旅游業(yè)是省委、省政府確定并著力培育的新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，是建設(shè)文化旅游大省、引領(lǐng)全省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要接續(xù)力量。張寶順書記在省委黨校宣講黨的十七大精神時高屋建瓴地指出，可以肯定地說，煤、焦、冶金、電力等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有放大一倍乃至幾倍的潛力了，難以靠它們支撐山西進入全面小康特別是實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把戰(zhàn)略重點放在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。這番話，明確強調(diào)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的極端重要性；孟學農(nóng)代省長在旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研座談時提出，要下大力氣培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，下決心進行旅游管理體制改革和省直國有旅游飯店整合，打造市場主體和強勢企業(yè)。這就為我省旅游產(chǎn)業(yè)體制改革、產(chǎn)業(yè)升級點明了切入點和突破口。

　　那么，如何采取措施力促我省旅游產(chǎn)業(yè)升級進而使其成為新興支柱產(chǎn)業(yè)？筆者認為，應(yīng)以目前正在運作的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團為突破口，盡快高起點構(gòu)建起這一省級旅游集團，使它成為我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機”。

　　集團化經(jīng)營：國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的啟示

　　旅游企業(yè)集團化經(jīng)營已成為國際、國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。通過發(fā)展旅游集團，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，提升產(chǎn)業(yè)水平，增強核心競爭力和發(fā)展持續(xù)力，已成為發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本模式。

　　國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展也日益體現(xiàn)著這一趨勢。在經(jīng)歷了以景觀資源為主體的產(chǎn)品競爭階段后，開始進入到以實力、管理、品牌、區(qū)域協(xié)同與跨區(qū)域競爭的新時代。其方向就是組建旅游集團，實現(xiàn)集團化經(jīng)營。為應(yīng)對市場競爭，從上世紀后期到本世紀初，許多省份就開始借助行政手段或“行政+市場”手段對相關(guān)旅游資源進行整合，繼而創(chuàng)造出以下幾大集團化發(fā)展模式：

　　其一，以追求范圍經(jīng)濟為特色的北京首旅集團發(fā)展模式。首旅集團于2003年通過合并重組方式一舉將北京餐飲業(yè)的老字號“全聚德”和北京商業(yè)界的洋字號“新燕莎”收入囊中。2004年4月，首都旅游集團、新燕莎控股公司、全聚德集團公司宣布合并重組，成立“首都旅游集團”，其經(jīng)營范圍逐步形成飯店業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、旅游商業(yè)、會展業(yè)和景區(qū)景點業(yè)等七大板塊，其經(jīng)營業(yè)務(wù)涵蓋“行、住、游、食、購、娛”六要素，從而構(gòu)筑起更加完整的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。新的首都旅游集團總資產(chǎn)超過200億元，從而成為中國旅游集團中當之無愧的“老大”。

　　其二，以追求規(guī)模經(jīng)濟為特色的上海錦江集團發(fā)展模式。錦江集團繼1999年與上海華亭集團合并后，又于2003年與上海新亞集團合并組成“錦江國際集團”，核心資產(chǎn)為酒店業(yè)、房地產(chǎn)和金融業(yè)投資，擁有錦江、新錦江、華亭、和平等一批知名酒店，在全國14個省市區(qū)經(jīng)營管理著71家酒店和商務(wù)樓，擁有15家經(jīng)濟型連鎖賓館“錦江之星”以及其它經(jīng)營載體，其注冊資本為21億元人民幣，總資產(chǎn)規(guī)模達150億元，其中，國有凈資產(chǎn)達60億元，堪稱中國酒店業(yè)“老大”。

　　其三，以追求資本運作為特色的天津泰達旅游集團發(fā)展模式。天津泰達旅游集團的前身是成立于1999年的泰達度假有限公司，為美國旅游巨頭CENDANT下屬公司RCI最大的合作伙伴。該旅游集團是目前國內(nèi)惟一的集酒店和度假村管理、旅游與房地產(chǎn)投資開發(fā)為一身的通過反向收購在美國上市的公司。其遠景目標是躋身世界飯店管理集團50強，將通過整合其網(wǎng)上和網(wǎng)下的旅游行業(yè)，成為一個國際知名的大型旅游管理集團。

