首先，我們聊一下清朝的地方官員之后，因為舊時代的一系列地方官，都是根據(jù)清朝地方官員制度一步步演變而來的。在清朝的地方高級官員中，主要有總督、巡撫和提督，總督負(fù)責(zé)管理兩三個省的軍務(wù)，同時符合治理河道等方面的工作。巡撫是一個省的一把手，負(fù)責(zé)軍政民財各方面的工作。提督負(fù)責(zé)管理全省的軍務(wù)，雖然提督的品級比巡撫地，與總督平起平坐。 但是在和平年代，提督必須接受巡撫的管理，實際權(quán)力遠(yuǎn)不如巡撫。但是在戰(zhàn)亂時期，這樣的情況立刻逆轉(zhuǎn)，幾乎出現(xiàn)了“天子,兵強馬壯者當(dāng)為之,寧有種耶”的情況。

清朝滅亡以后，軍閥混戰(zhàn)的局面迅速開始。隨著清朝滅亡，各種官員的稱呼都發(fā)生了變化，例如出現(xiàn)了巡閱使。都督和督軍等官職。 巡閱使類似于之前的總督，負(fù)責(zé)兩三個省的實際工作，例如東三省巡閱使、兩湖巡閱使、兩廣巡閱使等等。那些實力強大的巡閱使，甚至有能力對抗朝廷。例如東三省巡閱使，下轄將近40萬軍隊，兵強馬壯。在每個省，出現(xiàn)了都督和督軍。都督負(fù)責(zé)全省的民政工作，督軍負(fù)責(zé)軍隊工作。但是在很多省份，都督都成了傀儡，督軍才是真正的當(dāng)家人。在一部分省份，督軍甚至自己兼任都督。

例如河南督軍、浙江督軍等等，都是實力雄厚的大軍閥。但是在北伐戰(zhàn)爭結(jié)束以后，當(dāng)時的政權(quán)改革了地區(qū)的行政區(qū)劃，督軍、都督和巡閱使都退出了歷史舞臺。開始出現(xiàn)省主席、綏靖主任和戰(zhàn)區(qū)司令等官職，省主席負(fù)責(zé)全省的民政，也能調(diào)動部分治安部隊，但兵力并不多。 舊時代的戰(zhàn)區(qū)并不大，大約只有一兩個省，戰(zhàn)區(qū)司令類似于清朝的總督，負(fù)責(zé)一兩個省的軍務(wù)。至于綏靖主任最奇怪，這是一種特殊時期的產(chǎn)物。當(dāng)時，全國設(shè)立了徐州綏靖公署、太原綏靖公署等好幾個綏靖公署。

按照規(guī)定，綏靖公署能夠管理管轄區(qū)內(nèi)的所有軍隊，如果情況特殊，還能插手民政，權(quán)力和地位都高于省主席。 在北伐戰(zhàn)爭結(jié)束以后，為了安撫那些地方軍閥，通常是讓地方軍閥們擔(dān)任綏靖主任。例如晉系軍閥首領(lǐng)，同時兼任第二戰(zhàn)區(qū)司令、太原綏靖公署主任和山西省主席等官職。因此，屬下的將領(lǐng)們都稱呼為“主任”或者“長官?！边@樣的情況并不是個例，在其他地區(qū)，出現(xiàn)了戰(zhàn)區(qū)司令兼任綏靖主任的辦法，這主要是為了調(diào)和兩個官職之間的矛盾。

綏靖主任屬于實權(quán)派人物，很有可能是地方軍閥兼任，按照各地區(qū)的實際情況，綏靖主任最少能夠控制10多萬軍隊。如果是實力強大的軍閥，甚至下轄20多萬軍隊。例如晉系軍閥的晉綏軍，實際兵力就是20多萬。對于這些軍閥，當(dāng)時的政權(quán)沒有任何辦法。為了安撫地方軍閥，甚至開始加封副司令、副院長等最高級的官職，類似于唐朝時期的節(jié)度使加封宰相頭銜。

這樣的情況持續(xù)到了40年代末期，各路野戰(zhàn)大軍席卷南北，各地的軍閥們一敗再敗，都退出了歷史舞臺。在建國之后，那種槍桿子威脅政權(quán)的情況不復(fù)存在。按照正常的流程，重新出現(xiàn)文官馭武官的模式。畢竟進入了和平時期，經(jīng)濟發(fā)展才是第一位的，在這樣的模式下，武將們很不合適。

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