）又出臺(tái)了兩稅法，本質(zhì)上依然是以男丁為征稅對(duì)象，但卻按土地和財(cái)產(chǎn)的多寡分等級(jí)納稅，此舉觸動(dòng)了地主貴族的利益，兩稅法實(shí)行了不到30年便名存實(shí)亡。

明朝中后期，張居正改革賦稅制度，在全國(guó)推行一條鞭法，把一個(gè)州縣的丁稅、徭役以及土貢方物等其他雜征合并，統(tǒng)一征收銀兩，按畝折算繳納。一條鞭法在當(dāng)時(shí)起到了很好的效果，使得“田不荒蕪，人不逃竄，錢(qián)糧不拖欠，”但并沒(méi)有從根本上廢除人頭稅，只是把人頭稅和徭役以及其它雜征統(tǒng)一以銀兩的形式進(jìn)行征收，簡(jiǎn)化了賦稅制度，使農(nóng)民有更多時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計(jì)丁，丁糧畢輸于官。一歲之役官為斂募，力差則其工食之費(fèi)，量為增減；銀差則其交納之費(fèi)，加以贈(zèng)耗。凡額辦、派辦、京庫(kù)歲需、存留、供億諸費(fèi)，以及土貢方物悉并為一條，皆計(jì)畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭?！睹魇贰?/strong>

清承明制，清朝初期的賦稅制度大體沿用舊制，一省之內(nèi)各不相同，有的采用一條鞭法，有的分等級(jí)按丁征稅，還有的全征丁稅或丁田各半的，總之就是雜亂無(wú)章，沒(méi)有統(tǒng)一制度。

今考直省丁徭，有分三等九則者，有一條鞭征者，有丁隨田派者，有丁從丁隨者。即一省之內(nèi)，則例各殊，遵行既久，閭閻稱(chēng)便焉?！洞笄鍟?huì)典》

康熙時(shí)期，采取輕傜薄賦，與民生息的政策，同時(shí)鼓勵(lì)墾荒，康熙十二年（1673年）規(guī)定新墾荒田免稅十年，使耕地面積逐漸擴(kuò)大，從初期的530余萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到680余萬(wàn)公頃。隨著國(guó)力的提升，各地官吏紛紛奏請(qǐng)攤丁入地，提出“丁與糧分，則無(wú)糧之丁無(wú)所戀而輕去其鄉(xiāng)，丁隨糧行，則丁皆有土，有所籍而不致流亡?！笨滴醯坭b于明末流民遍地，遂成大亂的教訓(xùn)，實(shí)施攤丁入畝的大膽嘗試，到雍正時(shí)期形成制度，并得到推廣。

雍正帝繼位后，大刀闊斧的澄清吏治，整頓財(cái)政。雍正四年（1726年），署四川巡撫羅殷泰奏請(qǐng)將地方士紳優(yōu)免差徭之名永行革禁，與民一例當(dāng)差，雍正批復(fù)照例優(yōu)免本身一丁，其子孫族啟濫冒者查出治罪，由此開(kāi)始實(shí)行官紳一體當(dāng)差納糧的政策。

署四川巡撫羅殷泰疏言，川省州縣，多屬以糧載丁。紳衿貢監(jiān)等、盡皆?xún)?yōu)免差徭。請(qǐng)將優(yōu)免之名永行禁革，與民一例當(dāng)差。……紳士原無(wú)丁銀無(wú)庸優(yōu)免，每私立儒戶(hù)宦戶(hù)名色，或借紳衿貢監(jiān)之名，包免巧脫，情弊多端。著照例優(yōu)免本身一丁，其子孫族戶(hù)濫冒，及私立儒戶(hù)宦戶(hù)、包攬?jiān)幖恼?，查出治罪——《雍正?shí)錄》

所謂優(yōu)免差徭是指封建社會(huì)對(duì)有功名者免除賦役的特權(quán)。通常來(lái)說(shuō)，秀才可免除本人賦役，舉人除自身外可帶免兩人，進(jìn)士可帶免4-6人。當(dāng)朝為官者同樣有優(yōu)免特權(quán)，以官階高低而論，一品官員或有爵位者最多可以帶免24人。官員致仕（退休）成為鄉(xiāng)紳，優(yōu)免特權(quán)依然有效。官紳們運(yùn)用特權(quán)，將大量田地寄掛在官紳名下，這樣就可以避免被朝廷征稅，實(shí)際上就是一種偷稅漏稅的不法行為。

事實(shí)上隨著土地兼并程度的加深，大量田地掌握在地主鄉(xiāng)紳手中，而這部分人恰恰是優(yōu)免的對(duì)象，從而使賦稅征收范圍大打折扣。官紳一體當(dāng)差納糧有力的打擊了借優(yōu)免之名行偷稅漏稅之實(shí)的不法行為，擴(kuò)大了朝廷征稅范圍，增加了國(guó)庫(kù)財(cái)政收入。

攤丁入畝和官紳一體納糧是清朝皇帝為了維護(hù)封建統(tǒng)治，在歷史潮流的作用下對(duì)賦稅制度所做的大膽探索與嘗試。前者取消了人頭稅，使得人口大量激增，乾隆六年（1741）人口激增至1億4000萬(wàn)，乾隆五十五年（1790）突破3億關(guān)口。后者使國(guó)庫(kù)收入大大增加，存銀從從康熙末年的2000萬(wàn)兩增加至7000萬(wàn)兩，財(cái)政收入也從雍正元年（1723）的3022萬(wàn)兩增加至乾隆五十七年（1792）的4359萬(wàn)兩，使清朝國(guó)力得到了顯著提升，奠定了康乾盛世的基礎(chǔ)。