　　其四，以追求網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟為特色的北京東方酒店管理有限公司模式。北京東方酒店管理有限公司以互聯(lián)網(wǎng)為平臺、以資本為紐帶、以集團化經(jīng)營、管理與服務(wù)為主打產(chǎn)品，有效地降低管理公司及加盟酒店的信息化投資成本、維保成本、升級成本，并確保那些資金、資源、技術(shù)或人才短缺的單體酒店或小型管理公司也能分享到集團化管理及信息化管理、經(jīng)營與服務(wù)所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益，形成了獨特模式。

　　其五，以追求核心資源運作型的云南旅游集團發(fā)展模式。云南旅游集團主要采用了“資產(chǎn)劃撥”的方式進行重組，把一部分優(yōu)勢資源如石林、麗江、民俗村劃歸其中，迅速成為我國大型旅游集團。該公司成立于2002年，是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范要求運作、并經(jīng)省政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的集團公司。它采取的運作方式是：以資產(chǎn)為紐帶，對集團所屬企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，提升企業(yè)的核心競爭力；充分發(fā)揮集團公司的投資功能，強化股權(quán)管理，盤活存量資產(chǎn)；打造旅游精品，積極開拓國內(nèi)外市場。這一模式為經(jīng)濟欠發(fā)達省份組建旅游集團提供了一個借鑒，就是以政府為主導，抓住戰(zhàn)略性旅游資源的控制權(quán)。

　　此外，還有一些集團化模式。如廣西桂林以旅游發(fā)展總公司為主，聯(lián)合桂林五洲旅游、桂林三花股份、桂林集琦集團、桂林中國國際旅行社等企業(yè)組建成立了桂林旅游股份有限公司。對桂林旅游相關(guān)資產(chǎn)、資源和人員進行大重組大整合，形成了以桂林山水資源為依托，集旅游“行、住、游、食、購、娛”六要素為一體的大型旅游企業(yè)。2000年，該集團在深交所成功上市，實現(xiàn)了公司從資產(chǎn)經(jīng)營向資本運營的飛躍。

　　掀起旅游業(yè)集團化浪潮的原因，主要基于旅游業(yè)是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，旅游者在旅行中所必需的“行、住、游、食、購、娛”六要素，是旅游業(yè)的基本構(gòu)成，它們在旅游經(jīng)濟活動中只能互補不能替代，屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)前后相繼行業(yè)。通過集團化重組整合這些要素，可在原料、銷售、專業(yè)化分工等環(huán)節(jié)上大量節(jié)約成本；可大幅提升管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)化效率；可綜合利用旅游資源，減少廣告、促銷等開支；可將原本通過市場交易進行的合作，轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部交易，節(jié)省了大量的市場交易成本。

　　由于具有這樣明顯的優(yōu)勢，國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)集團化迅猛發(fā)展，迅速占領(lǐng)優(yōu)勢市場和優(yōu)勢資源。為此，世界著名的旅游集團紛紛進入中國市場。以飯店集團為例，已有多家國際飯店管理集團進入中國市場。500間以上的飯店和五星級飯店基本上是中外合資飯店，而且基本上由跨國飯店集團進行管理。2000年，合資飯店占全國飯店總數(shù)的14%、客房總量的22%，卻創(chuàng)造了81%的利潤！國際飯店集團進入中國市場，已從經(jīng)濟發(fā)達的沿海開放城市發(fā)展至中西部地區(qū)，實現(xiàn)了全方位發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化布局，目前正在逐步加大網(wǎng)絡(luò)的密度。

　　組建省級旅游集團：我省培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的突破口

　　面對國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)集團化浪潮，山西不應(yīng)該只當觀潮者！培育我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)，必須積極地融入這一潮流才能在激烈市場競爭中占據(jù)主動。所以，我省應(yīng)緊抓目前大好機遇，以正在運作的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團為突破口，加快組建步伐，打造我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機”。提出這個觀點，主要基于以下理由：

