2014年年底，按照長沙縣委組織部的統(tǒng)一安排，長沙縣湘龍街道參加了社區(qū)治理深圳研修班。通過系統(tǒng)的理論學習、分組式的討論以及對深圳華僑城、龍華新區(qū)大浪辦事處、南山區(qū)招商街道花果山社區(qū)等地的實地考察，我們對比研究、綜合分析了湘龍街道社區(qū)治理工作的現(xiàn)狀和存在的問題?，F(xiàn)結合實際情況，對湘龍街道社區(qū)治理工作研究報告如下：

　　一、分析深圳社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先進做法

　　堅持以人為本，規(guī)劃管理精細化

　　深圳華僑城秉承以人為本、服務至上的理念，走出了一條“以環(huán)境創(chuàng)造效益”的綜合社區(qū)開發(fā)的新路子。在規(guī)劃上，采用人車分流、丁字交叉等道路布局方式，使自然環(huán)境和景觀盡可能得予保留和利用；彎曲有序的道路設計在滿足交通功能的同時，又起到了限制過境車輛進入和降低城區(qū)內汽車速度的作用，進而減少了汽車交通對居住環(huán)境的不良影響。在管理上，通過對涉及城市管理的方方面面進行的全面分析，建立了一整套完整、周密的科學管理體系，對城市中建筑物、道路、綠化、廣告牌等都做了明確的規(guī)定；制定《華僑城憲章》，通過人性化的管理與服務，激發(fā)了僑城居民的主人翁意識和主動參與社區(qū)治理的熱情。通過科學規(guī)劃、精細管理，華僑城實現(xiàn)了“在花園中建城市”的理想，為深圳乃至全國的城市規(guī)劃管理提供了有益的經(jīng)驗借鑒和典型的示范作用。

　　精簡政府職能，多元主體協(xié)同共治

　　招商街道花果山社區(qū)將社區(qū)治理分解為社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)自治“三大體系”，政府只具體處理社區(qū)管理中屬于行政職能范圍內的事務，通過行政、執(zhí)法等手段最大限度地減少社區(qū)的不和諧因素，保障社區(qū)的穩(wěn)定和諧；社區(qū)服務的職能主要交由社會服務機構來完成，通過社會服務機構專業(yè)性的服務與企業(yè)化的運營，帶動社區(qū)服務的專業(yè)化、有效化，進而以社區(qū)服務促進社區(qū)管理；社區(qū)自治則強調全員參與，通過把居民自治組織、業(yè)主自治組織、社團自治組織等組織有機融合，最大限度地激發(fā)社區(qū)活力。

　　龍華新區(qū)大浪辦事處針對轄區(qū)內企業(yè)多、外來青工多的實際，積極搭建平臺，培育和扶持了大浪義工聯(lián)、“好人好事”、小草志愿者協(xié)會等三十多家社會組織，開展特色化的青工服務活動，創(chuàng)新推出 “青工活力第三個8小時”項目，為推動青工社會融合、創(chuàng)新基層社區(qū)治理、促進城市社區(qū)建設作出了有益探索。

　　深圳彩生活物業(yè)服務集團的物業(yè)管理實現(xiàn)了科技化、智能化，管理高效有序，能及時發(fā)現(xiàn)和解決居民提出的各種問題；并設立了反饋和評價機制，提高了服務的有效性，居民的滿意度也較高。

　　無論是招商街道花果山社區(qū)、大浪辦事處還是彩生活物業(yè)服務集團的經(jīng)驗都告訴我們，引入多元主體協(xié)同開展社區(qū)治理工作極大地提高了社區(qū)治理的有效性。

　　二、審視湘龍街道社區(qū)治理工作的現(xiàn)狀和存在的問題

　　街道簡介

　　湘龍街道成立于2009年12月，地處長沙縣縣城西北部，東抵京珠高速，北臨撈刀河，是縣城連接市區(qū)的重要門戶。街道總面積22.63平方公里，下轄12個社區(qū)居委會(其中包含9個城市社區(qū))，總人口約12萬，流動人口約8萬。成立以來，街道按照縣委、縣政府提出的“三個共同、三個共享”的發(fā)展理念，確立了“一二三四”的發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，五年來通過大家的齊心協(xié)力和團結奮斗，發(fā)展了中南汽車世界、星沙汽配城、湘繡城、金鷹機電市場4個專業(yè)市場，打造了汽車產(chǎn)業(yè)板塊、湘繡產(chǎn)業(yè)板塊、文化產(chǎn)業(yè)板塊、高端地產(chǎn)板塊4大產(chǎn)業(yè)板塊，取得了城市綜合管理、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務、工作執(zhí)行機制等各項工作的新突破。

