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【案情】 在落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，某市某鎮(zhèn)大坪村8隊(duì)和9隊(duì)對(duì)座落在該鎮(zhèn)大坪村的大坪坳過(guò)架簡(jiǎn)沖與旱沖墾兩幅山嶺發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)大坪村委會(huì)，該鎮(zhèn)政府組織調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議。2007年12月30日，某市人民政府作出處理決定，確認(rèn)爭(zhēng)議的大坪坳過(guò)架簡(jiǎn)沖嶺地屬大坪村第9生產(chǎn)隊(duì)所得;爭(zhēng)議的大坪村旱沖墾嶺地屬大坪村第8生產(chǎn)隊(duì)所有。大坪村第9隊(duì)不服申請(qǐng)復(fù)議，2008年5月10日，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定維持某市政府的處理決定。大坪村第9隊(duì)、第8隊(duì)在法定期限內(nèi)均沒(méi)有向法院起訴。政府的處理決定已經(jīng)生效。2011年11月16日，大坪村第9隊(duì)請(qǐng)鉤機(jī)平整大坪坳過(guò)架簡(jiǎn)沖嶺地時(shí)，大坪村第8隊(duì)村民出來(lái)制止，阻止大坪村第9隊(duì)管理使用該嶺地。2011年12月20日，大坪村第9隊(duì)以大坪村第8隊(duì)的行為屬侵權(quán)為由，向某市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求大坪村第8隊(duì)排除妨礙，停止侵害行為。 【分歧】 對(duì)本案的處理有兩種意見(jiàn)： 第一種意見(jiàn)，政府的處理決定已經(jīng)生效，土地權(quán)屬已明確，大坪村第9隊(duì)對(duì)大坪坳過(guò)架簡(jiǎn)沖嶺地依法享有管理使用權(quán)，現(xiàn)大坪村第8隊(duì)的行為已經(jīng)構(gòu)成民事侵權(quán)，大坪村第9隊(duì)可以另行向法院提起民事訴訟，要求大坪村第8隊(duì)排除妨礙，停止侵權(quán)行為，法院應(yīng)予受理。 第二種意見(jiàn)，依據(jù)法律規(guī)定，土地權(quán)屬之爭(zhēng)屬政府主管，侵權(quán)之爭(zhēng)屬人民法院主管，大坪村第9隊(duì)與大坪村第8隊(duì)之間的土地爭(zhēng)議屬土地使用權(quán)屬糾紛，土地管理法第十六條授權(quán)行政機(jī)關(guān)先行確權(quán)。行政機(jī)關(guān)將爭(zhēng)議的大坪坳過(guò)架簡(jiǎn)沖嶺地裁決給大坪村第9隊(duì)使用后，大坪村第8隊(duì)村民在確權(quán)后阻礙大坪村第9隊(duì)對(duì)嶺地管理使用，是不履行生效行政處理決定的行為，不屬“新的民事侵權(quán)行為”，之前只存在一個(gè)權(quán)屬之爭(zhēng)，并不存在一個(gè)侵權(quán)行為。 【評(píng)析】 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或其它組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。以及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第2條第(2)項(xiàng)規(guī)定“依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定”中的“行政處罰決定、行政處理決定”，是人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的生效法律文書中的一種。由此可見(jiàn)，生效行政處理決定具有法律上的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力,和生效裁判一樣都是解決民事糾紛的途徑，都具有法律效力，且通過(guò)執(zhí)行即可實(shí)現(xiàn)其所確定的權(quán)利和義務(wù)。 根據(jù)最高人民法院(90)法民字第2號(hào)(一九九一年七月二十四日頒布實(shí)施)《關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)土地爭(zhēng)議的處理決定生效后一方不履行，另一方不應(yīng)以民事侵權(quán)向法院起訴的批復(fù)》：“行政機(jī)關(guān)對(duì)土地爭(zhēng)議的處理決定生效后，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人不應(yīng)以民事侵權(quán)案向法院起訴，可向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)執(zhí)行，該行政機(jī)關(guān)依照行政訴訟法第六十六條的規(guī)定，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行?！边@里的“一方當(dāng)事人不履行的”，在本案中，是指與大坪村第9隊(duì)有土地爭(zhēng)議的大坪村第8隊(duì)負(fù)有克制、容忍大坪村第9隊(duì)對(duì)土地占有、使用、收益的不作為義務(wù)，而大坪村第8隊(duì)不履行生效行政處理決定，阻礙大坪村第9隊(duì)管理使用大坪坳過(guò)架簡(jiǎn)沖嶺地，違反了這種克制、容忍的不作為義務(wù)。不履行該具體行政行為所確定的克制、容忍的不作為義務(wù)，應(yīng)當(dāng)是具體行政行為執(zhí)行中的問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)違法行為(“新的民事侵權(quán)行為”)另案處理。大坪村第8隊(duì)阻礙大坪村第9隊(duì)管理使用大坪坳過(guò)架簡(jiǎn)沖嶺地的行為在行政處理決定作出前后是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，只是方式手段不同而已。因此本案不能以“侵權(quán)”之訴再向人民法院起訴，負(fù)有義務(wù)方的大坪村第8隊(duì)不履行的，另一方當(dāng)事人大坪村第9隊(duì)?wèi)?yīng)申請(qǐng)進(jìn)入執(zhí)行程序。 |
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