　　第一，從我省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力看，面臨后勁不足的嚴重問題。

　　不可否認，近年來我省旅游業(yè)取得了快速發(fā)展。但是，快速發(fā)展只是比以前的發(fā)展速度快，而增長方式只是拼資源的粗放型增長，發(fā)展質(zhì)量并不高。目前，已凸現(xiàn)兩大矛盾：一是旅游服務(wù)需求日益旺盛，我省旅游服務(wù)的供給卻跟不上；二是旅游市場以大集團為主體的競爭漸成趨勢，而我省目前還沒有一家能與其競爭的大集團，許多小旅游企業(yè)根本沒能力參與競爭。所以，從我省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力看，面臨后勁不足的嚴重問題。

　　1、主體錯位、動力不足。旅游資源大多為具有政府行為的主體壟斷，并從事簡單的“旅游門票經(jīng)濟”；缺乏追求“從成本到收益”內(nèi)在壓力，缺乏追求利潤最大化的市場主體。目前，旅游景區(qū)景點非企業(yè)化經(jīng)營是主要問題，傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式是主要癥結(jié)。表現(xiàn)為機構(gòu)龐大，人員眾多，基本沿用計劃經(jīng)濟體制；政府經(jīng)營越位錯位，企業(yè)主體缺位，許多企業(yè)特別是景區(qū)景點，仍由政府部門直接管理。事業(yè)化的經(jīng)營體制，導致旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化程度低下，既缺乏按照市場需求開展市場化經(jīng)營的充分的權(quán)力和條件，更缺乏企業(yè)化、市場化的意識和動力。

　　2、條塊分割、各自為政。隸屬關(guān)系上的條塊分割，全省旅游資源按行政區(qū)劃和部門被人為分割，破壞了旅游資源的一體化性質(zhì)、旅游產(chǎn)品的線路性質(zhì)，割斷了產(chǎn)品鏈條，加劇了景點分散的弱點，難成整體優(yōu)勢。這大大弱化了我省優(yōu)勢旅游資源的市場潛力價值，無法實施核心資源戰(zhàn)略性管理、整體性開發(fā)與市場化運作基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)整合與超常規(guī)發(fā)展。比如在我省一些地方，資源破壞性低效開發(fā)，私挖濫采嚴重。有的從地方利益出發(fā)，或急功近利地盲目開發(fā)簡單模仿，或隨意轉(zhuǎn)讓資源開發(fā)權(quán)，加劇了資源破壞和利益流失，加大了資源保護和整合開發(fā)的難度。

　　3、投入不足、通道不暢。旅游產(chǎn)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出、回報期長的產(chǎn)業(yè)特征，與我省旅游產(chǎn)業(yè)投入不足、通道不暢之間存在著現(xiàn)實矛盾，嚴重制約我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)市場化投融資平臺缺失，不僅沒有形成政府投入與社會投資互動機制，也沒有形成省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道，更沒有建立起對接省外乃至國際資本大規(guī)模進入的平臺。

　　4、“龍頭”缺失、整合乏力。旅游業(yè)發(fā)展的真正載體是旅游企業(yè)。山西旅游業(yè)發(fā)展急需打造具有核心競爭力和行業(yè)帶動能力的強勢旅游企業(yè)。然而，全省旅游企業(yè)弱、小、散、差局面多年無大的改變，全國百強旅行社、旅游上市公司、大型旅游集團山西榜上無名；現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)仍然初級粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模小、組織散、發(fā)展水平低。比如，酒店業(yè)外向度不高、國際化水平低；旅游購物、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)極為弱?。坏胤綉蚯?、面食文化等旅游資源沒有得到充分開發(fā)；旅游市場上的惡性競爭事件屢見不鮮，造成資源的巨大浪費。所以，我省旅游業(yè)缺失“龍頭”，還談不上產(chǎn)業(yè)整合，形不成強有力的開發(fā)整合能力和集聚效應(yīng)，使實施大規(guī)模產(chǎn)業(yè)整合與資本運作的后勁乏力，圍繞“行、住、游、食、購、娛”六要素延伸并構(gòu)造完整產(chǎn)業(yè)鏈條的局面遠未形成。這就導致旅游資源優(yōu)勢遠未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。與我省旅游資源在全國所處的顯赫地位相比，與全國旅游大省乃至周邊省份相比，我省旅游業(yè)的發(fā)展還處于落后狀態(tài)。