　　湘龍街道社區(qū)治理工作的現(xiàn)狀、成果和存在的問題

　　湘龍街道地處城鄉(xiāng)結合部，如何服務好城鄉(xiāng)居民，增強他們的歸屬感、認同感，引導和發(fā)動居民群眾、企業(yè)和社會組織共同參與社會管理和公共服務，是街道一直在思考和努力的課題。通過5年的工作實踐，湘龍街道在城市建設和社區(qū)治理工作中，在中南汽車世界市場試點，初步形成市場開發(fā)主體、物業(yè)公司、居民、社區(qū)、綜合管理執(zhí)法隊伍“五位一體”的新型城市管理模式；將城市社區(qū)劃分為150個小網(wǎng)格，努力向“人員網(wǎng)格化、執(zhí)法專業(yè)化、管理社區(qū)化、考評社會化、參與全民化、目標一體化”的目標邁進；在社區(qū)網(wǎng)格化的基礎上進一步拓展思路、提升水平，通過系統(tǒng)研發(fā)和社區(qū)試點，初步建立了一套以創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社區(qū)為出發(fā)點和工作目標的新型社區(qū)管理模式；大力開展以“樂善”為中心的志愿服務，建設了十來支志愿者服務團隊，通過志愿服務工作的開展，把愛心和關懷帶到社區(qū)居民身邊。

　　雖然近年來湘龍街道的城市建設和社區(qū)治理工作取得了一定的成績，但與這次長沙縣城市治理深圳研修班學習考察的地方相比，我們還存在著較大的差距，我們的社區(qū)治理工作還存在諸多問題。

　　社區(qū)建設沒有做到規(guī)劃先行

　　一些社區(qū)建設項目由于建設之初缺乏科學合理的規(guī)劃，在投入使用后出現(xiàn)了諸多的問題，如：中南汽車世界、星沙汽配城等幾個開放性市場，由于在建設之初未進行系統(tǒng)規(guī)劃設計，在建成后的幾年內各種交通問題、生活設施配套問題、環(huán)境問題層出不窮，既影響了居民的生活質量，也在一定程度上阻礙了市場和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。另一方面，由于缺乏前期的規(guī)劃設計，社區(qū)項目重復建設、無序建設的現(xiàn)象也比較嚴重，由此造成了嚴重的資源浪費。

　　政府在社區(qū)治理中的職能尚未合理轉變

　　目前湘龍街道的社區(qū)治理仍處于地方政府大包大攬的狀態(tài)，地方政府仍是唯一的治理主體，“市—縣—街道—社區(qū)”各級主要以權力控制、行政命令、制度約束等強制性管理為手段，具體承擔著社區(qū)公共事務管理責任，社會公共事務管理實質變成了地方政府行政職能的強化和延伸。這種方式使得政府部門在社區(qū)治理中存在“越位”問題，政府既當裁判員又當運動員，對社區(qū)公共事務管理干涉過多，無法實現(xiàn)真正的自治。并且政府包辦會導致市場化運營機制的缺失，從而導致社區(qū)服務內容和功能不完善，服務質量難以滿足廣大居民群眾的要求。

　　社會組織在社區(qū)治理中的作用尚未充分發(fā)揮

　　目前湘龍街道的社會組織還很少、發(fā)育良莠不齊，他們參與社區(qū)治理的渠道也不暢通，且社會組織運行過程中存在行政化趨向；非營利性社會組織和社團組織隊伍的整體素質不高，專業(yè)技術人員、專業(yè)社工、管理人員匱乏；政府對社會組織的重視不夠，協(xié)同社會組織參與社區(qū)治理的意識不強，監(jiān)管機制尚不健全，使得社會組織在社區(qū)治理中的作用尚未充分發(fā)揮，進而使社區(qū)服務項目難以進一步拓展，服務質量難以進一步提高。與此同時，由于缺乏多元主體的共同參與，社區(qū)面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安及計劃生育等各種問題時，在管理和服務上顯得力不從心。

　　群眾參與社區(qū)治理的積極性尚未有效調動

　　湘龍街道地處城鄉(xiāng)結合部，社區(qū)居民多為失地農民、“村改居”的居民、進城定居的農民，以及外來流動人口，他們對城市管理、社區(qū)治理的認識還不夠，參與社區(qū)治理的意識還不強。目前，湘龍街道的多個社區(qū)建立了居民議事會，但居民參與議事的積極性卻不高；社區(qū)開展的文化活動、志愿活動等，居民的參與率也不高，遠沒有達到居民群眾廣泛、自我管理的水平。

