今年5月1日新修訂的《殘疾人教育條例》正式生效，為全面貫徹條例中積極推進融合教育的指導思想，有效落實各項法律要求，2017年起江蘇省特殊教育發(fā)展工程調整項目實施方向，轉向探索區(qū)域整體推進融合教育策略，尋找整體建立特殊教育支持服務體系路徑。

一、開辟一條融合教育發(fā)展道路

《殘疾人教育條例》要求“積極推進融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式”。江蘇省已將融合教育納入教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標，根據(jù)特殊需要兒童的障礙特點和發(fā)展能力，采取多元化的教育安置方式，每一種安置方式都實行適宜的融合教育。

一是完全融入普通班級。即完全和普通學生一樣學習與生活，課程總體上追隨本班普通學生的設置與進度，在目標達成、題材選擇、選修課程、學習策略、評價方式等方面有所調整，提供個別化輔導。

二是部分融入普通班級。即部分課程追隨本班普通學生的設置與進度，部分課程與其他年級、其他班級（可含特教班）的學生一起進行，部分時段實施個別化康復訓練等。

三是進入普通學校特教班。實施專門的特殊教育（含康復、職訓等），同時讓特教班學生通過各種途徑融入普通學生群體氛圍中。

四是進入特殊教育學校。但在特教學校的學生與普通學校的學生之間進行有效頻度的互動，以幫助學生融入普通人的生活中。

五是安置在社區(qū)和家庭。對難以離開社區(qū)、甚至難以離開家庭的義務教育階段適齡兒童少年，可以采用送教（康）上門的方式安置，在特定治療階段，如果條件許可，也可以送到未超出區(qū)域范圍的醫(yī)療機構中。凡思維與心智基本能夠達到同齡普通人水平的，盡量安置在普通學校，為他們提供滿足特殊需要的專業(yè)支持，包括教育、康復、輔具和環(huán)境創(chuàng)設等，以達到最大程度融入普通人學習生活的效果。

二、組建一支融合教育管理隊伍

統(tǒng)籌教育、康復、醫(yī)療資源，實行跨機構協(xié)同服務，明確分工，各負其責。

一是組建作為決策機構聯(lián)席會議，由教育部門牽頭，殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門的負責同志參與，協(xié)調解決融合教育發(fā)展中的一些重大問題。

二是組建工作層面的融合教育管理機構，由相關職能處室、師范院校、教研部門、宣傳部門等組建成立特殊教育指導中心，負責具體實施融合教育推進工作。

三是組建特殊教育專業(yè)支持機構，由教育、康復、衛(wèi)生、心理、社工等不同領域的專業(yè)人士組成專家指導委員會，形成匯集全省各級專家的專家資源庫，并據(jù)此建立各級巡回指導專家隊伍。

四是在部分普通學校建立融合教育工作小組，由分管校長、教導主任、任課教師、特教教師、心理健康教師、家長、志愿者等組成，吸納教育、康復行業(yè)專家力量，具體實施融合教育工作。

三、建設一批特殊教育專業(yè)機構

根據(jù)區(qū)域內(nèi)特殊兒童的年齡、殘障類別和程度、居住地等分布情況，制訂區(qū)域特殊教育發(fā)展規(guī)劃：辦好一所特殊教育學校、一個特殊教育指導中心和一批依托普通學校的融合教育資源中心。

原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個學前融合教育資源中心、一個小學融合教育資源中心，鼓勵康復機構按照幼兒園辦園標準創(chuàng)建成為融合教育資源中心；初中階段根據(jù)生源情況在區(qū)域內(nèi)均衡設置若干融合教育資源中心，方便特殊兒童就近入學；高中階段每個縣區(qū)至少要設置一個依托中等職業(yè)教育學校的融合教育資源中心，普通高中根據(jù)學生情況靈活設置。此外，可根據(jù)特殊學生分布情況，彈性設置若干資源教室。融合教育資源中心原則上要設特教班，配備特教教師和資源教室。

四、建立一套融合教育管理機制

一是建立診斷評估制度。對每一位有特殊教育需求的適齡兒童，根據(jù)家長申請，由教育部門委托，特殊教育專家委員會負責進行教育診斷、評估，提出安置、轉介建議，并根據(jù)安置情況配置資源。

二是建立機構認定制度。確定各級特教指導中心工作職責，分學段制訂融合教育資源中心認定管理辦法，參照殘聯(lián)康復機構、就業(yè)培訓機構建設標準，將部分普通學校建設成為兼具教育和康復、教育和就業(yè)培訓功能的機構。

三是建立個別化教育制度。組建相關人員協(xié)作團隊，在現(xiàn)有普通課程的基礎上，進行審議調整，形成適合特殊兒童需求的個別化教育方案。

四是完善送教（康）上門制度。與殘聯(lián)合作，原則上送教（康）到社區(qū)殘疾人之家（殘聯(lián)設立的基層庇護機構），特殊情況可送教（康）到家庭。

五是建立家校共育機制。特殊教育需要家庭的全力支持，家校之間需要共同制訂個別化教育方案，通過雙方時間和空間的互通共融，協(xié)同實施教育內(nèi)容，實現(xiàn)家庭教育與學校教育的無縫銜接、有效互補。

六是建立質量評估制度，對普通學校實施的融合教育質量進行多元評價，促進潛能開發(fā)和缺陷補償。

五、健全一系列融合教育保障制度

一是建立特教專業(yè)師資配備制度。落實國務院特殊教育提升計劃要求，制訂特殊教育機構（含特教指導中心和融合教育資源中心）編制配備標準，并督促執(zhí)行。

二是建立經(jīng)費保障機制。積極和殘聯(lián)系統(tǒng)開展協(xié)作，通過將一批幼兒園、中小學校認定為康復機構或職業(yè)培訓機構的方式，調入殘聯(lián)系統(tǒng)的康復經(jīng)費和就業(yè)保障金，解決經(jīng)費匱乏問題。積極爭取出臺學前和高中階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準。

三是建立專業(yè)發(fā)展機制。根據(jù)《殘疾人教育條例》要求，研制系列課程，對特教教師、普教教師進行全面培訓，實行新教師先培訓再上崗、老教師在崗培訓相結合的方式，滿足融合教育的專業(yè)要求。逐步配齊專職特教教研員。

四是建立數(shù)據(jù)共享制度。建設特殊兒童相關數(shù)據(jù)共享平臺，在衛(wèi)生、教育、民政、殘聯(lián)等部門之間建立數(shù)據(jù)互通機制，從源頭上了解特殊兒童的數(shù)量、 健康狀況、 康復進展等， 為融合教育奠定基礎。在教育、 殘聯(lián)、 企業(yè)之間建立就業(yè)信息共享機制，為職業(yè)教育奠定基礎。

五是納入綜合考核評價體系。未來將要求各地把融合教育發(fā)展納入各學段綜合考評體系，納入各地各校教育工作年度綜合考評， 落實普通學校發(fā)展融合教育的主體責任。

實現(xiàn)特殊兒童和特殊兒童家庭融入社會的夢想，這是一個考量社會綜合服務能力的系統(tǒng)工程，每一個部門、每一個工作人員都很重要，就像每一個特殊孩子都重要那樣，每一個為特殊兒童成長服務的人都不可或缺。

本文刊發(fā)于《現(xiàn)代特殊教育》2017年第7期，作者單位：江蘇省教育廳，題圖來自網(wǎng)絡。