　　這些問題，嚴重消耗著我省旅游業(yè)的發(fā)展后勁，極不利于我省旅游優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、旅游潛力產(chǎn)業(yè)支柱化。

　　第二，從根本上解決上述問題，組建山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團是現(xiàn)實突破口。此舉具有“牽一發(fā)而動全身”和“一著走對、全盤皆活”的重大作用，意義非同尋常。

　　1、此舉是貫徹省委、省政府發(fā)展旅游接續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化旅游大省重大決策的需要，是立足優(yōu)勢旅游資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我省旅游業(yè)與發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)之差，主要差在缺少能夠引領(lǐng)市場、整合資源、推進產(chǎn)業(yè)升級的龍頭企業(yè)。加快組建旅游產(chǎn)業(yè)集團，構(gòu)建政府引導推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁與平臺，通過龍頭帶動盡快實現(xiàn)旅游業(yè)的“整合集中、轉(zhuǎn)型升級”，才能有效形成大旅游產(chǎn)業(yè)體系和全省一體化發(fā)展格局，盡快實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、潛力產(chǎn)業(yè)支柱化的戰(zhàn)略目標。

　　2、此舉是解決我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次問題、加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級的根本需要。我省旅游業(yè)目前的深層次問題是利益關(guān)系、管理體制、運行機制和發(fā)展機制不順，造成條塊分割、企業(yè)分割，無法優(yōu)化集成，更缺乏市場化、集團化、資本化的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和載體。解決問題的根本方法，就是要依托市場配置資源，構(gòu)建一個以利益為紐帶、以資本運營為手段、以優(yōu)勢企業(yè)為載體的市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是培育有動力、有實力帶動體制創(chuàng)新、管理升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的龍頭型產(chǎn)業(yè)集團，形成“綜合開發(fā)、集中經(jīng)營、高點對接”的科學發(fā)展模式，有效增強政府控制力、影響力，提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體效益。

　　3、此舉是政府運用經(jīng)濟和市場手段加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置旅游資源，提升新興產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和整體效益，推進可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。解決對寶貴旅游資源“私挖濫采”、低水平建設(shè)，破壞性開發(fā)等問題，必須加強政府宏觀調(diào)控，既需要法律行政手段，更需要經(jīng)濟市場手段。組建國有資本控股的旅游集團，把政府外部監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F的企業(yè)內(nèi)部管理和自主行為，構(gòu)建政府加強宏觀調(diào)控的市場化集團化操作平臺和現(xiàn)實抓手，是增強政府和國有資本的導向力、控制力的重要手段，也是提高旅游業(yè)區(qū)域經(jīng)濟效益，避免重走煤焦產(chǎn)業(yè)粗放開發(fā)、分散經(jīng)營、效益流失老路的關(guān)鍵舉措。

　　時機成熟：我省組建旅游產(chǎn)業(yè)集團的有利條件

　　1、有強有力的政策支持。省委、省政府已經(jīng)做出重大決策，決定從戰(zhàn)略高度推進旅游業(yè)發(fā)展，把各類旅游資源蘊藏的巨大潛能變成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使我省成為全國文化旅游大省。為此，省委、省政府出臺了一系列政策，明確規(guī)定要打破行政區(qū)域界限，確定主題精品線路，引導優(yōu)勢旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，力爭組建幾個具有帶動影響作用和較強市場競爭力的旅游集團企業(yè)。學習借鑒周邊省份發(fā)展旅游的先進經(jīng)驗，制定強有力的支持政策，在加大財政資金投入的同時，積極引導民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實行旅游資源共享和合作共贏。加強規(guī)劃管理，堅持高起點、高標準，抓好景區(qū)建設(shè)和配套完善工作，強調(diào)打好組合拳，盡快把“行、住、游、食、購、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)要素完善起來，打破地域行業(yè)壁壘，以市場為紐帶加快旅游要素整合，鼓勵跨地域旅游協(xié)作。去年12月召開的全省經(jīng)濟工作會議上又提出建設(shè)文化旅游大省，要求充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用文化產(chǎn)業(yè)嫁接旅游業(yè)，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實施旅游品牌戰(zhàn)略，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動，變旅游資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。這些政策，為我省組建旅游集團提供了強有力的政策支持。