　　三、探索湘龍街道社區(qū)治理模式創(chuàng)新的路徑

　　現(xiàn)行傳統(tǒng)的社區(qū)內部運行機制已很難適應流動變化的社會結構需求，政府干預過多、社會組織發(fā)育滯后、群眾參與意識不強，都會影響社區(qū)治理的有效性。社區(qū)治理需要政府、企業(yè)、組織以及社區(qū)居民多方協(xié)調互動、協(xié)同行動來對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員的社會福利，進而推進社區(qū)的發(fā)展進步。結合實際，湘龍街道將以“加強黨的領導、強化社會協(xié)同和居民自治”為原則，積極探索湘龍街道社區(qū)治理模式創(chuàng)新的路徑，構建政府搭臺、組織唱戲、公眾參與的社區(qū)治理新體系。

　　政府搭臺，引導社區(qū)治理工作有序推進

　　面對新形勢下的城市社區(qū)治理，政府應轉變觀念，理順政社關系，縮小政府行政管理范圍，對一些不宜由政府承擔的行為，要逐步交由市場和社會去實施。政府職能應由傳統(tǒng)的控制、管理職能轉變?yōu)榭茖W規(guī)劃、宏觀調控、服務保障職能：

　　科學規(guī)劃職能。借鑒深圳市的先進經(jīng)驗，結合街道實際，在今后的社區(qū)項目建設中，湘龍街道將充分考慮生態(tài)、交通、電力、醫(yī)療、教育等諸多因素，特別是小區(qū)停車位、菜市場、健身休閑場所等湘龍街道范圍內較為缺乏的公共設施配套的需要，加強對社區(qū)建設項目的前期規(guī)劃，“以人為本”地開展好社區(qū)建設工作。同時，湘龍街道的社區(qū)項目建設也要符合街道“全力打造以汽車產(chǎn)業(yè)板塊、湘繡產(chǎn)業(yè)板塊、文化產(chǎn)業(yè)板塊、高端地產(chǎn)板塊四大板塊，不斷完善以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系”的總體規(guī)劃，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境的和諧宜居。

　　宏觀調控職能。社區(qū)治理工作需要政府、組織和社區(qū)居民的多方協(xié)作，政府在社區(qū)治理工作中應該是裁判員，而不是運動員。湘龍街道將依托轄區(qū)內的大學生創(chuàng)業(yè)中心打造街道自己的社會組織基地，為社會組織和社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作提供平臺。一是通過提供辦公場地，給予稅收優(yōu)惠等政策支持，鼓勵轄區(qū)內高校畢業(yè)生及社會人士積極創(chuàng)辦社會組織，并嘗試通過政府購買服務等方式將部分社區(qū)服務職能外包給這些社會組織；二是主動將一些社會服務組織(如：外包物業(yè)公司、科技公司等)引進到湘龍街道的社會組織基地，不斷充實平臺的第三方社會組織的力量。

　　服務保障職能。在社區(qū)治理工作中，要充分發(fā)揮社區(qū)組織和社區(qū)居民的作用，政府必須強化其服務保障職能。一是對新成立的社會組織給予適當?shù)馁Y金支持，同時每年開展社會組織評比活動，對優(yōu)秀組織予以獎勵；二是向社會組織提供信息支持，幫助其開展工作，扶持其成長壯大；三是依托居民議事會等平臺，通過向居民提供有效激勵等方式，引導其參與社區(qū)治理工作。

　　組織唱戲，促進社區(qū)治理工作有效推進

　　健全的社會組織具有強大的社會管理能力，能為社區(qū)建設提供力量支撐，因此在社區(qū)治理工作中要加強對社會組織的挖掘、支持和培育，充分發(fā)揮社會組織的作用。

　　注重分類引導，推動社會組織力量的壯大。對轄區(qū)內已發(fā)展成熟的湖南恒廣集團教育基金會、湘龍商會等社會組織加大宣傳推介，發(fā)揮其示范引領作用，帶動街道其他社會組織的成長；對轄區(qū)內已發(fā)展成熟但尚未注冊的七色衛(wèi)士志愿者服務隊、四點半課堂等社團組織給予扶持和引導，幫助其到相關部門完成注冊登記，走向規(guī)范化管理的軌道；培育和扶持一批尚未成熟的社會組織，特別是為社區(qū)流動人口、失業(yè)人員、老年人、婦女、兒童等特殊群體服務的公益性社區(qū)組織，引導其走上正規(guī)的發(fā)展途徑；支持成立各類服務性、互助性、志愿性社會組織；以政策支持、資金鼓勵等吸引教育、醫(yī)療、環(huán)保等各類社會組織落戶湘龍。