　　2、資金環(huán)境大為改善。近年來，我省財政實力不斷增強，2006年、2007年的財政總收入均破千億元大關(guān)；2007年開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，其中有一部分基金要向旅游等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)性推進和企業(yè)所得稅率的下調(diào)，以煤、焦、鐵為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盈利能力明顯提高，資本積累加速，轉(zhuǎn)移投資能力和需求明顯增強；民間資本在初步完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原始積累后，正在尋找出路，有的已開始向旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；顿Y。

　　3、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可依托。我省旅游業(yè)形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開始進入升級轉(zhuǎn)型新階段。省旅游局直屬國有企業(yè)改制基本完成，作為山西省旅游集團“種子公司”的山西省旅游投資公司，在實現(xiàn)資產(chǎn)盤活、完成體制構(gòu)架后，已具備內(nèi)在的擴張整合能力，成為具有市場化、資本化、集團化和利益共贏機制的新型產(chǎn)業(yè)整合平臺。其中，省國旅經(jīng)過改制，已引進中青旅、首旅等大型旅游集團來晉落戶；全省已經(jīng)形成了以景區(qū)景點、旅游飯店、旅行社、旅游客運等為主體的企業(yè)系統(tǒng)，整合空間廣闊。

　　4、市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。旅游業(yè)是世界性的新型支柱產(chǎn)業(yè)，從第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展十分迅速，并向更高水平推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。從國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，能夠較多分享行業(yè)成長空間的公司，一般是經(jīng)營管理水平高、規(guī)?；\作的大企業(yè)大集團。

　　5、集團化運作有成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇山梃b。全國不少省市在1998年到2002年期間，紛紛組建了一批省級大型旅游集團。北京、廣西、云南、貴州、湖北、河北、河南、陜西等全國多數(shù)省市都組建了各種形式的旅游集團，在高速發(fā)展的同時創(chuàng)造了寶貴的成功經(jīng)驗。北京按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈組建了首旅集團并不斷做大，屬于全要素專業(yè)化整合、區(qū)域性集成的旅游集團，發(fā)展勢頭強勁。深圳華僑城創(chuàng)建了“旅游+地產(chǎn)”的發(fā)展模式，取得了顯著業(yè)績。云南把石林、麗江、民俗村等優(yōu)勢資源劃歸云旅集團，貴州通過政府協(xié)調(diào)把龍宮、黃果樹等景區(qū)劃進旅游集團，主要采用“資產(chǎn)劃撥”方式進行重組并做大企業(yè)，成效顯著。這些成功經(jīng)驗和模式，為我省旅游集團化經(jīng)營運作提供了寶貴參照，也為我們提供了戰(zhàn)略合作伙伴與對接對象。

　　由此可以說，山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團構(gòu)建的基礎(chǔ)條件和時機均已成熟。只有讓這個“龍頭”舞起來，才能帶動我省一批旅游強勢企業(yè)發(fā)展壯大，才能使我省旅游產(chǎn)業(yè)成功向“升級、提質(zhì)、增效”方向轉(zhuǎn)型。也只有這樣，我省旅游這一產(chǎn)業(yè)支柱才能真正站立起來！

　　高起點：組建山西旅游產(chǎn)業(yè)集團的模式選擇

　　結(jié)合山西旅游資源特點和省情實際，通過比較其它省份旅游集團模式，筆者認為，高起點組建山西旅游產(chǎn)業(yè)集團應(yīng)是理性選擇。

　　高起點的第一個含義，就是從激活我省旅游業(yè)后發(fā)優(yōu)勢角度考慮，加大山西旅游產(chǎn)業(yè)集團這一主體培育力度，大幅提升它對旅游資源與市場的整合能力。從總體上講，我省旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，與國內(nèi)旅游發(fā)達省市相比處于滯后位置。改變這一局面，步子小了不行，必須跨越式趕超，才能激發(fā)我省旅游產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。這就要依托山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團這臺“發(fā)動機”，實施“帶動”和“傳動”并盡可能地給其匹配大“馬力”。具體講就是山西旅游產(chǎn)業(yè)集團的資本要雄厚，發(fā)展規(guī)劃要高起點，有能力統(tǒng)籌、運作、整合全省的戰(zhàn)略性旅游資源和產(chǎn)業(yè)，有實力與省內(nèi)外同類企業(yè)競爭和進行資本對接。

　　高起點的第二個含義，就是山西旅游產(chǎn)業(yè)集團在籌建和發(fā)展初期必須由國有資本絕對控股，充分依托政府主導和國有資本主導的雙重力量，對旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)推動和產(chǎn)業(yè)調(diào)控發(fā)揮重要作用。其主要意義有兩個：

　　一是在旅游產(chǎn)業(yè)諸要素中，資源要素起著至關(guān)重要的作用，是旅游企業(yè)經(jīng)營和盈利的重要支撐。而我省的許多旅游資源有一個特點，就是歷史文化價值重大，其中有大量的文物資源和生態(tài)資源，由于法律政策的限制，這些資源很難實現(xiàn)資本化，難以轉(zhuǎn)化成旅游企業(yè)的資本要素。采取國有資本控股的方式構(gòu)建山西旅游產(chǎn)業(yè)集團，便于在政府主導和國有資本主導的雙重力量作用下，以產(chǎn)權(quán)方式和利益紐帶，建立該集團與重點旅游資源的內(nèi)在聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，便于理順管理和經(jīng)營體制，實施重點資源的保護和高水平開發(fā)利用。目前，國內(nèi)各省市集團經(jīng)營旅游重點資源主要采取政府劃撥特許經(jīng)營權(quán)(如桂林七星巖景區(qū)、云南大理洱海景區(qū))、開發(fā)經(jīng)營權(quán)入股(如云南、海南一些景區(qū))、整體拍賣(如四川碧峰霞景區(qū))、租賃(如我省的綿山景區(qū))和收益權(quán)入股(如陜西秦俑館、華山)等多種方式。但不論何種方式，都需要政府在法律框架內(nèi)實施政策和體制的突破。

　　二是目前我省旅游企業(yè)規(guī)模小、水平低、分布散，沒有實力組建可整合全省旅游資源、對全省旅游產(chǎn)業(yè)具有帶動力的大型旅游集團。所以，只有在政府主導下，依托國有資本組建國有控股并具有一定實力的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團，才有能力快速對全省旅游資源進行優(yōu)化配置、加強要素市場建設(shè)、發(fā)揮整體優(yōu)勢和實施產(chǎn)業(yè)整合，才能快速帶動我省旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

　　所以說，重點旅游資源的自然壟斷性、旅游產(chǎn)業(yè)地位的戰(zhàn)略性和產(chǎn)業(yè)的幼稚性，都要求在現(xiàn)階段采取政府和國有資本雙主導模式。當然，它并非一成不變。旅游作為一般性競爭領(lǐng)域，當時機成熟時，國有資本將會視情逐步減持甚至退出。

　　高起點的第三個含義，就是山西旅游產(chǎn)業(yè)集團要按發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的要求和比照省內(nèi)大型企業(yè)的規(guī)格設(shè)置，以便其在對內(nèi)帶動整合及與外部對接中更好地發(fā)揮作用。

　　循序漸進：山西旅游產(chǎn)業(yè)集團組建的基本思路

　　對山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團的構(gòu)建，省旅游局不僅從理論上做了研究和探索，而且已經(jīng)開始了實踐運作。