　　注重多措并舉，保障社會組織作用的發(fā)揮。一是建立健全社會組織管理機制及相應的法規(guī)制度，包括“進入——退出”機制、優(yōu)選機制、競爭機制、激勵機制、監(jiān)督機制等及其相應的法規(guī)制度；二是保證適當?shù)呢斦度?，并且采用以獎代投的投入模式，多渠道籌集社會資本；三是加大人才培養(yǎng)力度，通過科學合理的人才培訓計劃、激勵機制及鼓勵居民參加社會工作者考試，培養(yǎng)一批社會公益組織的領頭人和大量的專業(yè)性社工人才，充實到社會組織的隊伍中去。

　　注重三方互動，促進物業(yè)管理水平的提高。湘龍街道的樓盤類社區(qū)眾多，物業(yè)公司在街道的社區(qū)治理工作中起著舉足輕重的作用， 因此街道將進一步加強對物業(yè)公司的協(xié)同合作與監(jiān)督管理，促進其服務水平的提高。一是嚴格準入制度，建立跟建設主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司的聯(lián)系制度，在物業(yè)公司進駐前明確其資質，嚴把準入關；二是建立和完善考核機制，根據(jù)不同類型的物業(yè)服務對象制定完善的考核機制，加大居民對物業(yè)公司評比打分的比重，每年度進行考核，對優(yōu)秀的物業(yè)企業(yè)實行獎勵，對不合格的物業(yè)企業(yè)予以通報，連續(xù)兩年不合格予以書面警告，連續(xù)三年不合格建議主管部門予以清退；三是引入“同城小區(qū)通”等整合居民、小區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)、街道、政府職能部門資源，融社區(qū)功能、服務站功能、鄰里功能、便民功能等功能于一體的APP平臺、在湘龍街道湘瑞、湘郡等社區(qū)開展試點工作，再推廣到其他社區(qū)，從而加強居民、物業(yè)公司和社區(qū)的三方互動，實現(xiàn)資源共享。

　　公眾參與，保障社區(qū)治理工作和諧推進

　　政府引導的最終目的就是為了讓社區(qū)居民自發(fā)自動地參與到社區(qū)治理中來，由此產(chǎn)生的社區(qū)文化才是真正的由居民來營造和在居民中沉淀并影響著他們日常行為觀念的一種文化，才能讓他們真正認同，并從中受益。因此，政府要有效調動轄區(qū)群眾參與社區(qū)治理的積極性，強化社區(qū)居民的自治。

　　加強宣傳培訓，提升居民參與意識。通過開展社區(qū)治理宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭活動，在電視、電臺、微信、微博等媒體上開展廣泛宣傳以及通過懸掛宣傳標語、印發(fā)宣傳手冊等方式在轄區(qū)居民中廣泛宣傳城市建設和社區(qū)治理的內容和意義。通過社區(qū)學校，面向居民開展常規(guī)化、多樣化的教育培訓，提升居民的公共參與意識，提升其社區(qū)共建共享能力。

　　培育居民認同感，建設“主人”社區(qū)。目前，湘龍街道已將城市社區(qū)劃分為150個小網(wǎng)格，并開始實施集 “人員網(wǎng)格化、執(zhí)法專業(yè)化、管理社區(qū)化、考評社會化、參與全民化、目標一體化 ”于一體的城市管理模式，但是，與深圳相比，我們的網(wǎng)格化管理工作還做得不夠細、不夠實。下一步，湘龍街道將加強網(wǎng)格信息采集工作和對居民的動態(tài)管理與服務，多向激活社區(qū)主體間的利益需求，積極引導社區(qū)居民參與公共事務管理，在社區(qū)居民廣泛參與的基礎上尋求共識；通過分樓棟、分類別管理的方式，將陌生人社區(qū)變?yōu)槭烊松鐓^(qū)，再變?yōu)榧胰松鐓^(qū)，最后變?yōu)橹魅松鐓^(qū)，形成全員參與社區(qū)治理的氛圍，最終實現(xiàn)社區(qū)居民的自治。

　　依托公共平臺，實現(xiàn)公眾廣泛參與。依托“同城小區(qū)通”等APP平臺，擴展居民公共活動空間；建立居民參與社區(qū)治理的激勵機制，真正發(fā)揮居民議事會的作用，充分吸取群眾意見和智慧；依托縣長信箱、12345市民服務熱線、湘龍街道主任信箱、群眾工作站等載體，進一步暢通民眾訴求渠道；通過街道門戶網(wǎng)站、社區(qū)門戶網(wǎng)站及街道、社區(qū)的微博、微信平臺及時公開社區(qū)治理各方面的進展情況，擴大居民對社區(qū)治理的參與權、知情權和監(jiān)督權。

　　他山之石，可以攻玉。借鑒此次學習到的深圳社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，結合街道實際，我們將積極探索湘龍街道社區(qū)治理模式創(chuàng)新的路徑，努力構建政府搭臺、組織唱戲、公眾參與的社區(qū)治理體系，共建和諧美好家園。