　　自2005年始，就相關(guān)事宜進行專題調(diào)研和多次考察論證，形成了《組建山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團有限公司的可行性研究報告》。2006年，在新一輪國有企業(yè)改制中，省旅游局完成了局直屬企業(yè)改制盤活，在省委、省政府大力支持下，經(jīng)首輪運作，于2006年4月組建了“山西省旅游投資有限公司”，并制定了“三輪投融資，三輪搭建平臺，三輪高效經(jīng)營”戰(zhàn)略。第二輪運作中，將通過內(nèi)部重組組建山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團。

　　應(yīng)該指出的是，省旅游投資公司“三輪投融資，三輪搭建平臺，三輪高效經(jīng)營”的運作思路，以及目前正在籌建的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團公司，都是在省旅游局直屬企業(yè)改制盤活基礎(chǔ)上靠自身努力實施的方案，因此規(guī)模小、基礎(chǔ)差、實力弱、發(fā)展慢。這樣的基礎(chǔ)和平臺，很難按建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)的要求發(fā)揮大資本、大運作的作用與效能。

　　山西旅游產(chǎn)業(yè)目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，應(yīng)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照省委、省政府指出的發(fā)展方向，以大手筆進行旅游資源和資產(chǎn)整合，山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團才能如虎添翼，依照高起點、大平臺、全方位、大市場的思路運作，將會迅速成為具有較強產(chǎn)業(yè)整合帶動力的國內(nèi)強勢旅游集團。

　　目前，全省正在深入開展國有企業(yè)改制改革，如果能利用我省國有資本戰(zhàn)略重組契機，將分屬各廳局、部分大型國企投資經(jīng)營的酒店賓館資產(chǎn)及其他旅游資產(chǎn)剝離重組，充實到擬組建的山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團，使其注冊資本(凈資產(chǎn))增至25億元以上，再結(jié)合景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理體制改革，將部分重點旅游景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)以行政劃撥或市場方式授予該集團，那么，通過“三輪投融資，三輪搭建平臺，三輪高效經(jīng)營”，該集團五年內(nèi)凈資產(chǎn)規(guī)模可達到100億元以上，實現(xiàn)利潤30億元以上，建成在國內(nèi)外具有強勢市場競爭力、效益創(chuàng)造力、持續(xù)發(fā)展力、產(chǎn)業(yè)導向力的綜合性龍頭型旅游產(chǎn)業(yè)集團，成為帶動山西旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展真正的“發(fā)動機”。經(jīng)測算，山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團在這個基礎(chǔ)上起步，可以實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

　　一是通過銀行貸款、上市融資、項目對接、發(fā)行公司債券、引進外部戰(zhàn)略投資、發(fā)起設(shè)立山西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式，實現(xiàn)集團公司直接融資300億元、帶動1500億元社會資本進入我省旅游業(yè)的目標。

　　二是采取“酒店資產(chǎn)+景區(qū)經(jīng)營權(quán)+開發(fā)項目”模式，打造2-3家旅游上市公司，在國內(nèi)外資本市場上塑造山西旅游業(yè)發(fā)展新形象。

　　三是通過引資或直接投資，參與我省主要景區(qū)及其配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，將有力促使我省主打的6條旅游線路真正成為國際、國內(nèi)精品旅游線路。

　　四是圍繞旅游業(yè)“行、住、游、食、購、娛”和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素，快速實施資源整合，構(gòu)建集團業(yè)務(wù)經(jīng)營體系，成為對我省旅游業(yè)發(fā)展具有整體推動力和影響力的核心企業(yè)。進而促進全省旅游資源開發(fā)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)出效益整體優(yōu)化升級，使旅游業(yè)成為我省的一大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

　　五是在山西省旅游產(chǎn)業(yè)集團帶動下，轉(zhuǎn)型升級的我省旅游業(yè)不但能成為文化旅游大省的主力軍，而且在旅游資源保護、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、促進文化繁榮、擴大就業(yè)崗位等方面將發(fā)揮更大作用，為建設(shè)富裕、文明、和諧新山西做出重大貢獻！(來源：山西經(jīng)濟日報；王炳武)